地方税务局党组贯彻落实科学发展观整改方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领地税各项工作，以领导班子分析检查报告为依据，以解决群众提出的突出问题为落脚点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，围绕学习实践科学发展观收获的“五个共识”，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约地税事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于地税事业科学发展的体制机制，提高领导地税科学发展的能力，把科学发展观贯彻落实到地税工作的各个方面，努力为广大纳税人提供优质、高效、文明、热情的办税服务，为促进福贡地方经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、整改原则

一是明确整改项目。对需要解决的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析、归类和清理，按照科学发展观要求，该废则废，该立则立，该完善则完善。

二是明确整改时限。对具备整改条件的问题，马上整改；对通过努力能够解决的问题，限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，向群众解释清楚，明确努力方向，理清工作思路；对涉及外单位需要协调解决的问题，通过向县委县政府请示汇报，加强内外协调的方式积极解决。

三是明确整改责任。整改工作由一把手负总责，分管领导具体抓，责任股室具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由一把手统筹协调、突出重点、综合治理。对解决问题效果不好、群众测评满意度低的，重新整改。

四是明确整改标准。党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

五是公开整改内容。整改方案在一定范围内向上级组织、社会各届群众及广大纳税人公布，公开承诺整改内容，扩大监督面，通过实实在在的整改行动取信于民。

三、整改目标

通过落实整改，达到对科学发展观的认识深度和广度上有新突破；在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措；在推动本单位的科学发展上有新成果。

一是提高解放思想能力。通过整改，进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，明确方向。坚持遵循“经济决定税收、税收反映经济”这一客观规律，牢牢把握发展主题，紧紧围绕组织收入中心工作，坚决把服从服务于经济发展大局作为出发点和落脚点，始终把地税工作置于经济发展大局中，充分发挥税收职能作用，认真贯彻落实好各项税收政策，进一步扶持培优税源，坚持从经济的角度思考和落实收入问题，实现税收与经济同步协调发展。

二是提高解决问题能力。深入研究我县地税事业带有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决干部职工和广大纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。通过整改，进一步提升“六种能力”，做到“五个规范”，突出“五个强化”。即进一步提升为地方经济发展大局服务的能力，进一步提升依法治税的能力，进一步提升落实四项制度的能力，进一步提升税收征管的能力，进一步提升税源分析的能力，进一步提升工作创新的能力；规范税收征管流程、规范文书档案资料、规范软件应用操作、规范“六好”创建日常管理、规范后勤保障及外部协调；强化队伍素质、强化税源监控、强化内部管理、强化税法宣传、强化信息报道。

三是提高体制创新能力。对现有制度进行归纳总结和梳理，清理简并重复烦琐的框框条条，充分利用计算机网络技术，逐步实现税收执法责任制和税务行政管理责任制的电子化考核，用科技手段推动体制机制创新，不断克服制约地税科学发展的体制机制和方法手段障碍，全面实施人才兴税、科技兴税、管理兴税、廉政兴税“四大工程”建设，积极推进学习型、法治型、服务型、效能型“四型机关”建设，努力实现州局党组满意、地方党委政府满意、纳税人满意、干部职工满意“四个满意”目标，搭建福贡地税科学发展的现代化工作框架。

四是提高党的执政能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断加强和改进领导班子的组织建设、思想建设、作风建设，改善领导方式和执政方式，提高驾驭地方税收工作的本领。坚持跳出地税看地税，跳出怒江看发展，努力破除小富即安、小进则满的守旧思想，增强忧患意识，破除自满情绪，瞄准发达地区税收管理水平，借鉴省内外先进治税经验，借梯登高，运筹帷幄，放开眼界，放开视野，超前谋划地税科学发展新思路，争当贯彻落实科学发展观的促进者，探索信息化税收科学发展模式的开拓者，推进科学化专业化精细化管理的实践者，推动福贡地税实现跨越式发展。

