深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展

时间:2022-09-19 08:40:00

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深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展

近年来,在X计生委的具体指导下,我们以开展作风建设年活动为契机,按照“抓系统、系统抓”的工作思路,加大对基层工作的督促检查力度,全面推进各项决策和部署的贯彻落实,促进了人口和计划生育事业深入健康发展

一、理清思路,以督促检查为抓手促进工作落实

多年来,我们对“抓行风、树形象”工作一直十分重视,在组织领导、力量投入、宣传舆论等方面不断加大力度,取得了明显成效。但是,与上级领导的要求和人民群众的期望相比,还有一定差距。特别是依法行政、奖励政策兑现、优质服务等工作发展不平衡。尽管三令五申,个别地方仍然我行我素,乱收费、乱罚款,纪律松驰、作风粗暴,侵犯群众合法权益的问题屡禁不止。究其原因是多方面的,有思想观念问题,有队伍素质的问题,也有条件制约的问题,但归根到底是督导不力、抓落实的力度不够所致,工作抓不实,抓不细,抓不到底。实践中我们认识到,计划生育工作的重点在基层,各项政策措施能否落实到位,群众满意不满意,关键取决于基层工作的质量和力度。因此,在推进计划生育行风建设中,X计生委机关既要做到率先垂范,更要着眼于基层工作,积极协调、指导县、乡、村各级按照全X统一的要求、共同的目标抓好措施落实,做到政令畅通、平衡发展。

围绕如何“抓实、抓细、抓到底”进行调查研究,我们认为,实事求是地搞好督促检查,做到决策一项、督查一项、落实一项,是解决有令不行、有禁不止,“一杆子捅到底”的有效方法。为此,我们把督促检查工作摆上了重要位置,不断加大抓督查、促落实的工作力度,坚持做到“三个到位”:一是组织到位,集中精力、人力抓督查。制定了《关于加强基层计划生育督查工作的意见》,成立了由主要领导任组长、各科室负责人为成员的督查工作领导小组,实行全员抓督查,并明确一名处级干部和三名工作人员专职抓督查。二是制度到位,确保督查工作的权威性。制定了《督查实施方案》,明确督查职责、方式方法和工作纪律。督查组不分节假日、星期天,常年深入基层,进村入户,明查暗访。督查情况现场反馈,并下达书面《督查单》,直截了当指出存在的问题,提出限期整改的明确要求。为避免人为因素干扰,督查组入点调查事先不打招呼,轻车简从,食宿自理。督查人员收受礼品、当“老好人”的,按有关规定严肃处理。三是督办到位,追踪问效。去年,X计生委下发《督查单》和《督查通报》76份,提出整改意见839条。对所列整改事项,是谁的问题就找谁负责,是什么问题就解决什么问题,明确专人负责催办、落实。对落实好的单位,总结经验加以推广;对落实不力的,及时提出批评并督促落实,直至问题全部解决。督查制度的建立,有效地保证了政令畅通,对于发现问题、堵塞漏洞、改进工作发挥了重要作用。

二、突出重点,增强督促检查工作的实效

督促检查要取得实效,必须敢字当头,敢督、敢查、敢办,不能走马观花、避重就轻。同时,又必须区别轻重缓急,突出工作重点。否则,就会事倍功半。工作中,我们坚持做到三个围绕。

一是围绕重要工作部署抓落实。去年,我们对避孕节育免费政策落实、服务站建设改造、村级计生人员考聘、基层计生经费投入和薄弱村转化等工作进行了重点督查。委党组成员分工包区县,工作人员联系乡镇,定期调度情况、分析问题,面对面地指导工作,着力解决“中梗阻”和落实不彻底的问题。通过督促、检查,再督促、再检查等手段,有效地保证了重要决策和部署的贯彻落实。我X农村避孕节育技术服务经费全额纳入X、县两级财政预算,免费政策得到全部及时的落实。去年,全X免费提供计划生育手术4.81万例、环情孕情检查115万人次,减轻农民负担822万元。在队伍建设方面,全X2989个村全部按照年轻化、知识化、女性化的标准,对计生人员进行了公开考聘,村村配备了专职计生主任,平均年龄30.2岁,大中专和高中文化程度的占46.1%,基层计生队伍在农村税费改革中得到进一步强化、优化。经费保障是计生工作的重点、难点,我们采取逐乡镇调帐检查的办法,督促各级按政策投入到位。去年,追回先拨后抽、借支挪用资金420多万元,有7个乡镇因投入不足受到通报批评,限期整改后全部达到了要求。2002年,全X乡以上计划生育经费支出6023万元,占政策规定投入总额的90%以上,人均达到21。9元,做到了投入到位、支出到位、专款专用。

二是围绕社会焦点问题抓落实。人民群众反映迫切需要解决的问题,是关系到党和政府在人民群众心目中的形象问题。我们把兑现计划生育奖励政策、停收计划生育押金、治理乱收费等“难点”、“热点”问题,作为督查工作的落脚点和一把手工程来抓。督查人员每到一地,首先暗访群众,了解奖励政策是否兑现,有没有乱收费和“冷、横、硬”问题,对乱收费、乱罚款,以及“吃、拿、卡、要”违纪行为,发现一例,查处一例,决不姑息迁就。东港区小芳沟村向村民收取押金被查处后,在全X通报批评,并对违规收取的1800元押金连本带息限期退给了三户村民,起到了“处理一个、教育一片”的作用。近年来,我X独生子女父母奖励费现金足额兑现率达到100%。在全面停收计划生育押金的基础上,把往年收缴未退的2045万元保证金,也在去年6月份前全部退还给了群众,受到广大群众的欢迎。

