质监局实践科学发展观考核方案

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的重大战略部署，是加快*崛起的内在需要和重要机遇，也是做好食品药品监管工作的思想政治保证和强大动力。根据*市委《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，结合全市食品药品监管工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

这次学习实践活动，*市委在指导思想等方面作了明确规定，即：要高举“一面旗帜”，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出“一个主题”，就是科学发展的主题；围绕“一个总体要求”，就是紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，切实把党员干部受教育作为搞好学习实践活动的基础，把科学发展上水平作为搞好学习实践活动的核心，把人民群众得实惠作为搞好学习实践活动的目的；明确“三个着力”，就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制；实现“四个目标”，即提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。把握“五项原则”，就是要准确把握坚持解放思想、坚持实践特色、坚持群众路线、坚持正面教育、坚持领导带头原则。市委确定我市学习实践科学发展观活动的主题是“科学发展，率先崛起，争做自治区东部排头兵”，学习实践科学发展观活动的载体是“抓四保，解难题，促发展，筑和谐”。

具体到我们食品药品监督工作，学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*、十七届三中全会精神，牢固树立科学监管理念，保障全市各族群众饮食用药安全。具体到我们食品药品监督工作，我局确定学习实践科学发展观活动的主题是：“科学监管，努力创新，不断提升依法行政能力”，学习实践科学发展观活动的载体是：“摆正两个关系，营造两个环境，维护社会稳定，促进和谐发展”。“两个关系”就是公众利益和商业利益、监督与服务发展的关系，“两个环境”就是企业公平竞争有序发展环境和群众饮食用药放心环境。确定这样的主题和载体活动，就是要在科学发展观的指导下，组织全局及市药检所的全体党员，特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力查找思想、作风、机制、制度等方面存在的突出问题，着力推进食品药品安全监管工作的机制创新和制度创新，着力完善食品药品监管的方式和手段，实现科学监管，着力提高干部职工的整体素质和监管能力，提升监管水平，实现食品药品监管事业的科学发展。通过学习实践活动：使党员干部受教育、科学监管上水平、人民群众得实惠。

二、目标要求

（一）使科学发展、科学监管理念深入人心。要通过学习实践活动，进一步使广大党员特别是党员领导干部加深对科学发展观的理解，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。牢固树立保障全市各族群众的饮食用药安全作为各项工作的中心的理念，进一步增强科学监管的自觉性和主动性。要通过学习实践活动，认真总结自建局以来的经验教训，结合我市实际，努力把握食品药品监管规律和食品药品产业发展规律，科学处理监管与发展、监管与服务的关系，推动科学发展。

（二）推动食品药品监管事业的科学发展。要通过学习实践活动，进一步增强全体党员特别是党员领导干部做好食品药品监管工作的责任感和使命感，坚定食品药品监管事业科学发展的信心和决心。要通过学习实践活动，进一步规范行政审批和行政执法行为，积极利用现代技术提升监管的水平，努力实现科学监管。不断创新监管方式，实现监管机制、制度和方式创新，努力建立科学监管的长效机制。要通过学习实践活动，引导教育广大干部职工树立服务发展的意识，增强服务发展的能力，立足职能职责，推动科学监管。

（三）切实解决突出问题。要通过学习实践活动，广泛征求广大群众和社会各界对食品药品监管工作的意见和建议，尊重民意，集中民智，使食品药品监管更加符合人民的要求，把监管的成果惠及于民。要通过学习实践活动，立足正反两个方面，从体制、机制、思想、作风、能力、反腐倡廉等各个方面开展全方位的深刻查找，找准制约食品药品监管事业科学发展的突出问题，切实解决监管工作存在的突出问题。对查找出来的问题，市局党组和支部要认真制定切实可行的整改措施，党员领导干部要带头深入基层，解决实际问题，努力做到受群众监督，让群众满意,让群众得实惠。

三、总体安排和方法步骤

我局参加学习实践活动的人员为：局机关及药检所全体党员，入党积极分子及党外人士等。学习实践活动从2009年3月下旬启动，2009年8月基本完成。学习实践活动按照学习调研，分析检查，整改落实三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（4月1日－5月20日）。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