五是提高科学发展能力。把落实整改作为提升福贡地税事业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项地税工作的强大动力，在继续解放思想上迈出新步伐，在组织地方税费收入规模上实现新突破，在干部队伍能力建设上看到新气象，在信息化建设上看到新进展，在提高办税服务质量上看到新成效，在服务地方经济社会发展大局上看到新举措，努力保持福贡地税事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。

四、整改安排（整改项目、整改措施、整改期限）

在分析检查阶段，通过上级帮、领导点、群众提、自己找等方式，我局在贯彻落实科学发展观方面还存在六个方面的问题：一是在支持地方经济发展上，思路不宽不活，新的进展不大；二是为纳税人服务的意识不强、服务水平不高、工作效率低下等情况还不同程度存在；三是自主创新意识不强，创新动力不足，对信息化建设的成果和丰富的网络数据资源应用不够；四是干部整体素质相对滞后，法律、写作、计算机等方面的高层次、专业化、复合型人才比较匮乏，现有知识水平难以适应新形势下税收工作的要求；五是科学化、精细化、专业化管理还存在薄弱环节，疏于管理、淡化责任的问题还没有根本解决，地方税收秩序有待进一步整顿和规范；六是少数干部责任意识不强，存在办事拖拉的情况，对新事物、新的管理手段存在着抵触和畏难情绪等。

针对上述问题，在进一步征求广大群众意见的基础上，我局党组经过认真分析研究，结合地税实际，创新工作思路，明确整改方向，制定了“坚持一个中心，推进两项工程，提升三种水平，实现四个突破，打造一个形象”（坚持以组织收入为中心、推进“人才兴税”工程、推进“科技兴税”工程、提升税收执法水平、提升科学管理水平、提升服务大局水平、基础设施建设有新的突破、四项制度建设有新的突破、地税文化建设有新的突破、税法宣传普及有新的突破、打造“领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、党风廉政建设好、社会形象好”的地税新形象）共十一个整改项目来统筹落实整改阶段的各项工作，努力开创福贡地税科学发展的崭新局面。

（一）坚持以组织收入为中心，进一步提高财政保障能力

上半年，面对严峻的国际金融危机，全体地税干部心往一处想，劲往一处使，顺利实现了时间过半、任务过半的计划目标。但分税种看，除营业税、所得税收入比上年同期增长外，其余税种均有不同程度下降，下半年组织收入形势依然十分严峻。在受国际金融危机和怒江固定资产投资规模下滑的双重压力影响下，如何确保圆满完成或超额完成上级下达的各项地方税费收入计划任务，就是对地税部门贯彻落实科学发展的一种具体检验。

具体措施：一是积极向县委县政府汇报工作，争取地方党委政府对年度税收任务情况的了解和大力支持，形成工作合力；二是提高科学调控组织收入的能力，加强税收收入的预测分析和经济分析，按照省、州、县三级收入任务完成情况进行匹配，落实征管措施，细化征管手段；三是对全县的中小水电开发等重点税源实行动态跟踪管理，确保重点税源全额入库；四是对建筑、电力、交通运输、房屋出租等难征难管行业开展税收专项检查，以查促收、以查促管；五是层层分解落实税收计划，目标到人、责任到人、奖惩到人，通过税收超收奖惩机制促进税收收入任务完成；六是加大宣传力度，及时宣传报道组织收入工作中好的措施及做法，促进组织收入工作的开展；七是更好地发挥税收调控经济和调节收入分配职能，严格落实国家税收优惠政策，确保优惠政策不折不扣落到实处；八是全力以赴加强社保费和其他地方费种的征缴工作，加强费源监控和管理，确保社保费收入平稳较快增长，提高社会保障水平。

责任领导：*

责任部门：一分局、规费股

责任人：*、*

整改期限：2009年12月31日前完成

（二）推进“人才兴税”工程，进一步提高干部队伍素质

人才是做好各项工作的根本动力，必须将“人才兴税”作为推动地税事业科学发展的战略任务，持之以恒地加以推进，不断强化地税干部的学习意识、发展意识、创新意识、责任意识、纪律意识，为福贡地税快速健康发展提供坚强的组织保障。

