现代企业制度的健全和完善措施

摘要：文章以国资国企改革背景下健全和完善现代企业制度的意义为出发点，分析了现代企业制度健全和完善过程中存在的问题，包括企业改革表面化、治理结构不规范、产权制度缺乏科学性、管理制度不健全、企业文化建设不完善、评价机制缺乏和政府干预过多七个方面。针对以上问题，提出了相应的对策建议，如完善企业内部制度建设、规范法人治理结构、加强产权结构改革、健全和完善企业各项管理制度、培育现代企业文化、建立制度实施评价机制。

关键词：国资国企改革；现代企业制度；企业发展

1国资国企改革背景下健全和完善现代企业制度的意义

1.1为人才发展创造空间

以往企业的发展会受到多方面不利因素的影响，导致企业在发展过程中出现危机。现代企业更注重企业的全方位发展，在发展理念上秉持以人为主体，明确人才是企业发展的核心，发挥人的主观能动性。这是因为企业的发展及经营管理在很大程度上是企业员工努力的成果，员工才是企业发展的核心基础。在企业发展过程中，必须充分认识到企业员工的付出，让员工得到相应的待遇，为员工的发展提供或创造机会。针对优秀人才制订相应的激励制度，定期组织员工培训与学习，提高其工作质量。现代企业制度的健全和完善可以为优秀人才发展创造良好的空间，这也是企业长远发展的重要基础。企业在生产经营中要注重对员工的关怀，满足员工对工作发展空间及物质生活的需求，充分调动其工作积极性，进而提升工作效率，推动企业发展[1]。

1.2提升企业的管理水平

现代企业制度建立的目的是促进企业更好地发展，而企业的发展离不开经营与管理。增强各部门管理人员的管理能力，保证现代企业制度的有效执行，有助于提高企业的整体管理水平。现代企业制度的实施，也让很多管理人员认识到管理的作用，从而以提高自身管理水平为目的不断学习新内容，提升企业管理水平。企业也要聘请具有专业管理能力的优秀人才，进一步推动自身的长远发展[2]。

2现代企业制度的基本特征

企业制度的建设是由长时间经验总结演变而来的。现代企业制度是顺应时代要求、满足企业发展需求、更适应现代社会生产经营和市场经济体系的一种制度，也是具有国家特色的制度，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的基本特征。

2.1产权清晰

（1）相关部门或机构可以以国家的名义对某些国有资产行使处置、使用、占有和收益等权利。（2）明确国有资产，使资产“边界”（如厂房、设备等）更具体清晰。此外，还要明确国有资产价值和权利的边界。

2.2权责明确

在企业的生产经营中，每个员工都有一定的权利和责任，从而保证企业正常运行。具体而言，可将企业员工分为所有者、经营者和劳动者。权责明确指对企业不同层级人员的地位和作用进行区分。其中，所有者按照出资额度，享有在企业内部作出重大决策和委任下层管理者的权利；经营者受所有者的委派，在一定时间段内对企业的生产经营享有相应的权利，并承担相应的责任；劳动者主要是通过与企业签订合约，从而具有相应的权利和责任。

2.3政企分开

政企分开指政府行政管理与企业生产经营分开。这要求政府将以往和企业共拥的职能归还给企业，企业将以往带有行政性质的服务归还给政府和社会。

2.4管理科学

实际上，在现代企业制度中，管理科学的概念比较宽泛。就企业而言，指科学管理企业内部各方面，包括生产管理、产品质量管理、人事管理、供应管理、销售管理等。

3现代企业制度健全和完善过程中存在的问题

3.1企业改革表面化

现阶段，在企业改革过程中，部分企业往往会忽视改革的深层次含义，无法从科学发展的角度看待事情，使自身发展受限，对未来的整体进步产生了一定的阻碍。现代企业制度以理论为支撑不断改进，企业改革表面化将影响后续工作的开展和企业的长远发展。

