医院开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

按照卫生局党委《关于在全局开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署要求，我院为参加全市第一批深入学习实践科学发展观活动单位，整个活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束。现结合我院实际，就做好全院深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案。

一、开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。深入开展学习实践活动，是我院加快实施“科教兴院、人才兴院”战略、推进医院改革发展和不断提高医疗质量的有利契机，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体，对于我院实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重大而深远的意义。

近年来，在卫生局党委的正确领导下，我院领导班子和广大党员干部群众，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用科学发展观指导工作、推进医院发展，医疗工作呈现出又好又快的良好局面。特别是2008年，医院承载了重大的压力和挑战，圆满完成了奥帆赛、残奥帆赛医疗保障工作，并在“胶济铁路重特大交通事故”伤员救治、“汶川特大地震”出川伤员救治、抗击浒苔自然灾害、“三鹿奶粉事件”等各类突发事件中精心组织，从容应对，出色完成各项任务。同时在集团内部开展了“转变机关工作作风”活动，健全医院综合目标管理体系，将医院管理年、省卫生厅“两好一满意活动”、市卫生局目标绩效考核体系中的新要求纳入科室目标管理，多项工作同时开展、互相促进，收效明显。确保了重点工作目标的顺利进行，经受了考验，赢得了赞誉。我院医疗工作的形势总体是好的，领导班子、各总支、支部和党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距，有些问题还比较突出，譬如一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深、不够透；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约我院医疗工作科学发展的问题还比较突出，如公立医疗机构内部运行机制不完善，医疗服务质量和技术水平有待再提高，群众看病费用负担较重，等等。这些问题如不及时解决，就无法应对医药卫生体制改革所面临的机遇和挑战，就难以肩负起保障人民身体健康的崇高使命。因此我们要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全院和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

学习实践活动以医院领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全院广大党员特别是医院领导班子和党员领导干部，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约我院医疗工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我院医疗工作科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到医院工作的各个方面，努力实现我院医疗工作又好又快发展。

我院开展深入学习实践科学发展观活动，要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。院级领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，真正成为推动我院改革发展的牢固理念；学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔、不适应不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在事关全院医疗工作和科学发展的重大问题上形成共识，院级领导班子和党员干部的思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来，用科学发展观指导和统领我院各项工作。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约我院医疗工作科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题得到有效解决，进一步明确我院医疗工作科学发展的工作思路，完善医疗工作科学发展的政策措施和发展规划，进一步加强医院领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。以深化医疗卫生体制改革为契机，按照市委市府、市卫生局统一部署，重点完善促进我院医疗工作发展与经济社会发展相适应、科学发展的协调机制。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在医院领导班子和党员领导干部中，树立推动科学发展的坚强意志、形成谋划科学发展的正确思路、提高领导科学发展的实际能力、制订促进科学发展的政策措施、形成增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，坚持把务求实效、解决群众反映强烈的突出问题作为出发点和落脚点，促进我院医疗工作又好又快发展。

三、开展学习实践活动应把握的基本原则

为确保学习实践科学发展观活动健康开展，切实取得实效，在活动中要把握以下基本原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形式，对我院卫生工作科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合我院医疗发展规律、符合科学发展观的要求，创造性地开展医疗工作。

（二）突出实践特色。从医院实际工作出发，以“坚持科学发展、加强内涵建设”为主题，以“深化两好一满意活动、建设一流医院”为实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大等党的一系列重大决策部署结合起来，与庆祝建国60周年结合起来，与弘扬奥运医疗卫生保障和支援抗震救灾伟大精神结合起来，与落实“科教兴卫、人才兴医”战略结合起来，与开展“两好一满意”活动结合起来，以学习推动实践，在推动实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿始终，以卫生工作又好又快发展的实际成果检验活动成效。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，积极畅通渠道，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析问题产生的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。对查找和剖析问题既要高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

四、开展学习实践活动要重点解决的问题

按照中央和省、市委和局党委的要求，开展学习实践科学发展观活动的关键在于取得实效。要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，围绕影响和制约我院医疗工作科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力找准并解决好以下五个方面的问题：

