社区旧村改造几点思考

根据区委深入学习实践科学发展观活动的安排，我在新前街道**村开展了为期一周的蹲点调研活动。通过听取村干部情况介绍，与党员群众面对面座谈交流，深入企业、农户、重点工程现场走访，召开民主恳谈会，组织党员干部开展大讨论，会同区级相关部门负责人和村两委班子成员共同商讨发展思路等多种形式，对该村的基本情况有了大致的了解，并初步将旧村改造列为该村今年的重中之重工作。在此基础上，结合自己的所见所闻所思，认真分析该村实施旧村改造的背景和优劣势，并对如何通过旧村改造来科学推进新农村建设作了一些思考。

一、**村基本情况

**村位于**主城区西北部，82省道、北院线穿村而过，交通便捷，区域优势明显。全村总面积1.5平方公里，耕地面积426亩，山林面积5亩，辖13个村民小组，总户数738户，本地总人口2199人，外来人口3329人，其中党员65人，团员35人，全村劳动人口1436人，是远近闻名的羊毛衫之村。20**年，该村工农业总产值为6.8亿元，集体经济净收入350万元，人均净收入达到*元。近几年来，**村两委班子成员团结一心，带领全村人民实施了道路硬化、村庄绿化等一系列实事民心工程，使**村村容村貌发生了显著变化，人心思进、思发展的氛围更加浓厚。当前，**村新区各条道路平坦宽阔，欧式住宅错落有致，是标准的新农村面貌。同时，我们也看到**村老区的现状不甚理想。房屋大多单间独户，违法用地、违章建筑比较普遍，楼房设计标准低，建筑质量差，建筑密度大，村内道路狭窄弯曲，路面高低不平，存在诸多安全隐患；外来人口集聚，环境卫生、生活服务、村庄绿化等各类配套设施不甚完善，社会管理还不够规范有序，存在一定的社会治安问题；村民的思想观念仍比较守旧，难以适应现代城市居民的生产、生活方式等。

二、当前**村旧村改造面临的形势分析

（一）路径选择分析

破解旧村改造难题是推进社会主义新农村建设的重要抓手，是贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，建设生态文明，全面改善民生的重要内容，也是贯彻落实党的**提出的“住有所居”总战略的客观要求。对于已具备一定基础条件的**村来说，通过旧村改造工程来深入推进该村的新农村建设，是一条比较切实可行的科学发展之路。本人认为，旧村改造将会对**村的新农村建设起到以下几点作用：一是可以通过旧村改造转变该村经济增长方式，促进产业结构合理化，扩大发展空间。**村地处城乡结合部，当前该村经济发展最突出的问题是增长方式不够科学，产业结构过于单一，同时城区的快速发展与土地资源稀缺的矛盾也越来越突出，我们可以通过对**村旧村改造，逐步盘活存量土地，建设新型住宅区、商业区，做大羊毛衫产业，吸引外来企业投资，在扩大城市发展空间的同时带动**村经济社会全面发展。二是通过旧村改造能够提高土地利用率，根据相关部门统计，通过旧村改造可以节约40％到60％的土地。三是旧村改造能够加快**村城市化发展。通过旧村改造，可以加快**村的农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件；通过农村土地集约利用，可以促进二、三产业的良性发展，使更多农民转移到二、三产业上来，进一步提高农民的收入水平，进而达到推进城乡一体化的目标。因此，以旧村改造为切入点，以改善村民生产生活条件为起点，逐步将新农村建设全面推开，是**村新农村建设与发展的一次难得机遇和必然选择。

（二）优势资源分析

通过深入走访调查发现，**村在旧村改造方面主要有以下几方面的优势：一是雄厚的集体经济收入和丰厚的民资优势。**村村集体经济年收入300多万，且年增长率约为12.9％；该村现有羊毛衫加工企业*多家，*多户加工户，每家年平均收入在*万左右，平均每人年收入为5万左右。二是旧区旧村可利用的闲置宅基地较多。据初步统计，该村旧区旧村改造后，可以盘活利用的土地超过100亩，且这些土地都位于城乡结合部，如果充分盘活利用好这些土地资源的话，将是村里的一笔宝贵财富，会直接为村集体经济增长带来新的动力。三是群众要求改善居住条件的呼声比较强烈。近几年来，随着村民收入的不断增加，眼界不断宽阔，对住宅条件的要求越来越高，要求改善居住条件的呼声日益高涨，尤其是一些经商办企业的富裕户，对尽快实施旧村改造的愿望十分迫切，积极性和关注度日益在提高。四是拥有坚强的组织保障。区级相关部门对**村旧村改造工作高度重视，区农办、建设、规划等部门都明确表示将大力支持该村实施旧村改造工作；新前街道书记多次亲自上门就该村旧村改造工作进行思想发动，积极引导、鼓励，并帮助**村干部初步理清了工作思路。该村两委班子坚强有力、团结和谐。**村两委共11人（其中交叉2人），高中以上学历*人，经商办企业的有*人，班子关系非常协调，工作配合十分默契，且大都是村里的致富带头人，双带能力比较强；该村班子能长期坚持民主集中制原则，能正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既各负其责又通力协作，遇事能多商量多通气，并经常组织开展批评与自我批评，已形成了民主团结的良好氛围；同时该村主要干部工作责任心强，素质高，富有创新精神，能着眼长远来谋划村庄发展，能坚持依法公正处事，并能勇于面对困难、克服困难，深受该村广大党员和群众的信任和拥护。