3.2治理结构不规范

治理结构不仅包含企业的经营管理，还包含职责分工、部门协作及相互制约等方面。治理结构的规范程度直接影响现代企业制度的建立。只有建立科学规范的治理结构，才可以使企业具备更完善的体系，为今后发展奠定基础。当前，我国大多数现代企业存在治理结构不规范的问题，需要在后续发展过程中加以解决。

3.3产权制度缺乏科学性

产权指对合法财产的所有权，产权制度指由一定的产权关系和产权规则相结合而形成的一种规章制度。现代企业的产权制度缺乏科学性，主要表现在未将财产的权利和责任结合，二者失衡的情况时有发生，责任不明确，易造成企业资金流失，从而阻碍现代企业制度的建立。

3.4管理制度不健全

现阶段，在国资国企改革背景下，现代企业不断发展。然而，由于改革时间尚短，部分企业未完全适应，在管理制度上存在漏洞，只注重管理制度的策划，不能深入其中结合实际遇到的问题适当调整，如不能紧跟国家政策的变化、在市场竞争中缺乏预见性，从而阻碍了企业前进的脚步。

3.5企业文化建设不完善

大多数企业在发展阶段往往过度关注利益，注重经济收益，忽略了企业文化建设，这种观念对其长远发展非常不利。随着时间的推移，缺乏文化建设的企业会出现员工积极性下降、工作效率降低等问题，不能建设真正意义上的现代企业制度。

3.6评价机制缺乏

在完成初步制度建设后，部分企业通常会采取顺其自然的做法，单纯认为制度建立后只要不断实施，就可以达到现代企业制度的标准。换句话说，在制度实施后，缺乏评价机制，导致无人对所产生的问题进行分析评价，问题始终存在于企业，各部门员工还会因此产生懈怠、抗拒等负面情绪[3]。

3.7政府干预过多

不管是哪种类型的企业，都是国家经济发展的重要组成部分，只有企业良好发展，具有一定的活跃力，才能进一步促进经济稳定发展。在部分企业正常运行过程中，政府行政手段有一定的干预作用，对企业的正常经营和运转具有一定的影响，过度干预会使企业内失去信念感。从实际调查结果看，由于政府过多的直接或间接干预，现阶段的企业尤其是民企生产经营的积极性明显下降，甚至出现了难以突破的困境，发展空间小。

4国资国企改革背景下现代企业制度的健全和完善措施

健全和完善现代企业制度是顺应时展、满足市场需求的必由之路。在国资国企改革背景下现代企业制度的健全和完善措施具体如下。

4.1完善企业内部制度建设

企业要想实现长远稳定发展，必须不断完善内部制度建设，保证企业制度具有前瞻性及科学发展性，这也是现阶段社会形势对企业的要求[4]。任何企业内部制度的建设都需要具有专业眼光的人才确定整体框架，保证各项制度符合运行规律，并考虑细节，使企业各方面都有一定的规范及标准参考，这样企业才能适应市场变化，有效应对新形势下面临的各种挑战，进而提高企业的竞争力，深化自身改革。

4.2规范法人治理结构

规范企业法人治理结构是健全和完善现代企业制度的核心内容。法人治理结构是现代企业制度非常重要的组织架构，也是改革的重点内容。从低层次上看，法人治理结构主要指企业内部的股东、董事、监事及管理层之间的关系。从高层次上看，法人治理结构包括的受众较多，不仅有企业内部的员工，还有企业外部的社会公众，以及二者之间的关系[5]。实际上，法人在企业内部具有一定的决策、管理权责，法人治理结构的建立包括法定原则、职责明确、协调运转及相互制衡等方面。（1）法定原则。指针对企业投资、经营、管理、监督及决策等实际权利承担的义务必须符合相关法律规定。（2）职责明确。指在企业正常运行下，以上法人治理结构所包括的职位领导人具有非常明确的分工，也有明确的权利与责任，在该组织结构中，应避免高层管理人员担任多个职务，导致职责分工不明确，从而使各部分制约失衡。（3）协调运转。指各部分之间相互配合、相互协调，使企业真正有效治理及运行。（4）相互制衡。指各部分之间不仅要相互协调与配合，还要使不同的权责相互制衡，包括层级和利益之间的制衡。建立充分公开透明的决策及规章制度，各部分职责明确、相互制约，以实现企业的高效运转。

