安监局履职工作汇报

今年以来，我局紧紧围绕省、市关于安全生产工作的决策、部署和区委、区政府中心工作，深入开展专项治理和隐患排查活动，全面落实“三个突出”（预防为主、加强监管、落实责任）和“三个加强”（宣传教育和队伍建设、安全基础工作、协作联动），深化安全生产隐患排查治理，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。根据区人大常委会的安排，现将我局今年以来履职工作情况报告如下：

一、贯彻执行宪法、法律、法规及依法行政情况

1、认真学习有关法律法规，做到严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事。一年来，局领导班子十分注重抓好自身和队伍的法律法规以及业务知识的学习，努力提高自身素质和队伍的执法水平。一是结合“六五普法”，每周五全面学习和了解有关法律法规，特别是加强对安全生产法律体系的系统学习，使全局始终保持强烈的法律意识和依法执政的观念，用法律、法规来指导安全生产工作的实践；二是积极参加法律法规专业知识培训班、研讨班，把学习《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《省安全生产条例》当作工作要求，认真做到逐条逐句学习，深刻理解，努力提高全局的法律知识水平和处理复杂问题的能力。

2、建立健全依法行政规则。围绕安监工作实际，坚持依法履行职责和接受人大监督，制定完善了安全监管各项制度，包括行政案件听证制度、行政执法监督制度、行政执法过错责任追究制度、行政案件回访制度、行政执法通报制度，使之逐步走向规范化、制度化，实现了由“人管”到“制度管”的根本性转变。

3、完善执法监督，强化执法程序，做好执法案件的检查，确保安全监管执法程序合法、处罚适当。由区安监局调查处理的案件，坚持每案必实行集体案审制度，做到每个环节、细节都严格按照法律规定办事确保案件质量。今年以来，没有一起行政处罚复议案件和行政诉讼案件。

4、严格依法行政。我们严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产许可证条例》的规定，坚持从源头抓起，坚持行政许可标准，对申请取得安全生产许可证的单位，严把入口关，不符合规定的坚决不发证。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的后续管理。对危险化学品、砖瓦厂等高危企业新、改、扩建工程严格地执行了安全生产评价制度。根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，严格“三同时”审查制度，积极组织对新、改、扩建工程（项目）的安全“三同时”审查工作。

5、严格执法。执法监察大队是安监局的执法部门，肩负着全区所有企业安全生产的检查工作。在具体的执法过程中，我们坚持“人性化执法”原则和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。每次到企业检查，对于法律法规方面的一些要求，我们的执法人员都能够对企业负责人和职工进行细致的讲解。同时，我们严格按照法律程序办事，发现企业存在事故隐患或者安全生产违法违规事项，首先下达《责令改正指令书》，在规定的整改时间到期后，我们会对企业的整改情况进行复查，并下达《整改复查意见书》，对在规定期限内未按要求整改的企业，我们会下达《行政处罚告知书》，三日后没有异议的，下达《行政处罚决定书》，对被处罚的企业，我们都建立了档案，一切的程序都是严格按照法律规定的程序执行的，真正做到了让企业心服口服，在全区的企业中树立了良好的安监执法形象。

二、贯彻执行区人大及其常委会决议、决定的情况及接受人大及其常委会监督和办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况

安监局作为区政府组成部门，应该自觉接受人大及其常委会监督，向人大常委会报告工作开展情况。在实际工作中，我局能认真学习和贯彻区人大及其常务委员会的决议、决定，认真办理人大议案和代表的建议、批评、意见，使全区的安全生产工作始终置于人大的监督和指导之中，不断提升在安全生产工作的行政执法水平。今年，我局未收到人大代表议案、建议、批评和意见。同时，我们还自觉接受政协委员监督，今年我局收到政协提案一件，即刻展开了调查，收集多方面的资料，并就我局所开展的工作向提案的委员作了答复，并抄送区政府办公室、区政协提案委。提案委员在《区政协提案办理情况征询意见表》上对我局办理和落实结果的评价为满意。

三、履行部门职责，为民服务情况

1、强化工作落实。我们严格按照“一岗双责”的工作要求，全面落实安全生产两个责任主体，层层签订了安全生产目标管理责任书，分解落实了控制考核指标。先后制定《关于印发区促进企业落实安全生产主体责任暂行规定的通知》、《关于明确区政府有关部门和单位安全生产工作职责加强安全监管的暂行规定的通知》《关于印发区2013年安全生产工作实施意见的通知》《关于印发区安全生产“十二五”规划的通知》等文件，进一步落实安全生产责任主体，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的工作格局。