（三）劣势因素分析

在调研中，我们也发现，该村在推进旧村改造过程中也将存在一些不利的因素，主要有：一是观念上的束缚。少数村民小农意识根深蒂固，守旧思想严重，认为祖屋是祖宗留传下来的旧业要坚决守住，不愿被拆迁。而且要他们放弃单门独院的居住环境，像城市居民一样住入套房，从心理接受上仍需要一个过程。二是贫富状况不一。虽然总体上说，该村村民确实比较富裕，但尚有相当一部分村民只能解决温饱问题,有的甚至是低保困难户，在政府及村级财力无法投入足够资金搞福利性建房的情况下，只能靠自筹方式解决改造资金，这就必然会有部分村民在经济上难以承受。三是房屋拆迁安置难度越来越大。随着经济社会的发展，当前各地拆迁补偿标准在不断提高，土地在不断升值，商品房价格在不断攀升，加上近年来**少数地方拆迁工作负面个例的影响，一些村民对拆迁的敌对思想有所上升，不平衡的心理进一步显现，对拆迁安置补偿的期望值也越来越高。而**村又地处城乡结合部，地理位置优越，信息比较畅通，工业比较发达，许多当地村民的房租收入长期稳定，所以该村村民对拆迁安置的要求可能会比远郊农民要高一些。四是宅基地的使用权管理关系混乱。**村的一些当地村民已将部分应拆而未拆的旧房子或违章建筑卖给了外村人或外来打工者，而这些买主又对所买的房子进行了翻旧盖新，造成了目前相当一部分宅基地的归属权错综复杂，区分起来比较难。

三、加快推进**村旧村改造工作的对策和建议

1、坚持规划先行，科学合理地建设。村庄规划是建设新农村的蓝图，是科学建设和管理村庄的前提，是合理、节约用地的保证。只有规划先行，搞好规划，才能做到建设的科学化和管理规范化。在做村庄规划时，既要借鉴周边已改造先进村的经验，也要注重继承历史，讲究实用性，根据本村的实际和特色选择适合自己的规划方案。旧村改造要在符合村庄规划和土地利用总体规划的前提下进行，对不切实际的村庄规划要按照规定程序及时进行调整，并严格按规划组织实施。

2、坚持实事求是，平稳有序地推进。旧村改造工作是一项系统工程，内容复杂，涉及面广，也是一项长期工程。在启动这项工作之前，必须做好充分的调查研究，决不能把旧村改造工作搞成突击运动，急功近利。要充分考虑本村经济实力和发展方向，坚持积极而为，量力而行，杜绝搞“形象工程”。如盲目照搬城市建筑风格造豪华别墅，建气派广场等，而不顾广大村民的实际承受能力，这样不仅会严重浪费农村社会资源，也不利于农村社会的和谐稳定。在改造过程中，我们要坚持先易后难原则，严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》的有关规定稳步推进，同时强化对农村建房的日常监管，坚决制止、依法从严查处违法用地和违法建房现象的发生。

3、坚持农民自愿，充分发挥农民主体作用。科学发展观要求我们要“以人为本”，旧村改造工作同样也要充分尊重村民意愿。各级党委政府要积极鼓励、引导和扶持，充分发挥村两委和村民的主体作用，广泛调动村两委和村民的积极性和聪明才智，尽可能地让更多村民参与到这项工程中来，决不能搞包办和替代。旧村改造一定要经村民大会或村民代表大会表决通过。在实际操作中，要统筹经济发展、社会保障等方面的工作，妥善处理村民与集体经济组织的利益关系，做到既切实维护村民合法权益，又有效控制村集体负债，如基础设施等公共建设部分可由村集体资金负责，房屋建设等则应以村民自身投资为主。同时要重视关心少数农村贫困户的住房问题，通过采取政策倾斜、资金补助等方式解决他们的住房困难。

4、坚持科学管理，努力形成各级联动的工作合力。要整合好相关资源，通盘考虑，科学决策，努力形成村委会管理、开发商运作、街道政府监督的科学模式，运用城市经营的理念，处理好村民、村集体、发展商和政府的各方利益关系。要积极争取相关职能部门在政策、资金、技术方面的帮助和支持。在规划的统一指导下，形成部门、街道、村上下联动共同推进的强大工作合力。同时，在旧村改造过程中，要畅通上下信息沟通的渠道，及时吸收上级部门和专家的意见建议，及时掌握村民的思想动态，尽量把各种矛盾和出现的问题解决在萌芽状态。