加强党的执政能力建设　提高党的领导和执政水平

编者按：加强党的执政能力建设，是十七大根据新世纪新阶段党所面临的新形势新任务而作出的一项战略决策。加强党的执政能力建设，进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。最近中共中央政治局会议决定，党的十七届四中全会主要议程之一，就是研究加强党的执政能力建设问题。

执政能力和执政能力建设的涵义是什么？为什么要加强执政能力建设？执政能力建设主要要解决哪些问题、达到什么样的目标？这些新要求提出的背景是什么？怎样理解这些新要求的深刻内涵？如何在实践中学习贯彻这些新的要求？本刊从这期起推出系列资料和文章，帮助广大读者全面深入地了解提高执政党能力方面的有关知识。

一、加强党的执政能力建设的意义

党的十七大报告中指出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是坚持和发展马克思主义建党学说，立足于我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带全局性根本性的重大课题，这对从根本上加强执政党建设，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

二、党的执政能力包含的主要内容

党的执政能力建设，对于各级党委和领导干部特别是高级干部来说，主要是五个方面的能力：一是以宽广的眼界观察世界，正确把握时展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；二是坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；三是正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高依法执政的能力；五是立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。把加强党的执政能力建设作为新世纪新阶段党的建设的重要内容，这是十七大对党的建设提出的新要求，也是新时期党的建设理论的新发展。

三、如何评价和判断党的执政能力

正确评价和判断党的执政能力，就要考察执政活动的全过程，综合分析党的执政理念是否正确，执政体制是否科学，执政方式是否完善，执政绩效是否明显。评估执政能力强弱，既要看党的执政地位是否稳固，领导集团是否坚强有力，各级组织和党员是否奋发有为，更要看执政党能不能更快地促进经济社会和人的全面发展，更好地维护广大人民群众的利益，不断提升国家综合国力和国际地位。执政能力是一个政党领导影响力的集中体现。现代政党政治的发展以及现代领导科学的发展表明，政党的领导影响力越来越体现为非权力因素，即越来越注重政党执政理念的先进、领导方式的科学、领导艺术的高超，越来越注重政党整体及其成员的素质水平、知识水准、人格魅力和道德形象等。加强党的执政能力建设，从根本上说，就是要解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题，在任何时候、任何情况下，始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执政，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。

四、当前我党执政能力面临三大挑战

中共中央党校常务副校长虞云耀接受《瞭望新闻周刊》采访时指出，必须清醒地看到，新世纪新阶段新形势新任务，使中国共产党的领导和执政面对着巨大的考验和挑战。加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于中国共产党面对着来自三个方面的严峻考验和挑战。这种考验和挑战非同寻常，是历史性的考验，是时代的挑战：

一是党所肩负的艰巨任务和历史使命对执政能力提出的挑战。第一，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。第二，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。第三，在推动社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。中国发展社会主义市场经济，恐怕也不会例外。第四，随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，是坚定不移的目标。没有政治体制改革的成功，经济体制改革最终也不能成功。

二是国际环境和时代要求对党的执政能力的挑战。第一，世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略。第二，经济全球化趋势继续发展，而这个进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把双刃剑。现在，全球多边贸易体制的发展受阻，贸易保护主义倾向进一步发展，各种经贸摩擦增多。第三，现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。第四，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。第五，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争会很激烈。

三是党的自身状况和存在问题。比如，在思想政治建设方面，如何不断推进马克思主义理论创新，特别是使“三个代表”重要思想真正成为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，防止社会意识多样化对党在思想和行动上的高度统一带来冲击；又如，在市场经济和改革开放条件下长期执政，一些党员领导干部严重脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，乃至人民群众深恶痛绝的腐败问题，如何真正得到有效遏制和解决；还比如，一些党组织的领导方式不适应依法治国的需要，一些领导干部依法执政能力不强，一些党员素质不高，一些党的基层组织缺乏战斗力的问题，如何切实得到解决；再比如，在党的制度建设方面，如何充分发扬党内民主，加强各方面的监督，进一步完善民主集中制，完善党的领导制度和工作制度，使党具有自我纠正错误的机制和能力；等等。

