煤炭局党组学践科学发展观分析检查报告

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

（一）牢记使命，忠于职守，不断增强责任感、使命感。作为政府主管煤矿安全生产工作的职能部门，多年来，我们时刻把煤矿安全生产记在心上，不断增强做好煤矿安全监管工作的责任感和使命感，用我们的辛勤汗水和不懈努力，换来了全市煤矿安全生产形势的持续稳定好转，几年来，没出现3人以上死亡事故，一般事故逐年减少，2008年发生原煤事故2起，死亡3人，事故起数和死亡人数同比分别减少66.7%和57.1%，百万吨死亡率降至1.0以下，为建设殷实小康、构建和谐××作出了积极贡献。2007年被国家人事部和中国煤炭工业协会评为“全国煤炭工业先进集体”。

（二）履职尽责，求真务实，努力做好煤矿安全生产监管工作。多年来，我们以科学发展观为指导，切实解决“严不起来、落实不下去”的问题，全面提高煤矿安全监管水平。一是全面落实安全生产“两个主体责任”，使之成为安全生产长效机制建设的重要内容。二是进一步加强煤矿安全基层基础“双基”工作，切实做到“重心下移，关口前移”，扎实开展“隐患治理年”活动，花巨资聘请专家查隐患，严格隐患排查治理“五落实”制度，2008年隐患整改率达到99.34%，目前核定生产能力9万吨以上的煤矿全部达到“安全型煤矿”建设标准；切实抓好9万吨以下小煤井关闭工作，截止12月15日，市政府三年关井计划已顺利完成。三是坚持科技兴安，进一步提升煤矿安全监管工作的科技含量，向煤矿安监工作的规范化、科学化迈进。四是规范监管，严格执法。认真执行国家和省市煤矿安全生产的政策法规，做到了依法依规、客观公正、准确高效，我市煤矿安全执法稽查工作经验和规范自由裁量权工作经验被省煤炭局和市法制办予以总结推广。

（三）强化素质，转变作风，建设过硬煤炭工业管理队伍。多年来，通过保持共产党员先进性教育、“法律五进”等一系列教育活动，狠抓队伍建设，涌现出了一大批受到省、市级表彰的先进人物。一是机关全体同志实践安全发展、依法行政和驾驭煤矿安全生产复杂局面的能力得到切实提高。二是作风有较大转变。我们坚持服务人民群众、服务基层、服务经济社会发展大局的宗旨和原则，努力为全市煤矿安全生产和煤炭经营市场秩序创造良好的政务环境，努力以实际行动赢得了人民群众的支持和信任。三是各项管理制度得到加强。多年来我们围绕如何提高工作效率大做文章，逐步建立了一整套相对完善的科学管理、依法行政管理机制，形成了事事有人管，人人有事做，件件有着落的良好工作局面。

二、存在的突出问题

一是煤矿安全管理工作方式方法创新性不够；二是专业管理及技术人员缺乏，知识更新跟不上形势发展，个人素质有待进一步提高；三是煤矿安全基础仍不够牢固，煤矿“双基”工作不够完善；四是安全投入资金不足；五是“安全型煤矿”建设进展不平衡，验收标准有待进一步升级；六是驻矿督查员制度有待进一步完善；七是安全监控系统管理不够到位；八是难以对淄矿集团破产改制煤矿实施有效监管；九是为煤炭企业提供指导、帮助和服务的措施有待进一步强化；十是煤炭经营市场有待进一步规范；十一是老干部工作有待进一步加强；十二是依靠各级工会督促企业改善煤矿工人待遇方面有待进一步加强；十三是领导深入基层调研有待进一步加强；十四是机关管理制度的法制化、规范化、科学化还有一定差距；十五是党建思想政治工作的方式方法比较传统；十六是对破产改制企业党建工作的指导有待进一步加强；十七是我市煤炭生产企业产业结构调整发展不平衡；十八是个别原淄矿集团破产改制企业党建工作流于形式。

三、存在问题的主客观原因分析

上述问题的存在，既有客观原因，又有主观因素。

客观原因主要是××是老矿区，监管任务重、监管力量薄弱的现状难以改变。众所周知，煤炭是高危行业，而全省煤炭生产条件最复杂、小煤井数量最多、监管任务最重、煤矿安全生产形势最严峻的就是××市。××是有百年历史的老矿区，煤层薄，地质条件复杂，煤矿井型小，数量多，一度曾占全省小煤井数量的一半以上，机械化程度低，百万吨死亡率难以控制在较低水平。近几年，随着9万吨小煤井的逐渐关闭，虽然矿井数量显著减少，但原淄矿集团破产改制煤矿也逐步划归地方管理，其历史包袱重、资源枯竭、企业管理弱化、人才流失严重等问题日渐显现，因此，总体上来说，全市煤矿安全监管难度越来越大。

主观因素主要是：

一是对科学发展观理论学习不够、理解不深，不能把所学理论融会贯通、指导煤炭工业管理的实际工作。近年来，我们开展了经常性的理论学习，但对科学发展观理论没有沉下心来，去深入、细致、系统地研究，特别是没能很好地结合实际对理论加以运用，指导煤炭工业管理工作实践，理论灌输多，深入理解消化少；会议单向传达多，双向交流研讨少；被动学习多，主动学习少；全面理解和正确把握科学发展观不够，造成思想不够解放，在一定程度上影响了煤炭工业管理发展的步伐。