三是围绕信访举报问题抓落实。X计生委设立了投诉电话、举报箱,随时受理群众举报。对群众反映的问题,由负责同志阅批,直接交督查人员查办,做到事事有着落,件件有回音。特别是对有损行业形象的行为,严肃处理,以儆效尤,是谁的问题就追究谁的责任。莒县果庄乡计生人员玩忽职守,致使一名育龄妇女违法生育,四人受到政纪处理,其中一人被辞退。春节前后,群众举报东港区团山子、五莲县峨庄等三个村出现违法生育。调查核实后,严厉追究镇、村两级责任人“麻痹大意、工作失职”的责任,三个村计生主任全部解聘。我们对三例违法生育案件进行深刻剖释,以X人口与计生领导小组的文件通报到全X2989个村,要求各级特别是各行政村引以为戒,吸取教训,改进工作。由于信访渠道畅通,查处及时,X计生委目前没有一例信访积压案件,全X多年没有发生计划生育去X进京上访案件。X计生委先后被X委、X人大、X政府授予行政执法责任制先进单位和信访工作“三无”系统荣誉称号。

三、改进方法,提高督促检查工作质量

提高督查工作质量,必须注重总结经验,改进工作方法,变被动为主动,变务虚为务实。在这方面我们坚持做到了三个结合。

一是督促检查与调查研究结合。矛盾引导前进,问题推动工作。督促检查的过程,也是在落实中不断发现问题、不断解决问题,从而推动决策一步一步再落实的过程。我们坚持督查与调研结合,及时了解发现一些落实决策效果突出的典型,总结出对面上有指导价值的经验在全X推广。先后推广了陵阳镇集中统一发放独生子女父母奖励费、碑廓镇对村级计生人员公开考聘等经验做法,取得了明显成效。同时,及时发现那些带有全局性、倾向性的问题,统一采取措施认真解决。督查组入户走访时,有些育龄群众提出计生部门要尽量少添麻烦的建议。我们分析认为,群众感到“麻烦”多,主要原因是环情、孕情普查次数过多。对此,我X对58万已婚育龄妇女统一建立了生殖保健档案,变每年四次计划生育普查为两次生殖健康查体,在查环查孕的同时,为育龄妇女查病治病。受到群众的普遍欢迎。我们调查发现,不少病残儿是因产时缺氧窒息造成的。对此,在全X实行了陪产送产制度,规定孕妇分娩均由村计生人员陪同送往医院,全X住院分娩率提高到99%以上,有效地减少了产伤致残的发生。

二是日常督查与年终考核结合。定期汇总、分析督查情况,建档管理,纳入年终人口目标考核。对限期整改的问题,未按规定进行认真整改以及逾期仍达不到要求的,在年度人口目标责任考核中予以扣分,并追究单位主要负责人的责任;督查发现违法违纪行为造成不良影响的,在年度人口目标考核成绩中扣减相应分值,问题严重的,纳入重点管理,在乡镇计划生育工作位次管理中直接排在末位。

三是督查督办与协调服务结合。督促检查过程中,如果一味的催,有时并不能奏效,必须催中有帮,积极为基层抓落实创造有利条件。加强基层服务机构建设是去年的一项重要任务,在落实中,基层反映因受用人机制的影响,急需的专业技术人员不能调入。对此,X计生委协调人事、卫生等部门,在安排医学专业大中专毕业生就业时,向计生部门倾斜。全X择优录用了132名大中专毕业生充实县、乡计生服务站,使问题得到了较好解决。针对基层计生人员待遇报酬低、工作积极性不高的问题,X计生委提请X委、X政府出台文件,明确规定:村计生主任享受村主任经济待遇,其工资由乡镇统一发放;X、县、乡各级计生服务机构全部列为财政全额拨款的事业单位;计生人员岗位津贴提高到每月60元,乡镇计生办主任加发基本工资15%的补贴,极大地调动了基层工作的积极性。实践证明,只有注重督查方法,把督查工作与综合协调、调查研究等工作紧密结合起来,才能提高督查工作水平,保证督查工作质量。

近年来,我们始终坚持“一手抓决策,一手抓落实”,敢于面对面地督促基层,敢于触及复杂矛盾,敢于处理出现的问题,动真情,办实事,出实招,求实效,行业作风明显改进,赢得了群众的拥护和支持,树立了计划生育工作的良好形象,促进了人口和计划生育工作的深入健康发展。X计生委被国家人事部、计生委授予“全国计划生育系统先进集体”荣誉称号,我X所辖3个区县将全部被X委、X政府表彰为“计划生育优质服务先进县”。在63个X直部门参加的全X行风评议活动中,X计生委名列前茅。本届人大代表、政协委员选举,全X307名计生专职人员当选,其中县级以上人大代表和政协委员89人,分别比上届增加3.2倍和2.5倍。在推进计划生育行风建设中,我X虽然取得了一定的成绩,但与上级要求和兄弟X相比,差距还很大。我们决心乘这次会议的东风,与时俱进,开拓创新,继续加大工作力度,在全X扎实开展创建“群众满意系统”和“文明机关、学习型机关”活动,进一步深化行业作风建设,推动全X人口与计划生育深入健康发展。