一是科学发展认识不足，科学管理创新方法不多，发展后劲不够的问题。

今年是国家卫生体制改革的重要一年，医院的医疗卫生工作面临着发展机遇，也面临艰巨的任务和严峻的挑战。目前医院部分党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，在思想观念上不符合科学发展要求，仍然存在小富即安、求稳怕乱、安于现状的思想，导致工作上、管理上创新意识不强、创新方法不多，事业发展质量不高，发展速度不快，成本效益意识淡漠。如何在科学发展观的指引下，解放思想，抓住机遇，促进医院医疗工作的又好又快发展是学习实践活动的首要任务。

二是医院基础管理和内涵建设与医院规模和发展要求不相适应的问题。

按照可协调发展的基本要求，医院应认真立足医院现状，创新发展理念，理清发展思路，破解发展方式和发展方向等方面存在的问题。目前医院应重点解决人员结构调整、运营管理等内部发展的瓶颈问题。近几年来，随着医院规模的扩大和工作量的显著增加，人员理顺和结构调整以及多种用工形式的规范管理，将成为今后一个时期内医院基础管理关注的重心；财务管理仍不够科学和有效，集团内部的医疗成本、管理成本、运行成本、人力成本都不尽合理，没有真正的经营管理。多年来，医院围绕仪器设备添置和检测能力的提高做出了积极的努力，但距国际化的诊治标准要求还存有一定的差距，一方面设备陈旧、短缺，不能满足临床需要；另一方面设备闲置、效率低、维护不良，造成成本积压。

三是人才培养和学科建设需加大力度，中青年人才培养、学科建设与国内优秀医院相比存在一定差距。

按照可持续发展的基本要求，解决学科建设成效不明显、人才培养上等级等问题。目前医院学科队伍不过硬，高水平的学科带头人不多，科研整体水平不够理想。学科力量分散、没有形成科研合力与团队优势；科研学术氛围不够浓厚，积极开展各种学术交流活动的自觉性不高。部分专业断层现象突出，优秀的中青年人才匮乏、直接影响和阻碍了学科建设，影响了医院卫生事业的可持续发展。

四是医疗质量、医疗安全管理仍存在核心制度落实不到位、规章制度执行不力、约束不严的问题。

经过多年努力，医院在医疗管理上有了长足的进步，但在优良传统的背后，还有很多不良的陋习，严重阻碍着我们的发展。甚至我们部分专业的技术水平还不如发展好的县级医院，许多医疗资源效率低下，个别科室仍处于低水平的维持，既无想法也无动力。医疗纠纷发生率偏高，特别是一些低级的医疗错误屡屡发生。核心制度落实不到位，违反规章制度，医疗行为约束不严成为影响医疗质量和医疗安全的严重隐患，遏制了医院的可持续发展。

五是个别党员存在理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，工作作风漂浮，服务质量不高等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、脱离群众等在党性修养上不符合科学发展观要求的问题；着力解决推诿扯皮、责任心不强、不敢抓不敢管、遇到问题和困难绕着走，开展工作不下真功夫等思想作风上不符合科学发展观要求的问题。着力解决医疗服务中服务意识不强、服务质量不高、服务行为不规范的问题。

针对存在的突出问题，我们必须以科学发展观为指导，进一步深化对卫生发展规律的认识，以改革创新的精神和求真务实的作风进行集中整改。要突出改革、管理和人才队伍建设这三个重点，着力加强医院管理，加强学科建设和人才队伍建设，努力开创卫生工作的新局面，促进卫生事业的全面、协调、可持续发展。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、脱离群众等在党性修养上不符合科学发展观要求的问题；着力解决推诿扯皮、责任心不强、不敢抓不敢管、遇到问题和困难绕着走，开展工作不下真功夫等思想作风上不符合科学发展观要求的问题。着力解决医疗服务中服务意识不强、服务质量不高、服务行为不规范的问题。

五、开展学习实践活动的方法步骤

我院深入学习实践科学发展观活动自2009年3月开始，至2009年8月基本完成。活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

