第二次农业普查工作推进落实情况的督查报告

关于###县第二次农业普查工作推进落实情况的督查报告

为切实贯彻落实@@省政府《关于认真做好第二次全省农业普查工作的通知》（$政发[2005]27号）精神和全市第二次农业普查领导小组暨办公室主任第一次工作会议以及省政府第二次农业普查督查组督查我市农业普查工作的意见，根据市委、市政府的工作安排，我们于2006年9月1日至9月2日对###县第二次农业普查的前期准备工作进行了专题督查。督查通过听取汇报、查阅资料、现场查看、随机走访、量化评分等形式，围绕机构、人员、经费、工作规划是否落实，宣传发动是否到位，准备阶段发现的重点、难点问题等，有针对性地提出建设性意见，督导下段各项工作的推进。总体上看，###县的农业普查工作正在有条不紊地开展，但经费不足和调查员素质不高的问题应引起高度重视。现将督查的有关情况汇报如下：

一、###县第一产业概况

###县辖16个乡镇，其中包括311个村，3100个村民小组，9个国有农林牧渔场；乡镇总户数248431户，其中乡村户数185920户；全县总人口111.30万人，其中，农业人口75.11万人，乡村人口80.40万人。国土面积2121平方公里，耕地面积85.33千公顷，渔业养殖水面17.11千公顷；乡村劳动力资源50.10万人，农业劳动力30.06万人；2005年gdp77.76亿元，其中，第一产业增加值19.09亿元；农民人均纯收入4500元（以上数据由###县统计局提供）。与十年前的第一次农业普查相比，情况变化主要表现在以下两个方面：

1、农村社会经济现况发生了巨变。10年前的农村，有的现在已经变成了城镇，农村劳动力外出流动打工的情况非常普遍，农民收入来自非农产业特别是工资性收入的比重提高，农业收入来自养殖业的比重提高；与此同时，农民消费结构不断改善，食品消费支出的比重下降，用于建房、教育、文化、卫生和通信等方面的支出增加；从事农业生产的群体复杂化，经济形式越来越多，规模也越来越大，许多工商企业、事业单位进入农业领域。

2、政府对农村的管理发生了变化。国家从2004年开始全国农村税费改革，今年全面取消农业税，为农村的发展提供了新的机遇，大大调动了农民的生产积极性。各级政府对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的管理向政策性的、指导性的管理转变。乡镇机构改革中大范围的撤乡并镇，乡镇数减少，乡镇的管辖范围扩大。

二、普查准备工作进展情况

根据省、市关于第二次全国农业普查工作的总体部署，###县委、县政府结合本地实际，着重抓了以下几个方面的工作：

1、加强领导，建立健全农普工作机构。2005年12月下旬，县长××*、副县长××、××专门听取农业普查工作汇报，研究落实了农业普查领导机构的设置、专项工作经费预算。县政府于2005年12月28日下发《县人民政府关于做好全县第二次农业普查工作的通知》(@政发[2005]15号)，成立了由副县长××为组长、县政府办公室主任××*为副组长的县农业普查领导小组，该领导小组成员由县委宣传部、###局、教育局、财政局、工商局、民政局、广电局、农业局、林业局、司法局、国土资源局、劳动和社会保障局等21个部门组成。县农业普查领导小组下设农业普查办公室，办公室设在统计局，办公场所已落实到位，办公室主任由县统计局局长##兼任。办公室内设综合协调、业务指导、宣传联络、数据处理、执法检查等5个职能组，各组成员由统计局业务骨干担任。在县政府的高度重视下，全县18个乡镇人民政府也先后成立了普查领导机构及工作机构。通过我们抽查的两个乡镇（&&&镇、%%%镇）来看，乡镇一级的农业普查领导专班、工作专班都已成立并开展工作，做到了有办公场所、办公设备、办事人员、工作制度。村级普查指导员从各村会计中选调，普查员由组级事务管理员担任，目前，已确定326名普查指导员、3157名普查员。由于本次普查业务性很强，对部分不能胜任工作的“两员”还将进行调整。为了防止虚报、瞒报、拒报、迟报现象的发现，章庄铺镇拟在下段以镇纪委名义行文，落实普查工作责任制。如出现上述情况，将对有关责任人进行党纪、政纪处分。

（乡镇机构改革后人员比较紧张，除少数普查业务骨干外，其他抽调人员尚未集中办公。）

2、落实经费，确保农普工作顺利开展。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。###县农普办根据本县实际情况，按照每户不少于6元的标准向县政府提交了农业普查工作经费预算。县政府高度重视，已批准了本次普查工作120万元的总预算，其中纳入2006年度县财政预算的农普经费为45万元。县财政部门将按时拨付普查经费，确保资金及时足额到位，切实保障普查工作需要。对于该笔经费的使用，以专款专用，厉行节约,从严开支为原则。乡镇级农普办的经费落实存在两种情况：一是在年初就已将农普工作经费列入当年预算（如￥镇今年预算内的农普经费为2万元）；二是虽未将农普工作经费列入当年预算，准备节约其他经费，待实际用于农普工作后实报实销（如@@@镇）。

3、初步摸底，明确调查范围和内容。与十年前相比，农村基层组织建设和环境发生了变化。随着城市化的推进、农民进城务工环境的改善、生产要素流动机制的改进、城乡边界越来越难分清，城乡交流与互动给农业普查带来了新的困难。在正式现场调查之前，###县已在2006年6月20日完成了对全县326个村、3157个村民小组的初步摸底工作，确保正式入户调查不重不漏。一是根据在册户口进行摸底；二是对本辖区内农业经营企业及服务业单位进行清查，为上门入户普查登记提供重要依据。