五、为什么要突出强调加强党的执政能力建设？

如何强化执政能力，是执政党建设的一个重大问题。从某种程度上讲，党的各方面建设，最终都要体现在巩固党的执政地位上来，也就是要体现在党的执政能力上来。我们党是执政党，执政能力建设问题，自然无法回避，尤其是面临着错综复杂的形势，党要在一个十几亿人口的发展中大国领导社会主义现代化建设。

我们党是由6600多万名党员组成的。要提高党的执政能力，除了要改革和完善党的领导方式和执政方式，更重要的是提高每个党员尤其是党的领导干部的执政能力，这就要求各级党委和领导干部要适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

然而，面对新形势、新任务，一些同志深切地感到“老办法不管用，新办法不会用”。有的党组织和党的领导干部，埋头于具体而琐碎的业务工作，抓不住工作中的主要矛盾，工作中缺乏原则性、系统性、预见性和创造性；有的不会按市场经济规律办事，甚至思想观念还停留在计划经济时代，找不到解决问题的新办法；有的不注重调查研究，严重脱离群众，对实际情况和各种社会矛盾缺乏系统的把握、缺乏应有的敏锐性，工作常常处于盲目、被动和落后状态，无法应对各种复杂的局面；有的不懂得依法办事、依法行政，不善于运用法律的手段管理经济和社会事务，搞强迫命令，以言代法，以权压法；有的不顾大局，搞地方保护主义，对中央的方针政策，执行不力……

“五个能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面。五个方面相互联系，又各有其极为丰富的内涵。不断提高科学判断形势的能力，是制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，也是做好各项工作的首要前提；不断提高驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势，把握客观规律，促进社会主义市场经济健康发展，加快现代化建设的进程；不断提高应对复杂局面的能力，才能经受起来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验，化解前进中的矛盾和困难；不断提高依法执政的能力，才能更好地依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，逐步实行社会主义民主的制度化、法律化；不断提高总揽全局的能力，才能做到抓方向，议大事，管全局，牢牢把握正确的前进方向和工作主动权。

六、为什么要把加强执政能力建设作为党的建设的重点

党中央之所以要把加强党的执政能力建设作为新时期党的建设的重点，说一千道一万，是因为党的执政能力强不强关系到执政党的生命。曾经在世界上第一个社会主义国家苏联执政的共产党，还有在东欧执政的一些共产党，他们执政那么长时间，为什么一下子就丢了政权了？当然有很多的原因，恐怕很重要的一个原因，就是他们的执政能力不行，没能解决在执政舞台上面临的政治、经济、社会发展、意识形态、自身建设等重大问题，没能得到老百姓的长期拥护。这一教训我们要认真汲取。

所谓执政能力，不同性质的党有不同的界定。从一般意义上讲，执政能力，就是执政党应该具备的执政的条件或者本领。治党、治国、治军的本领，处理内政外交的本领，解决政治、经济、思想文化等各种问题的本领，应对复杂局面，维护社会稳定和国家安全的本领等等，都属于执政能力的范畴。我们共产党人讲的执政能力，本质上就是实现“立党为公，执政为民”的能力，就是通过制定和实施正确的路线、纲领、方针、政策、策略等等，来支持人民群众当家作主，建设美好的幸福生活，逐步实现共同富裕，直至最终实现共产主义社会的能力。从哲学意义上说，执政能力，实际上就是认识世界和改造世界的能力，就是正确地认识和把握共产党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，通过与时俱进进行理论创新和实践创新来推动人类社会发展的能力。

