房管局科学发展观会的讲话

同志们：

根据市委的统一部署，今天我们在这里召开大会，就我局开展学习实践科学发展观活动进行动员。市委检查指导组非常重视，王局长和指导检查组的同志亲临现场指导，让我们以掌声表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。3月4日，市委召开了动员大会，孙永春书记做了重要讲话，对搞好全市的学习实践活动，加快建设经济文化强市和全面建设文明富庶新烟台提出了明确要求。3月10日局党委召开了会议，进行了专题学习研究，并就我局学习实践活动作出了安排。下面我代表局党委，就开展深入学习实践活动，讲五点意见。

一、深刻理解科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强贯彻落实的坚定性和自觉性

科学发展观是以同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是对人类社会发展规律认识的一次新的飞跃。科学发展观是一个内涵极为丰富的思想体系，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为中国特色社会主义理论的最新成果，科学发展观既是世界观，又是方法论；既是执政理念，又是发展模式；既是重大战略思想，又是重要指导方针。我们要通过开展深入学习实践活动，进一步加深对科学发展观的认识和把握，更加坚定不移、自觉主动地抓好贯彻落实。

一是搞清“为什么发展”，准确把握科学发展观的第一要义。邓小平同志深刻指出，“社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理”，并且强调，“中国解决一切问题的关键是要靠自己的发展”。我们国家之所以有今天的地位，我们烟台之所以有今天的形象，我们局之所以有今天的变化关键靠的是发展，只有继续坚定不移地谋发展、抓发展、快发展、发展好，才能创造更多更好的物质文化条件，才能得到广大人民群众的支持拥护。学习实践科学发展观，必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，真正做到任何时候、任何情况下不动摇、不放松。

二是搞清“为谁发展”，深刻理解科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。如果抛开人民群众的根本利益谈论发展、推动发展，就失去了方向、失去了主体。这样的发展，不仅不符合党的根本宗旨，而且也是不可持续的。学习实践科学发展观，必须牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，千方百计实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

三是搞清“什么是发展”，全面认识科学发展观的基本要求。科学发展观强调的是以人为本、全面协调可持续的发展。只有全面协调可持续的发展，才能实现经济、政治、文化、社会等各方面发展与人的全面发展辩证统一，才能实现发展的速度与结构、质量、效益有机结合，才能实现经济发展与人口、资源、环境相互协调。学习实践科学发展观，必须准确认识和牢牢把握全面协调可持续这一基本要求。

四是搞清“怎样发展”，自觉掌握科学发展观的根本方法。统筹兼顾，是党长期执政过程中总结出的一条行之有效的重要经验。做到统筹兼顾，就要从发展全局和广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同群体的利益，调动一切积极因素，促进整个社会协调发展，使全体人民共享发展成果。学习实践科学发展观，必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中各种重大关系，努力使各项工作沿着正确和健康的轨道前进。

二、充分认识学习实践活动的重大意义，增强抓好学习实践活动的责任感和使命感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是继保持共产党员先进性教育之后，又一次全党范围内具有深远意义的集中教育活动，全局各单位党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理确、准确把握，充分认识学习实践科学发展观的重要性、紧迫性，切实增强抓好学习实践活动的责任感、使命感。

(一)开展学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神，用党的创新理论成果武装全党的重大举措。十七大报告对科学发展观进行了全面、深刻、鲜明的论述。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析中国特色社会主义现代化建设的丰富实践，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承、又与时俱进的科学理论。贯彻落实十七大精神，就是要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展学习实践活动，就是在经常性教育的基础上，以集中学习的方式，加强科学发展观理论武装，并转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、指导发展的实际能力。当前，国际、国内形势发生深刻的变化，经济危机不断蔓延，影响越来越深，我们面临着空前的机遇和挑战，住房保障、机关房产行政管理、基层单位经济发展任务十分艰巨。我们必须坚持以科学发展观为指导化解发展矛盾、破解发展难题，推动房管事业更好更快发展。

(二)开展学习实践活动，是房管事业实现更好更快发展的强大动力。近几年来，我局的各项业务工作取得了令人瞩目的成绩，许多工作在全省乃至全国建设系统领先。房产交易、住房保障、物业管理、拆迁管理等工作为全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但我们的改革发展也面临着一些新机遇和新挑战。诸如，房地产市场管理需要进一步规范，物业管理水平需要进一步提高，住房保障工作需要进一步突破。对于这些急须解决的问题，我们的部分党员干部在工作中还不能准确把握“好”与“快”、“改革”与“发展”、“当前”与“长远”的关系。解决好这些问题，迫切要求我们抓住和用好学习实践活动这一机遇，认真分析和总结房产管理工作的经验教训，找准不适应、不符合科学发展观的问题，找准加快房管事业发展的切入点，制定政策措施，创新体制机制，全面提高房产管理水平。