（一）启动前准备（3月6日—3月12日）。第一，制定学习实践活动实施方案。我院召开党委会，传达学习中央和省、市委、卫生局领导的重要讲话和学习实践科学发展观活动的有关精神，讨论研究学习实践活动贯彻意见。围绕学习实践活动的目标要求，结合我院实际，制定学习实践活动实施方案和有关工作制度。第二，成立医院学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，实行领导和工作责任制。第三，召开动员大会。3月20日，召开全院深入学习实践科学发展观活动动员大会，传达贯彻卫生局深入学习实践科学发展观活动动员大会和第一批学习实践活动工作会议精神，院党委副书记姜卓丽同志作动员讲话。动员大会参加人员范围为院领导班子成员、全体党员、部分离休党员。卫生局指导检查组派人员参加我院的动员大会。

（二）学习调研阶段（3月中下旬—4月底）。这一阶段主要是抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1.学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，开展多形式、全方位学习培训活动。组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，院级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中央纪委第三次全体会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习省、市卫生工作会议精神。院党委领导班子成员中心组学习安排不少于3次学习，党员干部集中学习时间共为30学时，其中院集中学习为2天、12学时，各总支、支部集中学习3天、18学时。各总支、支部应采取灵活多样的学习形式进行集体学习和个人自学，安排系列辅导讲座，抓好本支部党员干部的学习培训工作。

2.深入调研。在思想动员、学习提高的基础上，围绕“深化两好一满意”这一实践载体，制定专题调研计划，由院领导班子成员带队，采取实地考察与面对面交流相结合等方式，多层次、多渠道、多形式地开展专题调研。

（1）广泛征求医院职能科室、临床一线、职工代表及广大党员群众的意见和建议，在此基础上明确专题调研主题和思路。

（2）院领导班子成员分别带队深入基层开展专题调查研究。调研形式主要有召开座谈会、个别访谈、问卷调查等。

（3）各总支深入基层广泛听取就医群众的意见建议。形式可采取电话回访、问卷调查等。

3.开展解放思想、科学发展大讨论。按照贯彻落实科学发展观的要求，围绕“深化两好一满意”实践载体，在全院组织开展解放思想、科学发展大讨论活动，进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在贯彻落实科学发展观、促进卫生改革与发展等重大问题上形成广泛共识。

（1）举办“解放思想、深化改革、促科学发展”专题培训班。结合我院医疗卫生体制改革，邀请相关领导同志授课，讲解有关医疗卫生体制改革的进程、重大政策等。

（2）在全院党员干部中开展“我为‘两好一满意’献一策”活动。

（3）围绕我院医疗卫生内部运行机制改革、医院管理、医疗服务质量和技术水平有待再提高等问题，召开专题座谈会作专题研讨，交流讨论贯彻落实科学发展观的经验体会及思路打算。

（三）分析检查阶段（5月-6月）。这一阶段主要包括开好专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1.开好专题民主生活会。院党委领导班子和各总支、支部分别召开专题民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

（1）召开民主生活会前，院领导班子成员之间相互谈心，交换意见，认真听取群众意见。征求医院职能科室、临床一线、职工代表对院党委班子和班子成员的意见建议。

（2）梳理归纳影响和制约我院医疗工作科学发展的突出问题以及征求到的意见建议，向院党委班子和班子成员以及广大党员如实反映。党委成员认真撰写书面发言提纲，做好参加民主生活会的准备。

（3）院党委召开专题民主生活会，邀请卫生局深入学习实践科学发展观第一指导检查组的同志、医院纪委、组织人事部以及部分职能科室主要负责人列席。

（4）以医院各总支、支部为单位，召开党员专题组织生活会。

2.形成领导班子分析检查报告。院党委领导班子要针对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，写出贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因。要深入分析当前医疗卫生体制改革带来的新挑战和新机遇，充分反映我院全体党员干部在以科学发展观为指导，加快推进我院卫生工作改革发展形成的共识，明确进一步做好医院各项工作的努力方向、总体思路和主要举措。

（1）深入开展“四对照、四检查”活动，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，研究确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和具体措施，写好领导班子分析检查报告。