4、宣传发动，使农普工作渐入人心。一是利用县政府有关会议传达全国、省、市关于开展第二农业普查的有关文件精神及其重大现实意义。在今年全县经济工作会议和全县三级干部会议上，县政府有关领导均对此项工作做了专门安排部署，反复强调第二次农普工作的重要性、复杂性和紧迫性。二是充分利用新闻媒介进行宣传。从2005年12月开始，县农普办在###电视台不定期播出标题新闻32条，并将全省农业普查工作电视电话会议有关情况在电视台播发了新闻，从而让广大干部群众知晓、支持农普工作的开展。

三、存在的问题

一是“两员”选调难。从历次普查看，在当地抽选有一定文化水平和工作能力的村民为普查员最合适。本次农业普查调查的内容很多，涵盖了农村、农业、农民的基本信息，每个调查对象都要填报6大类、15张普查表。目前，乡镇、村组干部大量精简，大批有文化的青壮年劳动力都已外出务工经商，在家务农的多为妇女儿童及老年人。因此，普查指导员只能由村会计担任，而普查员由组级事务管理员担任，“两员”的能力素质不可能全部达到普查工作要求。

二是“两员”培训难。由于“两员”自身文化水平有限，对相关普查表的填报说明和指标解释的理解有难度；二是省、市的培训工作尚未开始，而县、乡级统计骨干及村组普查员人数较多，为了保证培训质量，无法一次集中学习，要分若干期培训班、每期需2-3天培训，培训时间将比较紧张；三是《农业普查实施细则》制定后，需要花一定时间和经费准备培训教材，制作培训光盘、宣传册等。

三是普查经费不足。截止目前，县乡两级仅落实了两级普查机构的工作经费。按照“两员”人平300元的标准，全县“两员”的补贴总额估算应为104.49万元。历次普查“两员”的补贴都是乡村两级负担，乡镇税费改革后，乡村两级的经费已是捉襟见肘，无法负担如此庞大的预算外支出。如果普查员补助费达不到当地雇工的标准，多数人从事普查工作的积极性也会大大降低。另外，需要印发的表格、宣传资料、培训资料等也很多，所需普查经费也必然相应增加。

四是普查对象配合难。由于农业普查的对象绝大多数是留在家中务农的妇女、老人，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难；同时，大量外出务工经商等流动人员有的常年在外，普查员很难接触到本人，被普查对象有的缺少完整的原始资料，这些实际情况都给普查数据的准确性带来了一定的影响。

四、几点建议

针对督查中反映出的问题，建议下阶段着重抓好以下四个方面工作：

1、进一步广泛宣传动员，为农业普查营造一个良好的社会氛围。要向各级调查人员和调查对象讲清楚农业普查是什么，为什么要进行，以及怎样进行，使他们真正懂得农业普查的有关知识，从而得到大家的积极支持与配合。除了新闻媒体宣传外，还要通过设立户外公益广告、横幅标语、黑板报、咨询窗口、宣传橱窗、报告会、知识竞赛、文艺节目、宣传画、编发宣传资料等群众喜闻乐见的形式，广泛开展群众性宣传活动。各级党和政府的主流媒体，要充分发挥普查宣传的主力军作用，拿出黄金版面和黄金时段义务进行农普宣传。有关新闻单位要紧紧围绕农业普查各阶段的任务和要求，有计划、有步骤、分层次开展宣传，要充分运用新闻报道、领导访谈、专题专栏等多种形式进行深层次报道。

2、抓紧抓好普查员和普查指导员的培训工作。这次农业普查不仅工作量大，而且专业性强，普查人员的素质就成了这次普查质量的关键。农业普查内容广泛、调查项目多种多样，各地应积极组织对普查人员的培训，通过集中培训、分散学习、考试考核，使普查人员充分了解普查的内容，准确理解调查项目的含义，保证普查质量。各级人民政府，特别是县乡（镇）人民政府，一定要把好人员选聘关和培训关。普查员经过培训后，由县级普查机构发给证件，持证上岗。除了业务知识的培训，还要要求普查员对每个被调查单位都应以高度的责任感和认真负责的态度，在搞懂普查项目与内容，充分理解普查项目含义的提前下，实事求是，如实填报。对于一些敏感指标，普查人员还要注意为普查对象保密。

3、政府各有关部门和社会各界要密切配合。农业普查涉及面广，工作难度大，需要有关部门紧密配合，动员全社会力量共同参与。凡是以部门为主的调查任务要尽可能委托部门牵头组织实施调查，统计部门协助制定标准和指导一些具体工作。凡参加农业普查工作的各有关部门要实行领导负责制，充分发挥各自的职能作用，提供必要的支持与配合。国土、水利、农业、林业、农机、畜牧等有关部门要对本系统普查指标数据质量负责。

4、抓好试点工作，制定切合我市实际的普查规划和实施方案。积极抓好普查试点工作，通过一两个地方的实际工作培训和锻炼队伍、进一步熟悉普查实施方案，为全市农业普查的全面开展积累经验。按照上级农普办的统一安排，结合我市实际，修订好我市第二次农业普查的实施方案，力争一次成功，中途不宜再进行大的方案调整。

（由于各地还在等待省、市一级的农业普查工作规划及实施意见的下达，###县暂未制定本地的工作规划和方案。）

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