(三)开展学习实践活动，是加强党组织自身建设、提高广大党员干部领导科学发展能力的必然要求。加强党的执政能力和先进性建设，不断增强各单位党组织和党员干部领导科学发展的能力和水平，是学习实践活动的重要内容。这就要求我们要不断加强自身建设、提高改革创新力，提高行政执行力。从总体上说，这些年来局属各单位党组织以改革创新精神，全面加强党的建设，创造力、凝聚力、战斗力不断增强。广大党员干部立足本职、勤奋工作、勇创一流业绩，发挥了先锋模范作用。但是，我们一些领导干部驾驭事业发展、推进工作创新、依法办事的能力还需要加强；一些党员、干部还存在着心态浮躁、作风漂浮，责任缺失、工作不实的问题。因此，我们还要进一步确立科学发展理念，进一步增强创新意识，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，通过开展学习实践活动，对照科学发展观要求，找出差距、分析原因、制订措施、建立机制、提升素质，改进作风，切实提高领导科学发展的能力水平。

三、准确把握学习实践活动的总体工作要求，下大力抓好活动的每一个环节

我局的实施方案，对这次活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤都提出了明确的要求，各科室各单位要正确把握好学习实践活动的总体要求和部署安排，扎实开展好活动。

(一)要正确把握学习实践活动的指导思想。关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举“一面旗帜”，就是中国特色社会主义伟大旗帜；“突出一个主题”，就是弘扬好作风、树立好形象、开创住房保障与房产管理新局面；围绕“一个总要求”，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确“三个着力点”，就是着力转变不适合、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。切实把握“创新住房保障体系，加快基层经济发展，提升房产管理水平”这一实践载体，使全市房产管理工作更加符合科学发展的要求，推动房产管理事业更好更快发展。

(二)要正确把握学习实践活动的目标要求。按照中央和省委、市委关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧密结合我局工作实际，确定了五个基本目标。

1、科学发展的理念要明显增强。坚持以科学发展观统领工作全局，加快实现房产管理工作指导转变。按照科学发展的要求谋划全市房管事业发展思路，在全局逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则，推动房产管理工作沿着科学发展、率先发展的道路不断前进。

2、科学发展的能力要明显提高。牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，在做好涉及群众利益的工作上下功夫。让住房保障与房产管理工作更好地联系群众、更广地惠及群众、更多地得到群众支持，促进房管事业的和谐发展。

3、科学发展的水平要明显提升。以提升房产管理水平为主线，以解决民生问题为重点，突出抓好民生住房保障、房产市场监管、物业、拆迁管理、房产信息化建设，进一步提高基层经济发展水平，加强党风廉政建设。

4、科学发展的机制要明显完善。着力解决制约房管事业发展的体制机制问题，加快建立促进房管工作更好更快发展的体制机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。要积极协调解决部分局属单位发展中的困难问题。

5、科学发展的组织保证要明显增强。注重从点滴做起，从小事做起，推动机关和局属单位工作作风的转变。规范内部管理，狠抓制度落实，进一步强化服务意识，端正服务态度，不断提高行政效率和服务水平。加强党风党纪教育，强化监督，注重预防，始终保持各级班子的清正廉洁，努力建设为民、务实、清廉、高效的房管机关，大力培养思想素质高、作风纪律强、业务素质好的职工队伍，不断提升房管系统的整体形象。

(三)要正确把握学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动提出“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。这四条原则既是总结以往学习教育活动经验的重要成果，也是保障整个活动健康顺利进行的关键所在。

坚持解放思想，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是解决当前面临各种矛盾和问题的实际需要。只有解放思想，才能更加自觉地认识和把握规律，着力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，在新的思想高度上来谋划和推进房管工作。

突出实践特色，就是要紧扣实践来深化认识，通过学习来推动实践，立足实际来强化效果，努力取得看得见、摸得着的工作成效。

贯彻群众路线，体现了科学发展观以人为本的执政理念，体现了开展学习实践活动坚持群众标准的具体要求。在整个活动中，要切实做到让群众参与目标制定，请群众监督活动过程，由群众评判活动成效。