4.3加强产权结构改革

现代企业制度是以市场经济为背景不断发展而形成的新型企业制度，其内容包括产权制度，产权制度的建立是现代化企业发展的基础。产权的核心是权利和责任的统一，因此，在产权制度的建立过程中，必须加强产权结构改革。（1）加强股权多元化和混合所有制改革，并针对实际状况，总结试点企业的操作方式、程序特点、股权激励等方面，形成相应的制度，在企业内部加以推广。（2）增加民营企业的持股比例，以激励民营企业的改革积极性。（3）建立相应的激励制度，提高基层员工的工作积极性。（4）以市场为导向，充分了解企业的实际情况，制定科学的产权制度，加强企业管理，增加企业的经济收入。

4.4健全和完善企业各项管理制度

（1）企业制度的策划要符合自身运行管理实际，重视企业各项管理制度的整个制定过程，做好前期准备工作，查找相关资料，在各部门人员的共同商议下，保证其规章制度的系统性，做到制定与执行之间的有机结合。（2）遵循相关法律规定，以国家方针及政策为基础，确定正确的发展方向，并加强企业制度创新，使企业的发展适应市场变化。（3）企业制度建设会从企业管理方面反映出来，因此在建设企业制度时，要使各部门管理人员共同参与，保证规章制度的合理性，使后续执行不受影响。（4）在制订具体方案后，要充分了解企业整体的运行管理情况，详细调查制度实施的具体情况，确保制度的可行性，并逐渐加大对各项规章制度的执行力度。（5）在后续执行过程中，要及时把握国家的发展方向，不断调整和完善企业制度，并制定适合企业发展的目标，推动企业按照既定的目标发展，保证企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

4.5培育现代企业文化

现代企业文化是现代企业制度的一部分，在未来发展中，要及时更新并创造符合企业的新文化，加强现代化企业文化培育，使企业整体形成一种积极向上的氛围，从而推动现代化企业制度的建立与完善。具体而言，要积极听取公众的意见，依据相关的法律法规培育企业文化，使企业内部人员树立一定的法律意识，按照规章制度处理事务，进一步深化企业制定的规章制度，提高员工的工作效率，使其自主遵守相关制度，从而提高企业整体的经营效率，树立良好的企业形象。

4.6建立制度实施的评价机制

（1）调查制度的实施及执行情况，加强对制度实施的监督管理，尤其是法人治理结构及产权制度。（2）当企业需要对重大事件进行决策时，应建立集体审批制度，定期对不同的岗位进行抽查监督。（3）建立相应的评价机制，分析实际执行过程中产生的问题，并使企业员工共同讨论、制订解决方案。

5结束语

企业要想长远发展，就要注重现代企业制度建设，包括前期准备、制度实施及后期评价，充分发挥现代企业制度的作用，提高企业整体运行效率，促进企业的全面发展。

参考文献

[1]于娟.深化国资国企改革加快完善中国特色现代企业制度[J].中国经贸导刊,2021(15):36-38.

[3]周丽莎.健全现代企业制度完善公司治理机制[J].中国经济评论,2021(4):58-61.

[4]武曰杰,刘晓璇.“四轮驱动”深化国企改革推进中国特色现代国有企业制度建设[J].中国电力企业管理,2021(25):80-82.

[5]刘楠,郭贵军,张梅青.基于公司治理视角的铁路局集团公司现代企业制度建设思考:以北京局集团公司为例[J].北京交通大学学报(社会科学版),2020,19(1):26-32.

作者：张彩霞 单位：山西离柳焦煤集团有限公司