（一）注重学习调研

1、进行思想发动。召开局党组会，认真传达学习市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对学习教育活动进行部署；成立学习实践活动领导小组及办事机构；制定活动实施方案，确定各阶段的活动计划，召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。

2、集中学习教育。制定学习培训计划，采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨等多种形式，组织党员认真学习党的*和党中央的一系列指示精神，认真学书记视察我区时的重要讲话精神，认真学习自治区党委政府有关会议、市委三届四次全委（扩大）会议等重要会议精神。重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。通过举办专题研讨班、开展集中学习活动等方式，对党员领导干部进行不少于6次的集中学习，全体党员干部参加集中学习时间不少于20学时。积极组织学习交流，领导班子成员每人至少作1次学习报告，全体党员每人撰写至少1篇学习心得。

3、深入调研，形成专题调研报告。紧密结合食品药品监管工作特点，深入征求群众意见。通过采取设立意见箱、发放征求意见表、网上公开征求意见等多种方式广泛征求群众意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见。在此基础上，着重围绕坚持科学监管理念、服务科学发展等方面确定专题，开展调研，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。同时，建立领导班子成员的联系点制度，每位领导班子成员都要着重围绕制约食品药品安全科学监管的重点问题深入联系点指导学习实践活动。

（二）开展解放思想讨论

在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，围绕“科学监管，努力创新，不断提升依法行政能力”这个主题，紧密结合我市保企业、保投入、保增收、保民生的工作部署，结合机关效能建设、反腐倡廉制度强化执行等深入开展讨论，引导广大党员干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

通过集中学习和调查研究，进一步解放思想，总结食品药品监管工作经验，探索我市食品药品监管工作新思路、新模式。局机关学习实践科学发展观领导小组对第一阶段学习调研情况进行小结，提出第二阶段工作要求，召开动员大会部署第二阶段活动任务。

第二阶段：分析检查（5月21日－6月30日）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会领导班子分析检查报告2个环节。

（一）召开班子专题民主生活会。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、单位群众代表、行政管理相对人代表的意见建议，认真梳理存在的问题。市局党组根据征求的意见和建议，召开专题民主生活会，领导班子成员要紧密联系食品药品安全状况和分管工作，重点查找在贯彻落实科学发展观、树立科学监管理念方面存在的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，开展批评与自我批评，达到互相了解，增进团结的目的。

（二）领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，全面梳理落实科学发展观和树立科学监管理念方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主观和客观原因，理清科学发展思路，明确改进措施。

认真组织评议。领导班子分析检查报告要在人大代表、政协委员、单位群众代表、行政管理相对人代表中广泛征求意见，采取座谈会和书面评议等形式，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。领导班子要对群众评议提出的问题进行专题讨论，对正确的意见要吸纳到分析检查报告中，对未采纳的意见也要向建议人做出说明。完善后的分析检查报告和评议结果要以书面形式进行通报。分析检查报告和评议结果上报市委检查指导组。

对第二阶段分析问题情况进行小结，提出第三阶段工作要求，召开动员大会部署第三阶段活动任务。

第三阶段：整改落实（2009年7月1日－8月20日）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

（一）制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。制定出切实可行的整改落实方案，向党员群众公布，广泛听取意见，接受监督。

（二）集中解决突出问题。按照整改方案的要求，从增强贯彻落实科学发展观的意识、提高服务经济发展的能力和水平、加强监管队伍建设等方面入手，集中解决影响和制约食品药品科学发展的突出问题，对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，明确时限，早日解决。

开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，制定群众满意度测评方案，在人大代表、政协委员、行政相对人、机关党员群众中采取评议、无记名投票等方式，对学习实践活动成效进行满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施。

做好规章制度的废、改、立工作，重点建立健全符合科学发展观要求的食品药品监管机制，领导干部政绩考核评价机制、机关效能建设机制，促进食品医药经济健康发展政策机制，保证执法公正的监督制约机制。围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度，逐步形成保障和促进科学发展、科学监管的制度体系。

