供电企业安全管理作业安全风险分析

摘要:随着新一轮农网改造工程的推进，郴州地区电网设施建设、抢修抢险作业和日常运维作业等工作量大幅增多。作为拥有郴州市城区70%用电客户的郴电国际，只是我国众多供电企业中的小缩影，但在管理中存在的问题却近乎相同。供电企业如何管控好生产过程中的各类风险，已然成为自身亟待解决的难题。通过阐述相关概念，根据业务实际进行分类，按国家有关具体要求，结合优秀企业管理模式总结出了相对规范的作业风险分级管控基本流程，并结合风险管控既有经验提出风险管控工作的注意点。

关键词:供电企业;作业安全风险分级管控;基本流程;注意点

1安全风险分级管控的相关定义

1.1供电企业作业安全风险的定义

供电企业作业安全风险是指在运维检修、营销业扩、信息通信、电力监控、应急抢修、输变电和配网工程等各类作业过程中，有可能导致出现触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、设备跳闸、网络与信息系统故障、健康损失或财产损失等危险事件或有害暴露的可能性的组合。

1.2供电企业安全风险分级管控的定义

供电企业安全风险分级管控是指根据有关规范，结合企业自身，通过运用作业危害分析法(JHA)、安全检查表法(SCL)、预先危险性分析法(PHA)、危险与可操作性分析法(HAZOP)等系统安全工程原理和方法，对可能存在的风险进行定性或定量评价，划分出风险等级，进而确定不同控制层级的管控方式。

2供电企业安全风险的主要分类

根据供电企业业务特点，安全风险主要包括以下三类。供电作业安全风险:指在电力供应环节中倒闸操作、设备及装置定期试验或轮换、装表接电、用电检查、检修维护或故障处理等施工作业过程中，因管控措施采取不当、违反相关规定导致可能存在的人身伤害、设备损坏等风险［1］。用电管理安全风险:在电力供应和使用过程，因用电报装程序管理不规范、用户设备存在缺陷隐患未及时消除、未合理签订履行供用电合同、电费抄收与管理不规范、用户不正当使用电器等原因，引发的用电纠纷、异常停电等风险。供电系统与设备设施安全风险:指变压器、输配电线路、电能计量表计、综合补偿柜、开关、刀闸、环网柜等设备因自身及其附件存在隐患或缺陷可能引发电网跳闸事故、设备损坏等影响电力系统持续供应的风险。

3供电企业推进作业安全风险分级管控的迫切性

一直以来，电力企业遵循“预防为主、安全生产、综合治理”的基本方针，保证了电网运行稳定，但安全风险防范水平还不高。2015年国家能源局印发《关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终达到风险超前控制和持续改进的目的［2］;2016年国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，提出要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，树立关口前移和系统控制的安全理念，对风险管控提出新课题［3］;2021年修订后的《安全生产法》更明确地指出，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施［4］。对风险管控提出更高要求，对保障电网安全稳定运行提出新任务。可以说，要统筹发展与安全两个大事，将“防御式”管理转向“主动式”管理，推进安全风险管控，对于原本就存在人员缺乏、管理水平还不够高效等问题的地方供电企业来说，无疑是一个更大的挑战。但这却是供电企业实现高质量发展进程中必须跨越的坎，而做好作业安全风险分级管控更是重中之重。

4供电企业作业安全风险分级管控原则与基本流程

4.1总体原则

安全风险分级管控应分类、分级、分层、分专业，逐一明确管控责任、重点和措施;应按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的等级顺序进行优先管控［5］。

4.2作业安全风险分级管控的基本流程

供电企业作业过程实施安全风险分级管控基本流程主要有风险辨识、风险评估与定级、风险管控、持续改进四个环节［6］，如下图所示。4.2.1风险辨识风险辨识是供电企业根据国家、行业有关规范，针对自身安全生产状况开展的全面查找和识别风险的工作，为风险评估、管控提供基础数据。主要完成作业的工作内容与专业分类、风险防范关键点、相应等级的风险定级数据库。4.2.2风险评估与定级相关人员在接收作业计划后，针对作业类型、作业内容，综合作业环境、设备状况等因素，开展现场勘察;然后比对企业风险辨识过程中建立的风险定级数据库，对作业可能性及后果严重程度进行风险评估定级，并根据作业现场实际情况进行动态调整。4.2.3风险管控风险管控主要开展三个方面工作:先是要结合风险防范关键点，有针对性地制定组织措施、技术措施、安全措施、教育培训、应急处置等控制措施，填写作业票卡;然后要开展安全风险公告警示和作业信息;最后是落实安全风险控制措施，相应人员到岗到位开展现场把关和安全监督。4.2.4持续改进从风险辨识到落实管控措施的全过程应当结合实际情况持续动态改进，出现异常状态要及时开展干预，避免发生安全事故。

5供电企业安全风险分级管控的注意点

5.1加强教育培训，强化人员安全意识是前提

以往各类事故教训和国内外研究均表明，人的安全意识淡薄是造成事故发生的主要原因之一。而通过专业的教育培训、技能训练和适当的管理考核，可以大幅增强人员安全意识［7］，从而形成“人人想安全、人人能安全”的局面。

5.2开展标准化作业，全力确保有效性是重点

供电企业在国家主导下，已经广泛开展各类标准化作业，这不仅是安全生产的经验所得，对推动安全风险分级管控取得实效，更是十分必要的，应当严格执行。

5.3必须紧密联系作业实际，注重持续动态改进是关键

作业风险典型数据库只是一个相对客观的参考依据，并不能把所有的风险全部列入，故应综合作业环境、作业内容及现场各类影响因素开展评估，制定切实可行的管控措施。

5.4强化监督考核，督促责任落实是保障

安全风险分级管控过程中，各级安全管理人员、考核部门人员除按要求履行到岗到位外，更需对各作业现场开展实地督查，杜绝“只填表、只上报而未实际落实措施”的形式主义，导致出现违章行为，最终形成齐抓共管的格局。

6结束语

总之，只要供电企业各相关人员在安全意识强的前提下，能有效执行作业风险分级管控制度，同时注意持续动态管控而不是生搬硬套，就能保证人员安全、作业安全及电网安全经济运行，提高电力保供能力，最终实现安全发展、高质量发展。从国家电网和郴电国际近两年来的实践证明，作业风险分级管控在供电企业的安全管理中势在必行且刻不容缓。

参考文献

［1］严昭.安全风险管理思维在电力营销工作中的应用［J］．贵州电力技术，2015，18(10):87-88，84.

［2］国家能源局.关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见［Z］．2015-01-07.

［3］国务院安委会办公室.关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见［Z］．2016-10-11.

［4］全国人民代表大会常务委员会.关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定［Z］．2021-06-10.

［5］山西省人民政府安全生产委员会办公室.企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南［Z］．2021-08.

［6］黄扬洁.风险管理在电力安全生产管理中的应用［J］．电力安全技术，2009，11(2):4-6.

［7］林喆，曹远.浅谈电力安全生产管理中风险控制［J］．电子制作，2014(24):233.

作者：易晓飞 单位：湖南郴电国际发展股份有限公司郴州分公司