对于执政能力问题，我们党历来都非常重视。早在建国前夕，就把进京执政比喻为“进京赶考”。提醒全党要努力取得执政的资格，经受住执政的考验。50多年来，我们党表现出很强的执政才能，取得了辉煌的政绩，也积累了丰富的执政经验。但是，并不能因此就以为我们党的执政能力不存在什么问题了，不需要加强建设了。在新的历史条件下，我们面对的形势和任务发生了很大的变化，执政的环境、执政的条件、执政的方式、方法，包括我们这个执政党本身也有很大的变化。从执政的环境、条件看，在国际上是经济全球化、政治多极化，各种思潮相互激荡；在国内，从计划经济到市场经济，经济成分多样化，经济利益关系相当复杂，人民内部矛盾大量存在。国际、国内的复杂环境使我们执政比过去难度更大了。从执政的方式来讲，过去许多事情由党委包揽包办，现在这种方式不行了，党委是总揽全局，协调各方，很多事并不是一个文件、一个命令下去就解决问题的。从党本身看也有很大的变化，经过新老交替，大量年轻人进入各级领导班子，这些人学识水平高、知识面比较宽，专业知识也比较丰富。但是，缺乏从政的经验，同时有一些人对马克思主义理论还不太熟悉等等。这都说明需要加强党的执政能力建设，而且这个问题比以往任何时候都更加突出。党中央提出，要围绕加强党的执政能力建设这一重点，从思想上、组织上、作风上、制度上全面推进党的建设新的伟大工程，是对我们党的历史经验的总结，也是对国际共产主义运动史上共产党执政的经验教训的总结，反映了我们党对执政规律认识的进一步深化。

我们党在自身建设方面有两个重大的历史性课题，一个是提高党的领导水平和执政水平；一个是提高拒腐防变和抵御风险的能力。我们党长期面临的这两大历史性课题，都要通过加强执政能力建设来解决。拒腐防变是执政党必须具备的一种能力，也是属于执政方面要加强的一种能力。我们要把提高拒腐防变和抵御风险的能力，同提高领导水平和执政水平结合起来，统一于加强党的执政能力建设的实践之中。

七、要从四个方面入手提高“五种能力”

提高“五种能力”，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的核心内容。在新形势下培养提高“五种能力”，应从四个方面入手。

切实加强学习。这是加强执政能力建设的基础。当今时代，国际形势风云变幻，科学技术日新月异，国内改革开放波澜壮阔，各种新情况、新问题层出不穷。面对如此快速变化的外部世界，只有切实加强学习，才能获得新知识、开阔新视野、启发新思路，跟上时代的步伐，从容应对时代的挑战。要形成全民学习、终身学习的学习型社会，领导干部更应该带头学习，把学习作为增长才干、提高工作能力的基础和源泉。加强学习，首先应该加强马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。实践证明，对于领导干部来说，学与不学大不一样、多学与少学大不一样、系统的学与零散的学大不一样、联系实际的学与仅仅停留在书本上的学大不一样。只有将理论学深学透，才能树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好权力观、地位观和利益观问题，真正为人民掌好权、用好权；加强学习，还要适应当前信息社会、知识经济的发展趋势，从自己的工作实际出发，紧跟自己专业领域知识更新的步伐，求新求深，做到学而不厌、精益求精，使自己成为本职工作的行家里手。

发展党内民主。这是加强执政能力建设的关键。发展党内民主，是我们党增强凝聚力和战斗力，在新形势下从容应对各种风险、考验和挑战的必然要求。发展党内民主，就要完善党内民主的各种制度和机制，核心是要以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。有条件的地方与部门，应该充分利用网络技术带来的便利，建立党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见的网络通道，增强党内民主决策组织各层之间的互动，缩短他们之间的距离。

密切联系群众。这是加强执政能力建设的根本。历史是人民群众创造的。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，始终与人民群众保持血肉联系，这是我们党的优良传统，也是我们党不断取得胜利的重要法宝。因此，继续毫不动摇地密切联系群众、依靠群众、相信群众，最大限度地把人民群众的智慧集中起来，从人民群众中汲取前进的不竭动力，是新形势下加强党的执政能力建设的根本措施。密切联系群众，从群众中汲取营养，一方面是要深入群众，与群众打成一片，倾听群众的呼声，掌握群众创造的新鲜经验，从而真正了解民情、反映民意、集中民智；另一方面是要充分相信群众、充分依靠群众，让群众参与工作、靠群众监督工作、由群众评判工作，把我们的工作多向群众公开，以此来改进工作作风，改善工作方式，提高工作能力。

深入调查研究。这是加强执政能力建设的有效措施。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。要提高执政能力，就必须深入基层调查研究，占有丰富翔实、客观全面的第一手材料，防止凭老经验、想当然、拍脑袋。调查研究不能仅仅靠听汇报、看材料，走马观花跑一跑，而应该放下架子，轻车简从，深入基层，深入改革开放和社会主义现代化建设实践的第一线，甘当群众的小学生。