正面教育为主，对党员干部既要严格要求，又不搞人人过关，有利于更好地调动和保护党员干部的发展积极性，有利于增强深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，有利于形成推动科学发展的共识和强大合力。

(四)要正确把握学习实践活动的总体安排。我局作为全市第一批开展学习实践活动的单位，总的时间安排是从今年3月份开始，到8月份基本完成。参加这次学习实践活动的范围是：我局机关、局属单位和四个改制企业的全体党员。整个活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段(1个半月，3月14日至4月底)。

这一阶段，以“提升境界、找准问题、转变观念、形成共识”为目标，突出抓好三方面工作：

1、抓好学习培训。(1)明确学习重点。要制定和落实学习培训计划。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习等中央领导同志重要讲话精神。认真学习市委书记孙永春同志在烟台市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，认真学习《邓小平江论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过学习，逐步深化对科学发展观内涵、本质等问题的认识。

(2)丰富学习形式。要采取个人自学、集中培训、听报告、看录像、聘请专家辅导、集体研讨、网络论坛、开放式学习等形式，创新学习载体，提高学习培训效果。

(3)严肃学习纪律。机关中心组理论学习、企事业单位领导班子学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。每名党员每个阶段至少在单位发言交流或书面交流一次。党员领导干部要积极参加中心组理论学习，带头作学习报告。每名在职党员要认真记好学习笔记、撰写心得体会。局每个阶段要组织党员进行学习笔记展评和通报。各单位要建立和落实好学习考勤、缺课补课等制度，确保参学率。

2、抓好深入调研。坚持领导带头调研。从局领导做起，结合职责分工，深入开展调查研究，集中力量梳理房管事业在科学发展方面存在的突出问题。围绕住房保障与房产管理重点难点问题，研究科学发展思路，创新政策落实措施。重点围绕党委确定的搞好住房保障、提升房产管理水平、加快基层单位经济发展等16个方面内容进行调研。通过开展专题调研，认真总结经验教训，提高领导班子和党员干部分析解决问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，推动学习实践活动深入发展。

3、组织开展好以“弘扬好作风、树立好形象，开创住房保障与房产管理新局面”为主题的解放思想大讨论。紧密联系国际国内经济形势和全市经济社会发展实际，紧密联系党员干部的思想实际，紧密结合大调研查摆的问题，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。通过解放思想大讨论，引导广大党员干部特别是领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在“要不要科学发展，能不能科学发展，怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定”等重大问题上形成共识。坚持边学边改，发现问题立即解决，在活动一开始就让群众见到新成效、感受到新变化。

第二阶段：分析检查阶段(1个半月，5月1日至6月中旬)。

这一阶段，以“分析原因、理清思路、明确措施、共谋科学发展”为目标，重点抓好三方面工作：

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。各单位要按照加强领导班子思想政治建设的要求，围绕深入贯彻落实科学发展观，加大住房保障力度、加快基层单位经济发展、加强机关作风建设，确定专题民主生活会主题。领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，通过各种途径，认真听取基层、群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料，做好会前充分准备。要结合分工，紧扣本单位的发展实践，深入查摆个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、解放思想大讨论和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，全面梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展为指导，加强房产管理，发展房产事业上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“五对照、五检查”。即：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本科室本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况；对照国际金融危机对经济社会发展带来的不利影响，检查本科室本单位在应对挑战、危中求机方面的情况。分析检查报告要坚持“四清”，即：问题的原因清、发展的思路清、工作的重点清、改进的措施清。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。即：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告、评议结果要在一定范围公开。各单位领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部和所属单位领导的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

第三阶段：整改落实阶段(2个月，6月中旬至8月中旬)

这一阶段，以“解决问题、完善制度、促进发展、群众满意”为目标，积极构筑“承诺、问责、评比”三个平台，推进工作落实。要着力抓好三方面工作：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。方案坚持做到“四明确一公开”。即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受大家监督。

2、集中解决突出问题。各单位要在前期边学边改的基础上，深入开展“集中整改月”活动，切实解决已经查找出来、正在解决和尚未解决、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出，就重点解决什么问题，多为人民群众办一些看得见、摸得着的实事。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，解决好领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。各科室各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新的制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。重点健全完善加大住房保障力度、加强房产行政管理、加快基层单位经济发展、加强机关思想作风建设等方面的政策规定。