总结测评（8月21日至8月31日）。重点是对学习实践活动开展全面的总结，对活动的成果进行评估。要利用一周左右的时间，认真做好总结评议工作，组织党员、群众进行满意度测评。重点测评是否严格按照《实施方案》的要求开展了各个阶段的工作，是否实现了《实施方案》所确定的各项工作目标，是否提高了领导班子、党员领导干部科学发展、科学监管的能力和水平，是否从根本上解决了群众关心的食品药品安全重大和突出问题，广大群众是否对活动的效果满意等。测评结果要在一定范围内公布。

四、学习实践活动要解决的重点问题

一是思想观念与科学发展观的要求还有差距的问题。主要表现在，对科学发展观的理解不够；对推动科学发展的重要性和紧迫性的认识不深；不善于深入思考问题、开展调查研究；不能准确把握食品药品安全监管的客观规律；不能很好的树立和践行科学监管理念。通过学习实践活动，要把科学发展观转化为推动食品药品安全科学监管的强大动力，坚定科学监管的信心，找准科学监管的思路，提高科学监管的能力。

二是服务意识与科学发展观的要求还有不相适应的问题。主要表现在主动服务医药经济发展大局的意识不够牢固；主动为监管相对人服务的意识不强；面对“点多、线长、面广”的农村地区食品药品安全工作，做艰苦细致工作的耐力不够。应进一步转变观念，寓服务于监管之中，妥善处理当前与长远、治标与治本、监管与服务的关系，努力服务经济、服务社会、服务人民。

三是监管能力与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现在监管理念仍陈旧落后，工作方法没有突破旧的监管思路，开拓创新意识不够强，存在畏难情绪，查处违法行为的力度不够大；行政监督与技术监督衔接不够完善；为谁监管和怎样监管的关系、公众利益和商业利益的关系处理不到位；信息化建设发展缓慢，给科学监管到来一定难度；行政执法装备和检验设备较为落后，给有效监管带来一定难度。要进一步强化对食品药品安全监管形势和公众饮食用药新需求、新期待的认识，必须明确为谁监管和怎样监管，必须摆正商业利益与公众利益、全局利益与局部利益、食品药品监管事业发展与公众饮食用药安全的关系，提高科学监管能力和水平。

四是作风建设与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现在一些党员干部职工的工作作风和能力素质与实践科学监管的要求仍有差距，跟不上形势变化的需要；诸如要求不严格、服务不到位，工作落实不全面、程序执行不到位，安于现状、不思进取等。应进一步抓党风带政风、抓政风促行风，建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的食品药品监管队伍。

五是体制机制与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现在，食品药品监管体制即将改革，有的干部职工认识还不到位；食品药品监管还没有做到及时适应新任务、新要求、新情况的需要；对履行《食品安全法》赋予的餐饮服务环节食品安全监管职能还没有做好充分准备；监管力量不足、机构设置缺位、食品药品安全还存在着重大隐患。应认真分析查找原因，进一步保证监管到位和有效，积极做好准备迎接机构改革和履行新的食品安全监管职责，建立健全科学长效的食品药品监管机制。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

市局党组和支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把学习实践活动和食品药品监管工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

（一）实行领导责任制。市局党组全面负责此次学习实践活动的组织领导，主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人。要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市局党组领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体组织实施和协调。市药品检验所也要按照《实施方案》要求，抓好学习实践活动，确保活动效果。

（二）加强督促检查。要把事关群众饮食用药安全有效和群众反映强烈的问题，作为开展学习实践活动重点解决的问题，在实践上多下功夫。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定方式参与有关活动，接受群众监督和评价。主动接受检查指导组的监督，及时沟通汇报有关情况，对各个环节的工作进一步细化量化，便于操作。领导小组办公室要加强对各科室、药检所学习实践活动的监督检查，保证学习实践活动效果。

（三）努力探索创新。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既抓好“规定动作”，又敢于创新“自选动作”，做到规定动作不走样，自选动作有创新，在创新中求实效。充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）加强舆论宣传和引导。要在新闻媒体上加强宣传，在市局网站开辟学习实践活动专栏，集中宣传学习实践科学发展观的重要意义和学习实践活动的先进典型。市局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将及时编发简报、专报，交流宣传学习实践活动的做法经验和实际成效，为学习实践活动的深入开展营造良好的舆论氛围。