具体措施：一是强化领导班子建设，做到“五个坚持”，争做“五种人”不断提高领导班子的执政能力。“五个坚持”：坚持党组议事规则和民主集中制原则，重大问题一律实行集体决策；坚持团结干事和共谋发展的原则，班子成员之间生活上关心，思想上合心，行动上合力，工作上合拍，增强凝聚力和战斗力；坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，班子成员各负其责，各司其职，分工合作，取长补短，共同进步；坚持自主创新的原则，解放思想，开拓创新，敢为人先，敢于亮剑；坚持勤奋学习的原则，深入学习与税收相关的法律、财政、金融及市场经济理论知识，充实自身知识内涵，不断增强驾驭地方税收工作的本领。“五种人”：做政治上的“明白人”，讲政治，识大体，顾大局，确保政令畅通；做经济上的“清白人”，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得起考验，实现廉洁从政；做作风上的“正派人”，求真务实，真抓实干，狠抓落实到位；做工作上的“带头人”，吃苦在前，享受在后，争做先锋表率；做职工中的“贴心人”，深入基层，深入群众，交心谈心，做到集思广益。二是加大教育培训力度，立足省、州、县三级平台，通过走出去、送出去、请进来等方式，利用党校教育、函授学习、网络培训、专业培训班等载体，多渠道、多形式、多层次地组织开展干部队伍教育培训工作，努力培养1—2名懂电脑、精业务、会写作、善查账的复合型人才，全面提升干部队伍素质。三是促进队伍内部和谐，关心干部职工的工作生活，多走访、多沟通、多交流，办实事、做好事、解难事，合理、合法、合规地解决好干部职工的福利待遇，营造团结和谐的地税环境。四是积极开展“三个一”主题实践活动，把“一面旗、一团火、一盘棋”的要求落实到具体工作中，努力做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”，形成崇尚先进、学习先进的良好风气。五是加强党风廉政建设，层层签订党风廉政建设目标责任书，强化“两权”监督，进行“三谈两述”，开展“四查四树立”：查工作态度，树爱岗敬业之风；查工作规范，树依法治税之风；查不廉行为，树廉洁奉公之风；查服务质量，树为民务实之风。坚持标本兼治，综合治理，不断提高地税部门的拒腐防变能力。

责任领导：*

责任部门：纪检组、人教监察股

责任人：*、*

整改期限：2010年12月31日前完成

（三）推进“科技兴税”工程，进一步提高信息化水平

信息化是地方税收工作迈向现代化的必由之路，是强化管理、优化服务、提高效率的必然选择，要进一步拓展数据大集中系统模块功能，深化信息化建设成果和网络数据资源的应用。

具体措施：一是增强地税干部的数据管税意识，按照数字化、标准化、责任化的要求，梳理数据需求，明确数据口径，严格数据管理考核，确保基础数据真实、完整、准确；二是深化数据应用，逐步建立覆盖各税（费）种、各业务序列、各管理领域的应用软件体系，实现以数据强化管理、以数据监控执法、以数据考核工作、以数据支持决策，强化大集中数据对税费收入预测、评估、分析的作用；三是强化网络资源的更新和利用效率，积极参与怒江地税网站建设，拓宽功能模块，及时更新内容，加强宣传报道，提高网站的利用率，发挥地税网站在税收征管和宣传教育方面的积极作用；四是加强网络信息安全管理和运用维护管理工作，及时更新数据库和病毒库，确保网络数据安全；五是加强计算机操作技能和网络业务更新知识培训，不断提高干部职工的计算机操作能力和数据大集中系统模块功能运用水平。