四、注重学习实践活动效果，真正解决制约房管事业发展的突出问题

(一)要在深入学习、深刻领会上下功夫。要坚持把学习放在首位，贯穿到整个活动的全过程。做好“四个结合”。即：坚持自学与集中学习相结合，通读原文与重点辅导相结合，讨论与交流相结合，理论与实践相结合。抓好“一个关键”，即突出抓好领导班子和党员领导干部这个关键。要发扬理论联系实际的学风，围绕破除旧的思想观念学习，围绕提高科学发展能力学习，围绕破除发展难题学习，做到学以致用、以学促干。

(二)要在解放思想，更新观念上下功夫。贯彻落实科学发展观，是一场观念深刻变革的创新实践。要紧紧围绕解决发展能力不强、发展思路不科学等问题，打破旧有的发展思维方式和推动发展的工作方式，以思想上的新飞跃、理念上的新突破、实践上的新思路推动房管事业创新发展，实现工作指导上的三个转变。一是推动房产管理向房产服务转变。不断强化前置服务、主动服务和全程服务的意识，转变工作作风，使房产服务的各项措拖，切实融入到房产管理的各项业务当中。二是推动房产管理抓业务向房产管理抓发展、讲科学转变。以此次活动为契机，在搞好房产管理服务，做好业务工作的同时，下大气力营造和谐稳定的发展氛围，保证基层单位经济效益和职工队伍工资收入同步增长。三是推动工作目标由抓管理促效益向管理效益、经济效益、社会效益并重转变。在抓好理论学习、提高思想认识的同时，要紧紧围绕局党委确定的16个课题，加强调研，对实际情况作出透彻分析，梳理出科学发展存在的突出问题，研究科学发展的新思路新举措，形成有价值的调研报告。

(三)要在创新思路、破解难题上下功夫。一是要着力解决房管事业发展的理念问题。按照科学发展的要求谋划全市房管事业发展的思路，在全局逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则，推动房产管理工作走上科学发展、率先发展的轨道；二是要着力解决群众关心的问题。扎实推进住房保障工作，加快住房保障体系建设，不断改善群众住房条件，努力解决困难家庭住房问题。三是要着力解决党性党风党纪方面的突出问题。要针对党员干部在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的突出问题，进一步加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，教育广大党员干部特别是领导干部要认认真真学习，老老实实做人、干干净净做事。以优良的党风促政风、带民风，使人民群众感受到新变化新气象。

(四)要在创新体制机制上下功夫。下大力推进住房保障、直管公房、房产交易、产权产籍、房屋拆迁、社区物业管理等改革，下大力落实机关、局属单位各项工作目标管理责任和干部职工工作实绩考核办法，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，充分调动广大党员干部谋发展、干事业、做贡献的积极性、主动性和创造性。公务员之家:

五、加强对学习实践活动的组织领导，确保学习实践活动取得明显成效

开展学习实践活动任务重大、影响深远。各单位党支部一定要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动圆满成功。

一是建立机构，明确责任。为加强对学习实践活动工作的领导，成立局学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室。领导小组要加强对学习实践活动的组织领导，办公室要搞好具体的协调指导和督促检查。机关各科室和局属各单位要各尽其责，密切配合，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

二是当好表率，统筹安排。这次学习实践活动政策性强，时间紧，要求高，必须统一部署，统筹安排，强化责任，分工负责。局党委要率先垂范，各单位一把手要身体力行，带头学习、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施。局领导除参加班子和所在党支部的活动外，还要按照分工抓好对包保单位、包保科室和各自联系点的指导。各单位各科室要认真按照局党委制定的方案，制定各自的落实措施。同时要统筹安排好工作，保证学习活动与业务工作统筹兼顾，互相促进，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

三是积极探索，大胆创新。各单位党支部要在实施好活动方案的基础上，从实际出发，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新，丰富活动内容，积累活动经验。尊重群众的首创精神，使学习实践活动开展得有声有色。

四是注重总结，加强宣传。各科室、各单位要注重加强经验总结，对每个环节、每个活动和整个过程要认真总结，特别要总结新观点、新思路、新措施、新经验。要充分运用各种宣传媒体，及时宣传学习实践活动的情况，反映实践学习实践活动的成效。

同志们，深入学习实践科学发展观活动时间紧，任务重，我们一定要在市委的正确领导下，在市委指导检查组的具体帮助指导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织、积极探索，圆满完成学习实践活动的各项任务，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，向党和人民交一份合格满意的答卷。