二是缺乏深入细致的调查研究。尽管我们平时到企业进行执法稽查次数很多，但缺乏系统深入的调研，对有些问题了解不细，解决问题缺乏针对性，给工作开展造成被动。在落实以人为本，密切联系群众方面做的也有欠缺。

三是创新力度不够。煤炭工业管理工作千头万绪，造成我们在深入细致的调查研究、全面客观的思考分析等方面的工作不够，缺乏超前意识和创新精神。对如何积极创造条件，内强素质，外塑形象，开拓创新的思考力度不够。对一些管理的新理念、新方法、新措施落实不够，传统的习惯性思维和做法仍然影响着我们的开拓创新。

四、在学习实践活动中形成的新认识

一是深化了对开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义的认识，形成了“安全发展是科学发展观的重要内容之一”的共识。

二是深化了对科学发展观的内涵、实质和要求的认识，形成了以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制的共识。

三是深化了对争当学习实践科学发展观好班子的认识，形成了××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献的共识。

五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措

（一）进一步解放思想，转变观念。坚持与时俱进，开拓创新，夯实落实科学发展观的思想基础。一是加强学习培训，在实践中学习，向基层单位学习，向先进单位学习，制定好党组理论中心组和党总支、党支部学习计划，重点加强对科学发展观的学习，坚持集中学习与个人自觉学习相结合，学习科学发展观与学习煤炭工业管理知识相结合，计划每半年开展一次干部职工理论、业务知识培训，于每年的9月份进行一次业务考核。二是积极探索，大胆实践，将市委市政府和上级煤炭管理部门的要求与我市煤炭工业管理工作的实际紧密结合起来，创新监管方式，用改革创新破解9万吨以下小煤矿关闭完成和淄矿集团破产改制煤矿归地方管理后带来的一些监管难题。

（二）密切联系基层，加强调查研究。我们将不断根据工作实践，研究确定调研重点和调研课题，制定调研计划，不沉湎于日常工作，经常抬头看路，切实抓出工作成效。当前的调研重点主要有以下几个方面：一是开展“安全型煤矿”升级标准的调研；二是深化驻矿督查员的调研；三是安全监管长效机制的调研；四是煤矿安全执法稽查创新方式情况调研；五是煤矿管理和特殊工种人员学习培训制度的调研。

（三）进一步强化服务意识，提高服务水平。牢固树立服务意识，在保障煤矿安全生产和经营秩序稳定好转的前提下，依法做好行政审批工作，竭诚为经济建设提供服务。

（四）加强煤炭工业管理的行业指导，推进煤炭经济效益的提高。要加强对当前金融危机的研究，搞好煤炭经济运行信息的收集汇总和分析梳理，结合××实际，及时为领导提供决策参考，对企业进行行业指导。

（五）进一步发挥党群组织的作用，在完善总支、工会各项制度，开展好各种活动的基础上，特别要重视发挥“××市煤炭技术开发学会”和“××市煤炭经营协会”的作用，使之真正成为联系煤炭管理部门与煤炭生产经营企业的桥梁和纽带。

（六）加强制度建设，提高制度执行力。结合学习实践科学发展观活动，根据新形势新任务，对原有的各项制度进行审议，予以修订补充完善。根据实际情况，2009年1月底前修订完善和建立以下制度：

（1）学习培训考核制度；

（2）督查工作制度；

（3）领导挂包企业制度；

（4）驻矿督查员制度;

（5）办事规则；

（6）临时工管理制度。

（七）立足当前，努力做好近期主要工作。一是搞好年终总结，谋划好明年工作。二是强化安全监管，进行安全生产大检查，确保煤矿安全生产。三是搞好关闭小煤矿的各项收尾工作。四是积极研究应对金融危机措施，与煤炭企业共度时艰。五是认真做好日常管理工作。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

1.深入调查研究，落实挂包责任。班子成员要转变作风，多安排时间到基层了解、落实工作，掌握基层民意，特别是要落实挂包企业责任，在落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风贯彻落实科学发展观。

2.加强自身建设，提高班子思想凝聚力。加强思想作风建设，坚持用科学发展观理论武装党员领导干部头脑，牢固树立科学发展观对煤炭工业管理工作的理论指导地位；加强组织建设，不断提高党员领导干部科学管理能力和服务科学发展的能力；加强党员领导干部廉政教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守廉洁自律各项规定和相关制度，树立党员领导干部的良好形象。

总之，学习实践科学发展观是一个长期的过程，必须通过理论联系实际，不断提高思想认识，深化学习深度。我们将紧紧围绕这次学习实践活动查找出来的问题和不足，把学习实践科学发展观与做好煤矿安全监管工作紧密结合起来，激发广大党员干部实践科学发展、安全发展的激情和干劲，努力把学习实践的成果转化为煤矿安全发展的实际行动，用学习实践活动推动各项工作落实，确保全市安全生产形势和煤炭市场经营秩序持续稳定好转。