责任领导：*

责任部门：办公室、征管股

责任人：*、*

整改期限：2010年6月30日前完成

（四）提升税收执法水平，进一步推进法治型机关建设

牢固树立符合科学发展观要求的现代税收法制观，坚持依法治税税收工作灵魂，提高科学化、精细化、专业化管理水平，切实解决疏于管理、淡化责任的问题，进一步整顿规范地方税收秩序，进一步破除收“人情税”、“放水养鱼”、寅吃卯粮等不符合科学发展观和税收法治精神的错误观念，不断提高办税服务质量，创新服务手段，建设法治型地税机关。

具体措施：一是下足三个功夫。在工作创新上下功夫，创新治税理念，创新管理手段、创新考核机制；在税收管理员制度上下功夫，强化户籍管理、强化监督检查、强化纳税评估、强化税源监控、强化欠税公告；在社会综合治税上下功夫，强化税务登记管理、强化建筑行业税收管理、强化行政事业性收费税收管理、强化运输业税收管理、强化房地产税收管理。二是大力推行税收执法责任制，分解细化税收执法权，落实执法责任，明确执法标准，严格执法程序，加强税收执法检查，形成覆盖税收执法事前、事中、事后全过程全方位的执法监督体系，不断提升依法治税水平。三是落实全员全程全方位纳税服务观。按照“服务零距离、服务零收费、服务零差错、服务零投诉”的“四个零”的标准，开展“了解情况上门、听取意见上门、宣传税法上门、落实政策上门”的“四上门”活动，为纳税人提供贴近式、主动式、方便式、提醒式的“四式”服务等诸多服务措施，让纳税人把精力投入到生产经营活动之中，稳步提高纳税人的满意度。

责任领导：*

责任部门：一分局、征管股

责任人：*、*

整改期限：2009年12月31日前完成

（五）提升科学管理水平，进一步推进机关高效协调运转

行政管理是税收工作的重要保障，随着经济社会的快速发展和地税工作的整体推进，税收工作面临诸多新情况、新问题、新难题，这些问题必须在科学管理中加以完善，在认真落实中加以解决。要集中时间，组织力量，对我局历年来出台的现行各项税收政策措施、管理制度进行一次全面清理，凡是不符合不适应科学发展观要求的措施和制度，坚决废止或修正；对好的制度而没有坚持执行的，要采取得力措施，确保制度的贯彻执行；属于没有制度的，要结合地税工作实际，坚持实事求是的原则，建立切实可行的制度，形成近期与中期相结合、中期与长期目标相结合的长效机制。

具体措施：一是进一步规范财务管理。重新修订《机关经费管理办法》和《机关固定资产管理办法》，严格控制支出项目，加强固定资产管理，规范政府采购工作，加大内审监督力度，夯实财务管理基础，创新理财方法和手段，提升财务管理的现代化水平。二是进一步规范行政运转管理。重新修订《机关公文处理办法》、《机关会议管理办法》、《机关请示汇报制度》、《机关信访保密安全制度》，明晰工作职责，规范工作流程，细分工作环节，健全完善文件运转、活动安排、会议管理、请示报告、督查考核、来信来访、保密安全、值班制度等在内的各项规章制度，做到有章可循、有规可依，不断提高办公现代化水平。三是进一步规范后勤保障管理。制定《公务接待管理办法》，重新修订《车辆管理办法》、《食堂管理办法》，建立完善行政接待、车辆管理、食堂管理、生活卫生等一系列管理制度，加强各项设施设备的管理、维护，严格控制耗水、耗电、耗油、耗能；大力推行无纸化办公，充分利用地税网、局域网等通知、传递信息和报送、审批公文，减少纸张浪费；严格落实公务接待的有关规定，节约会议和接待费用，不断提高后勤管理水平，实现地税机关高效协调运转。

责任领导：*

责任部门：办公室、计会股、工会

责任人：*、*、*

整改期限：2009年12月31日前完成

（六）提升服务大局水平，进一步推进福贡地方财源建设

作为地方党委政府的职能部门，必须把地税机关自觉融入福贡县地方经济社会建设的大局之中，坚决完成地方党委政府交办的各项工作，积极投身扶贫攻坚主战场，为福贡县的改革开放和经济社会建设事业发展服务。

