领导在宣传部长论坛会发言

尊敬的各位领导、各位专家教授：

大家好！

在全市上下认真学习贯彻党的十七届六中全会、省委第十二次党代会以及市委三届四次全委扩大会议精神，推进的重要时刻，市委宣传部门组织举办这次全市宣传部长论坛，对于指导谋划当前工作，凝聚各方力量智慧，共建幸福美好新将起到十分重要的推动作用。下面，按照本次论坛安排，我结合县情实际和自己以前分管农村工作的经验，以“生态文明新农村建设”为题，谈一点个人的粗浅认识，供大家参考借鉴，不妥之处请指正。

一、工作进展

近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，按照中央提出的“二十字”方针和统筹城乡发展的要求，依托灾后重建、扶贫开发、产业发展等项目的强力拉动，先后投入资金3.8亿多元，在全县农村大力实施“三建四通五化”（建园、建池、建家，通水、通电、通路、通广播电视，硬化、绿化、亮化、净化、美化）工程，探索出了产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型等新农村建设路子。截止2011年底，全县共完成农民住房重建5424户、维修2712户，建房农户占全县农户总数的89.4%，群众住房条件和生产生活方式发生了历史性变化。同时，还配套建成绿化小广场32个3万平方米，安装健身器材108台（套），安装乡村太阳能路灯1000余盏，完成新村道路硬化72.3公里，建设卫生厕所5700余座，发展沼气池6068户、太阳灶6000户，完成了85个村安全饮水项目,每个新村庄都配套了医疗卫生室、村级党员活动室、文化室、农家书屋、农家超市、五保家园，都建成了以文明守法、村规民约、新风正气等为主要内容的精神文化墙，大多数农户都用上了沼气、吃上了干净水、看上了有线电视，每个异地重建点都扶持发展了群众赖以增收的特色农业产业，农村的公益性基础设施布局不断趋于合理、文化阵地不断趋向完善、公共服务保障能力不断得到提升。目前，全县新农村建设总数已达到68个，占到全县行政村总数的58%，呈现出特色产业与社会事业同步发展、基础设施与公益事业同步推进、环境整治与乡村文明同步加强、农民素质与基层民主同步提升的良好态势。

二、工作启示

回顾总结近年来县的新农村建设工作，我感到，主要有以下几点启示：

1、科学规划是前提。面对灾后重建的繁重任务，我们坚持先规划后建设的原则，用新农村建设的标准编制规划，充分考虑人文、自然、经济等多种因素，精心编制了集中安置点建设规划，设计了分散重建的户型，从新农村整体布局到单体建筑都严格执行规划，为指导新农村建设和灾后重建奠定了坚实的基础。不论是自身条件好还是建房能力差的农户，对其住房均采取规划设计一步到位、逐步完善配套设施的方式，既凸显新村整体风貌，又使群众住房条件从根本上得到改善，保证了新农村建设的务实性、前瞻性和科学性。

2、整合资源是关键。为了保证新农村建设的投入，我们按照新农村建设规划，在细化建设内容的基础上，有效整合整村推进、移民搬迁、农业综合开发、村级公益事业一事一议财政奖补等项目，将各类涉农项目向新农村示范点靠拢，发挥了资源整合效益。同时，县财政对重点工作重点扶持，两年来投入资金近2700万元，推动了新农村基础条件全面改善。在整合项目、加大投入的同时，又按照各投其资、各记其功的办法，把财政投入与群众投劳结合起来，把自力更生与社会帮扶结合起来，把公益性基础设施共建与群众住房自建结合起来，加快了建设进度，确保了建设质量。

3、群众支持是根本。我们通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，让群众在新农村建设中当主人、作主体、担主力，在规划设计、房屋选址、工程施工等各个环节，都广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，极大地调动了群众投身新农村建设的主动性。广大群众感恩党和政府，不等不靠，自力更生，邻里互帮，亲友互助，共建美好家园。各级干部和基层党员苦干实干，乐于奉献，模范带头作用得到了充分发挥，形成了干部群众密切协作、和谐奋进、推动新农村建设的良好局面。