2、强化综合治理。今年先后开展安全生产隐患治理月、安全生产大检查、“三项排查”、打击非法违法行为专项整治等活动，做到了在执法检查中治理安全隐患，在治理安全隐患的同时严厉打击安全生产领域非法违法行为。在每项活动开展中，我们都组织督查组对各单位、各部门的大检查工作开展情况进行督查，形成督查通报，报区领导，对督查中发现的重大隐患都下发了督办单，督促责任部门认真整改并落实到位。

3、强化动态监管。通过各部门、各单位排查、电话举报等途径，重点解决一批安全生产领域事故隐患，建立了由安委办牵头，相关部门配合，责任单位整改的隐患现场会办整改工作机制，会办结果形成纪要上报区主要领导，并对责任单位整改情况进行全程跟踪督查。

此外日常工作中我们坚持做到：元旦、春节、五一、夏季、十一、重大活动及重点时段，区主要领导亲自带领部门负责同志，深入一线检查安全生产工作。区分管领导深入分管责任乡镇和部门、企事业单位检查指导安全生产工作。同时，推行“隐患即项目”的管理制度，将项目管理模式引入隐患整治工作中，将问题突出、危害较大的安全隐患治理作为重点项目来对待，确保及时有效地消除隐患。

4、深入开展专项整治。今年我们先后开展了烟花爆竹、危险化学品、加油站、消防、建筑施工、校车安全、特种设备、市政公用设施、非法违法生产经营建设行为、重点行业（领域）职业危害、餐饮和宾馆业煤气使用情况等专项整治活动。对全区328家烟花爆竹经营户的经营行为、爆竹存储量等进行了规范，严厉打击私鞭、窜货行为，登报吊销88户烟花爆竹经营许可证，查销1286万响私鞭；对全区29家砖瓦厂开展执法检查，关闭中扬、洋河等2家存在严重安全问题的砖瓦企业；查封了洋河镇屠园路无证加油站点，因储油罐消防间距且存放在民宅等问题，责令双庄镇支口加油站选址另建；加大农村建筑施工市场监管力度，深入全区13个乡镇建筑工地执法检查，纠正安全防护措施不足、建筑施工过程中不安全行为等问题197处，下达整改指令书89份；配合教育部门对校车运营情况进行了安全检查。

5、深入开展隐患治理月活动。今年4月份召开了隐患治理专题会议，印发了《关于在全区开展安全生产事故隐患排查治理月活动的通知》，对全区开展隐患治理工作进行部署安排。8月份，又组织开展了安全生产综合治理月活动。整个活动中，全区共排查出安全隐患1763处，已整改1748处（对双庄镇废弃烟囱进行爆破），其中被列为省级挂牌督办隐患1处，市级挂牌督办隐患4处，区级挂牌督办隐患5处。目前，省、区挂牌督办隐患已全部整改完毕，市挂牌督办隐患有2处还未整改结束，正和木业因自来水管网暂未接入，消防栓和喷淋设备延期整改；国泰广场电梯问题因该公司破产，有关资金问题法院未作出处理，现正仍在督办中。

6、强化规范管理，推进企业安全生产标准化建设。制定了区《冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作实施方案》，召开了全区上规模企业安全生产标准化工作推进会，下发了《关于进一步推进全区工贸企业行业安全生产标准化建设的通知》，确定36家规模企业为第一批安全生产标准化建设达标企业，30家企业为第二批安全生产标准化建设达标企业。为了更有利的推进此项工作，我们于11月29日上午组织召开了全区重点企业安全生产标准化工作座谈会，此项工作得到了区领导的重视和支持，区分管领导参加了会议并提出要求。

7、履行安全生产执法监察职能，防范生产安全事故。我们主动开展执法检查，今年对辖区内206家生产经营单位进行了安全执法检查，监察190次，共发出隐患整改指令142份，查处事故隐患265条，实际整改260条，整改率98%，打击非法经营点（户）20个，实施经济处罚28.5万元。

8、全面开展企业职业危害防治申报工作。我们督促各企业根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的要求，切实做好企业职业健康工作，落实企业主体责任。目前全区涉及职业危害的企业共申报55家，其中水泥行业3家；木材加工6家；农药经营6家；粮食加工5家；纺织服装9家；金属机械7家；塑料加工4家；铅蓄电池生产2家；其他行业13家。两家生产铅蓄电池企业的590名作业人员接触职业危害因素，达到了98%进行了职业健康体检。为严格规范木制家具制造企业使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，促进企业落实职业健康主体责任，改善作业环境，保护职工身体健康。同时，我们在“丰艺工业有限公司”进行了木制家具职业卫生许可试点工作，该企业现已设置了职业健康管理机构，配备了专职管理人员，建立健全职业健康管理制度和操作规程，为作业人员配备了符合标准的个体防护用品，主动如实申报职业病危害因素。