具体措施：一是在不违法违规的前提下，对招商引资落户福贡县的企业，积极推行零收费政策，特事特办，为招商引资工作“筑巢”；二是积极宣传落实国家支持企业自主创新活动等优惠政策，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，帮助企业用足用好优惠政策，为产业升级“引路”；三是充分发挥税收政策在节能减排方面的激励和约束作用，积极促进资源利用率，为节能减排“助力”；四是在调节收入分配、促进就业再就业、扶持弱势群体、加强社会保障、增加城乡居民收入等方面，研究完善、兑现落实各项税收优惠政策措施，为改善民生“送暖”；五是在政策执行过程中，把国家的税收政策与支持福贡地方经济社会发展结合起来，认真研究政策的可拓展空间，最大限度地发挥税收政策效能，为用好用足税收政策“参谋”；六是抓住国家加大宏观政策调控力度的有利时机，紧紧围绕交通基础设施建设、中小水电开发、发展旅游业等重点课题开展调研工作，积极向县委县政府提出合理化意见和建议，努力增加地方财政收入，为培植壮大地方财源“栽树”。

责任领导：*

责任部门：办公室、税政股

责任人：*、*

整改期限：2010年6月30日前完成

（七）基础设施建设有新的突破

与发达地州相比，福贡地税办公基础设施建设依然薄弱，由于长期风吹雨淋日晒，旧办公楼屋顶开始出现漏雨现象，对计算机、办公自动化机房、数据安全管理造成严重隐患，办公基础设施严重滞后的问题越来越制约着福贡地税事业的科学发展，建盖新的综合办公楼势在必行。

具体措施：一是加强前期准备工作，认真做好地质勘察、图纸设计、征地拆迁、内外协调等工作，确保我局综合办公楼建设项目顺利启动；二是加强请示汇报，多方争取资金支持；三是严格遵守基本建设程序，按照省、州、县相关房地产政策，认真抓好旧办公楼改造工程，切实解决地税干部职工住房紧张的问题；四是建立基建档案，加强资料收集，实行专人管理，以备存档和查找。

责任领导：*

责任部门：办公室

责任人：*

整改期限：2010年12月31日前完成

（八）“四项制度”建设有新的突破

根据建立“责任政府”和“阳光政府”四项制度的工作部署，按照规范执法行为、提高行政效率、优化纳税服务、推行政务公开的根本要求，进一步加大“四项制度”贯彻落实力度，切实提高执行力。

具体措施：一是做到“四个保证”：从组织措施上保证“四项制度”的贯彻落实，进一步细化各部门的工作规程和要求，各司其职、各负其责、齐抓共管；从思想统一上保证“四项制度”的贯彻落实，加大学习宣传力度，引导干部职工深刻认识贯彻落实“四项制度”的重要意义，增强服务意识；从机制落实上保证“四项制度”的贯彻落实，进一步完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询八项制度，结合地税实际，创造性地抓好贯彻落实；从组织纪律上保证“四项制度”的贯彻落实，对落实“四项制度”不到位、工作推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作现象进行严格的责任追究。二是开展“四查”：查思想认识情况，看整改工作是否重视，是否存在走过场的现象；查组织领导情况，看工作任务是否细化，相关职能部门是否按要求严格贯彻落实；查工作落实情况和整改提高情况，是否存在违反“四项制度”的行为，是否从制度和措施入手进行全面整改；查制度建设情况，看是否建立健全了相关制度，形成了贯彻落实“四项制度”的长效机制。通过“四个保证”和“四查”活动，确保“四项制度”贯彻到位、落实到位，不断提高地税部门的执行力、公信力，不断提高工作质量和工作效率。