4、健全机制是保障。为了保证新农村建设的质量和效率，我们确立了“政府主导、群众主体、部门帮扶”的新农村建设工作机制，凝聚了社会各方力量，共同搞好新农村建设。实行县级领导抓点、单位包村、工作队驻村办点的工作责任制，做到了新农村建设工作领导到位、组织到位、责任到位。同时，把新农村示范点创建工作纳入经济工作目标管理责任书考核范围，实行每月督查、半年观摩、年终考核评比制度。县委常委会、政府常务会定期不定期研究新农村建设的重大事项，保证了新农村建设工作顺利开展。

5、城乡统筹是方向。在推进新农村建设过程中，我们坚持不懈地实施城镇建设突破战略，先后被命名为全国文明县、全国绿化模范县、中国绿色名县、省级生态园林县城、省级卫生县城，城镇化率逐年提升，对农村的辐射带动作用不断增强。同时，坚持从县城、小城镇和中心村三个层次做起，统筹考虑人口分布、地域特点、经济发展、基础设施、社会服务等因素，有序引导和带动农村人口、特别是偏远山区群众适度向县城、小城镇、中心村集中和靠拢，有效地节约了农村社会事业建设成本，方便了群众接受公共服务，拓宽了群众致富渠道，形成了新农村建设与城镇化良性互动的局面。

三、对策建议

虽然我们在新农村建设上做了不懈努力，使城乡面貌发生了较大变化。但与市委、市政府的要求相比，与兄弟县（区）相比，我们在培育特色农业产业、拓宽农民增收渠道、加强农村基础设施建设等方面还存在许多差距和不足，新农村建设的任务还相当艰巨。而且我县目前仍有50个行政村、136个自然村、2464户9371名群众居住在高山、半高山地区，地广人稀、居住偏远，信息渠道不畅，资源禀赋匮乏，农业基础设施落后，主导产业开发不足，农民收入渠道单一，群众生产生活条件十分艰苦，加之，由于灾后重建，多数农户债务负担过重，还贷压力较大。基于以上考虑，下一步我们将按照统筹城乡发展的要求和“科学规划、基础先行、拆建并举、产业跟进、综合配套、整县推进”的思路，完善提升旧点，拓展打造新点，力争每年都建成一批高标准的新农村示范点，整体推进全县新农村建设。一是科学规划，彰显地域特色。聘请有较高资质的单位，制定完善县域村镇体系规划和特色农业产业发展规划，进一步提升整体规划标准。在完善现有公路沿线68个新农村建设规划的同时，对全县其余50个行政村，立足半山、高半山地域特点，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，制定建设规划，实行分类指导，追求建设特色，着力打造一批“山水掩映、玲珑秀丽”的生态宜居小山庄。二是基础先行，改善人居环境。全力抓好新农村配套基础设施建设，继续大力实施“三建四通五化”工程，配套建设村社道路、人饮工程、清洁能源、广播电视、电信通讯等设施。对已建成具备入住条件的新村庄，动员群众全面搬迁入住。三是拆建并举，整治环境面貌。对已搬迁入住及建好新居的农户，动员其拆除危旧房屋，退房还田。进一步实施好危房改造项目，力争尽快消除土坯房，改造村社圈舍和卫生设施，建设沼气池和垃圾处理设施，不断改善农村环境面貌。四是培育产业，增强造血功能。着力发展壮大“核桃、中药材、畜禽、蔬菜、烤烟”五大特色农业产业，抓好农业科技示范点和示范园区，发展农民专业合作组织，兴办龙头企业，提高农业产出效益。五是综合配套，提升发展内涵。积极发展农村各项社会事业，开展农村精神文明创建活动，着力改善民生、提高素质、增进文明。加强基层党的建设，建立和完善“政府主导、农民主体、社会参与、干部服务、理事会运作”的新农村建设机制。总之，我们将立足新起点，完善机制、强化措施，整合项目、多方筹资，综合配套、整体推进，力争通过三年时间的努力，把全县118个行政村都建成面貌大为改观、设施基本完善、产业明显发展、村级管理明显提升的新村庄、小山庄，使全县城乡面貌得到更大的提升。