（2）院领导班子分析检查报告初稿形成后，分别召开院职能科室、临床一线人员、职工代表座谈会，广泛征求对院领导班子分析检查报告的意见建议，经院党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3.组织群众评议。院领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛听取党员、群众意见。重点组织好“三评五议两公开”，即党员代表评、一线群众评、服务对象评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因的分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

（1）对院领导班子分析检查报告，采取发函书面征求意见或召开座谈会等形式，组织全院党员、一线群众、服务对象参加评议。根据群众评议对分析报告进行修改、定稿。

（2）召开医院党员干部代表会议，公布院领导班子分析检查报告和评议结果。医院领导班子分析检查报告和评议结果在一定范围公开。

（四）整改落实阶段（7月-8月）。这一阶段主要包括制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制等工作。

1.制定切合实际的整改落实方案。院党委领导班子要根据分析检查报告，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改落实的具体方案，完善有关制度、政策和措施。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

（1）整改落实方案制定后，以正式文件印发医院各科室予以公布，做出公开承诺。

（2）将整改落实情况在全院党员、群众代表范围通报，接受党员和群众监督。

2.集中解决突出问题。按照上级要求，集中开展“科学发展见行动”活动，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决在这次活动以及“两好一满意”活动中查找出来、亟需解决的问题。解决问题要突出重点，把完善促进科学发展的政策措施、体制机制和多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事作为突破口。加快推进我院医疗卫生体制改革，巩固扩大“两好一满意”活动成果，根据群众的需求愿望和实际困难，在群众看病就医方面，为广大群众多办力所能及、有实效、得实惠的好事。具体到什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题。对具备整改条件能够解决的问题，要马上解决；对通过努力能够解决的问题，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并通过深化改革，积极创造条件逐步加以解决。

3.完善体制机制。围绕深化医药卫生体制改革，着重在健全完善政策措施和体制机制上下功夫，认真清理现有的政策措施和规章制度，切实做好废、改、立工作。医院以“深化两好一满意”为目标，重点改进完善机关工作制度、清理规范涉及群众切身利益的政策文件，努力建立“两好一满意”长效机制，不断改进完善促进科学发展、保障群众利益的制度政策，真正形成保障和促进我院医疗工作科学发展的制度体系。医院在整改过程中，要在解决突出问题的基础上，认真总结“两好一满意”活动经验，积极修订完善现行有利于我院发展、惠及百姓的规章制度，让更多的人民群众深切地感受到实实在在的效果。

（五）搞好总结和测评。学习实践活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报我院活动开展情况，并对学习实践活动进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强组织领导

各党总支、党支部及全院广大党员要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

1.落实领导责任。建立健全领导小组及其办事机构。按照卫生局统一部署，成立我院深入学习实践科学发展观活动领导小组，院党委主要负责同志任组长，分管同志和院党委委员任副组长，成员由组织人事部、办公室、纪委监察科和各总支书记组成。领导小组下设办公室，负责学习实践活动日常工作、对各总支开展活动的指导检查工作和学习实践活动上报工作。公务员之家:

2.坚持分类指导。离退休党员可视身体状况采取灵活多样的方式组织参加活动，以参加学习活动为主，由院党委指导离退休干部支部开展好学习实践活动；对年老体弱、行动不便、确有困难的，经离退休干部党支部批准，可不参加集体活动；对离退休党员参加学习实践活动，不提过高要求，不作硬性规定。邀请非党干部职工参加学习实践活动，可不参加分析检查阶段有关工作。

3.强化宣传引导。充分运用院报、院网、视频等媒体，大力宣传我院科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和基本原则，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。各总支要及时上报学习实践活动的进展情况、工作成效，编发学习实践优秀典型事例报送医院学习实践活动领导小组办公室。

4.搞好统筹兼顾。要把学习实践活动作为推动我院医疗事业又好又快发展的重要机遇和强大动力，与深入开展“两好一满意”活动紧密结合起来，与推动深化医疗卫生体制改革紧密结合起来，与做好当前的各项重点工作紧密结合起来，统筹安排、精心组织，通过学习实践活动，促进我院的各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。

我院开展学习实践活动的情况将由医院学习实践活动办公室负责量化，列入医院年终党建考核。