责任领导：*

责任部门：法规股

责任人：*

整改期限：2009年12月31日前完成

（九）地税文化建设有新的突破

加强地税文化建设，从以事为中心的传统管理向以人为本的文化管理转变，做到以文育人、以德昭人、以情感人，努力培育高素质干部职工，用先进的地税文化激励人、引导人、鼓舞人。

具体措施：一是建设先进的精神文化，以崇高的精神激励人。精心提炼符合本部门、本行业特点的地税理念，认真做好地税文化“上墙、上刊、上桌、上书、上网”等宣传工作，增强其渗透力。二是建设完善的制度文化，以科学的机制规范人。紧密结合“六好”创建工作，修订完善领导班子建设、干部队伍建设、组织收入、税收征管、经费管理、后勤办公等行政效能管理规章制度，形成程序化、标准化、系统化的制度规范，进一步完善绩效考核指标和机制，严格制度治局。三是建设一流的物质文化，以优美的环境陶冶人。净化、美化办公、办税环境，经常开展歌咏、演讲、摄影、书法、写作比赛，精心组织节日文艺活动，丰富干部业余文化生活，形成积极向上的生活情趣。四是建设良好的行为文化，以丰富的活动凝聚人。开展政务礼仪培训，做文明地税干部，树文明地税形象；统一着装上岗，统一税务标志悬挂，统一办公场所用品设置，统一上墙制度内容，让地税文化入心、入脑、入工作。

责任领导：*

责任部门：法规股

责任人：*

整改期限：2010年6月30日前完成

（十）税法宣传普及有新的突破

我县地处边疆，交通滞后，信息闭塞，税法宣传普及任重道远。必须进一步加大税法宣传力度，普及税法知识，为我县地税事业科学发展创造一个良好的法制环境。

具体措施：一是立足“三个着眼”，即：着眼于增强公民的依法纳税观念，着眼于优化税收法制环境，着眼于树立良好的税务形象；二是搞好“三个面向”，即：面向各级党政领导，面向广大纳税人，面向社会各界；三是做到“三个坚持”，即：坚持宣传对象的层次性，宣传内容的针对性，宣传形式的多样性；四是运用“三个载体”，即：以书刊资料为载体，免费赠送《云南地税》、《税收法律法规文件汇编》、《个人所得税指南》、《企业所得税汇算清缴手册》等各种税法宣传书刊；以电视公告、税法宣传栏为载体；以电子政务为载体，把税收法律法规政策输入电子显示屏和电子触摸屏，让上门办税的纳税人及时、方便、快捷地了解最新税收法规政策；五是开展“税法三进”活动，即：送税法进校园、送税法进机关、送税法进乡村，逐步把税法宣传活动引向深入。通过宣传使各级党政领导、广大纳税人自觉学法、知法、守法和护法，使社会各界都来关心、理解和支持税收工作。

责任领导：*

责任部门：办公室、一分局

责任人：*、*

整改期限：2010年6月30日前完成（中长期）

（十一）打造福贡地税新形象

按照科学发展观的要求，以“云岭先锋”工程、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“优秀办税服务厅”等创建活动为主要载体，科学统筹政治文明、物质文明、精神文明、生态文明、社会文明协调发展，深入开展“领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、党风廉政建设好、社会形象好”为主要内容的“六好”创建活动。

具体措施：一是班子成员实行分工负责制，对分管部门“六好”创建工作担负起全面的直接领导责任，加强督促检查；二是认真对照州局“六好”办提出的问题，积极整改，不留死角；三是强化基础工作，注重日常工作中“六好”痕迹资料的收集整理，针对存在的薄弱环节，确定重点部位、重点环节，确保各项工作不脱节；四是强化沟通协调，加强请示汇报，互通信息，相互借鉴，取长补短，确保“六好”创建质量有新提高，坚持打造福贡地税新形象，以一流的精神风貌、一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩走在全州前列，争当实践科学发展观的排头兵。

责任领导：*

责任部门：办公室、人教监察股、计会股、法规股、征管股、税政股、规费股

责任人：*、*、*、*、*、*、*

整改期限：中长期