9、广泛开展安全生产月宣传活动，全面加强安全生产教育培训。今年是安全生产年，我们紧紧抓住这根主弦，继续深入宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力宣传“安全生产年”的意义、目标、任务和措施。同时，我们协同交通、公安、消防、建筑等20多个部门在安全咨询日活动中深入宣传有关安全生产法律法规和法制建设成果。平时，我们加大对新出台法律法规的宣传力度，普及安全生产法律知识，推动全社会学法、知法、守法，提高安全法制意识。今年以来，我们共培训各类人员1498人，其中举办15期烟花爆竹管理人员培训班，共培训996人；举办1期全区厂长（经理）和安全管理人员培训班，共培训28人；举办11期特种作业人员培训班，共培训474人，有效防范了因从业人员安全生产培训不到位而引发的各类安全生产事故。

四、领导班子建设及廉洁自律情况

我局虽然班子成员少，但局党组仍然坚持标本兼治、综合治理的原则，结合实际，精心组织，周密部署，狠抓落实，认真落实党风廉政建设责任制，形成了预防和惩治腐败的合力，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是领导带头廉洁从政。班子成员带头公开做出廉政承诺，自觉接受党内外监督；严格执行领导干部廉洁自律各项规定；认真执行个人重大事项报告制度；认真遵守《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》和安监系统“九条纪律”，做到严于律己，以身示范。

二是突出一个中心，强化廉政建设。我局坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。成立了由局党组书记、局长为组长的党风廉政建设责任制领导小组，在“一把手”负总责的基础上，把党风廉政建设和反腐败重点工作逐项分解落实到每名党组成员和各科室、局所属事业单位负责人及全局干部职工，逐级明确工作任务，将“软”任务化为“硬”指标，实行“一岗双责”，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

三是强化民主集中，增强班子工作合力。局领导班子始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度以及重大事项集体研究决定的原则，凡属方针政策性的问题，干部任免、奖惩、调配与推荐，重要规章制度、重大经费开支及带有全局性的工作，均能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经集体讨论决定。领导班子成员相互信任、相互支持、相互沟通、相互配合，做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。同时，领导班子坚持班子成员过双重组织生活等制度，并以一个普通共产党员的身份积极参加局机关各种党建活动。

五、存在问题及改进措施

今年以来，虽然安全生产工作取得了显著成效，同时我们也清醒地认识到，安全生产工作是一项长期、艰巨、复杂的工作，全区的安全生产工作仍然存在一些不可忽视的问题，安全生产形势仍较严峻。主要表现在：

一是对安全生产重视不够、投入不足。一些企业对安全生产在经济社会中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，企业为追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。

二是从业人员素质不高，事故预防和应急处置能力较差。大多数从事建筑施工、机械加工等作业的职工队伍素质参差不齐、文化程度较低、安全生产防范意识差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。

三是安全生产监管力量不足。随着打造区域性中心城市核心区战略的实施，我区安监工作的难度和强度进一步加大，到目前为止，我区安全生产监察大队是全省唯一一家自收自支事业单位，除承担日常的安全执法监管任务外还需供养9名工作人员。乡镇、街道一级虽明确有分管领导和安全员，但无专门机构，兼职多，精力难以集中，且乡镇安监人员变动频繁，严重影响了安全生产工作的连续性，导致安监人员情况不清、业务不熟，监管工作难以落实。

下一步工作措施：

1、认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任。

2、继续开展重点时段的安全生产综合性大检查，深化危险化学品、烟花爆竹、重大危险源等安全生产专项整治工作，通过专项整治，取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目，着力推进安全生产秩序不断好转。

3、强化安全生产监督执法，严格依法行政，严肃查处安全生产违法行为。

4、全面贯彻执行国务院第493号令，严格执行生产安全事故报告制度和调查处理程序，按照“四不放过”原则严肃查处各类事故。

5、进一步加强安全生产监管队伍建设，逐步形成高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管体系。

6、加强安全生产社会化宣传，倡导安全文化。针对不同的社会群体，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

7、建立健全安全生产应急救援体系，提升应对和处置重特大事故的能力。以科学发展观为指导，进一步完善安全生产应急救援体系。