资源枯竭型城市情况汇报要案

一、基本情况

地处西部，东临，南与市毗邻，西北与接壤。全区总面积平方公里，下辖7个街道办事处、1个建制镇，总人口13万，由汉、蒙、回等17个民族构成。地处库布其、和和的交汇处，属于典型的温带大陆性季风气候。冬季漫长寒冷，夏季短促，无霜期短，气候干燥，多风沙，温差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸发量3496毫米，是降水量的20倍。自然条件恶劣，生态环境脆弱。

作为包钢的焦煤供应基地，上世纪50年代末，开始进行大规模开发建设。经过半个多世纪的发展，煤矿为地区、也为国家经济建设做出了巨大贡献。，地区生产总值完成120.15亿元；地方财政一般预算收入完成2.66亿元；固定资产投资完成58.05亿元；社会消费品零售总额完成6.78亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。在经济实现快速发展的同时，煤炭资源也进入了严重衰退期。由于煤炭资源的过度开发，生态环境遭到极大破坏，由此引发的经济社会问题也日益突显。加快城市转型和经济转型，对实现可持续发展具有极为重要的意义。

二、资源枯竭引发的社会矛盾和问题

（一）产业结构失调，三产水平偏低。，我区三次产业比重为0.7：78.6：20.7，第二产业比重偏大，第一、三产业比重小的特点显著，其中第二产业以资源型产业为主。经济增长方式粗放，以大量资源的消耗为代价促进经济增长。因工农业发展水平低，居民消费水平不高，这也严重影响了第三产业的发展。

（二）资源面临枯竭与经济发展需求日益增长的矛盾突出。主导产业是煤炭，随着煤炭资源的不断开采，资源面临着枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏替代产业。随着我区社会经济的发展，对资源的需求不断增加，加剧了城市资源供给与需求的矛盾。

（三）地方财力紧张，社会负担沉重。“十一五”以来，我区人均可用财力增长缓慢。地方经常性收入仅由的1.08亿元增长到的2.3亿元；人均可用财力由819元提高到1755元，财政自给率仅为30%左右。

1、社会保障方面。是典型的先有矿、后建区的发展模式，很多区域基础设施及医院、学校等公共机构都是由工矿企业先期承办。随着社会的发展，企业办社会职能逐步分离。自企业改制以来，我区共接收企业所办医院4所、学校22所、托儿所（幼儿园）5所，2747名工作人员。矿业公司，根据企业办社会职能的分离，将6000余人移交至我区。这部分人大多文化水平低、社保、医疗等方面历史遗留问题多，我区社会保障压力进一步加大。

2、就业方面。近年来，我区煤炭资源逐渐萎缩，加之重工业运行受国家宏观政策等因素的影响，煤炭及相关产业效益开始下滑，企业大面积停产破产，导致大量人员失业。仅黄白茨煤矿和五虎山煤矿破产涉及人员就有29358人，涉及在职职工17720人，与企业解除劳动关系自谋职业7541人。现仍有在破产、下岗、改制过程中未实现再就业人员16000余人，且多为“4050”人员，家庭赡养供养压力大，收入来源不稳定。同时，我区地方产业集中度低，缺乏后续吸纳就业的产业，就业再就业问题突显，城镇失业率居高不下。

（四）棚户区搬迁改造资金缺口巨大。我区棚户区多为二十世纪五、六十年代依矿而建，房屋设计标准很低，部分房屋结构为砖框架填土坯墙，因年久失修，墙体大多开裂，在使用功能、安全性能等方面都存在严重问题。道路大多为土路，交通环境差。做饭和采暖多以燃煤为主，没有统一的供热、供气设施。常年饮用未经加工、水质极差的井水，吃水困难。电力管网老化，部分地区停电问题长期难以根本解决。采用明沟排水，环境污染严重。为改善矿区生活条件，我区自起实施中央下放煤矿棚户区和工矿棚户区改造项目，涉及棚户区搬迁面积达到190.97万平方米，重度危房面积26.7万平方米，搬迁人口2.6万户、8.03万人，约需资金35.3亿元。

（五）生态环境脆弱，矿山问题严峻。长期的资源开采和重化工工业发展，对我区生态环境造成严重破坏和污染。历年累计产生煤矸石约1900万吨，粉煤灰约730万吨，电石渣约30万吨，占地面积3.51平方公里，由此所引发的二氧化硫、可吸入颗粒物日均值均超标。同时，造成地表水质污染、地面下沉、煤田自燃等灾害，约400万平方米地表植被遭到极大破坏，水土流失严重。截止，我区采煤沉陷区总面积达到22.983平方公里，造成地表最大下沉值为14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷区大量居民住宅及部分城市基础设施受到破坏，不少矿区“地陷、水干、树死”，生存环境受到严重威胁。此外，煤田自燃现象严重，曾形成火区面积349.6万平方米，自燃40余年，对空气质量、生态环境造成了严重破坏。

三、推进转型的主要工作

鉴于我区经济社会发展实际，近几年来，委、区政府以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以资源枯竭型城市可持续发展和城乡一体化发展为重点，推进经济和城市转型，促进经济社会持续健康发展。

（一）支柱产业不断发展壮大。一是稳定煤炭生产，大力发展煤电产业。提高煤炭资源利用率，增加其附加值，完成煤矿技术更新改造，启动了华电2350mw发电项目。二是牢固树立循环经济理念，积极发展新型煤化工产业，完善煤化工产业链，启动实施了家景能源公司30万吨煤焦油深加工等一批煤化工产业项目。“十一五”期间累计关停不符合产业政策、污染严重的企业242户，为规模大、效益高的新上优势项目腾出资源和环境容量。

（二）工业产业结构调整初见成效。“十一五”期末，工业总规模是“十五”期末的3.9倍，原煤、洗煤等传统产业比重下降了33个百分点，着力发展氯碱化工、精细化工及特色冶金等接续替代产业，构筑新的主导优势产业，、、等龙头企业不断壮大。产业链条不断延伸，、、等一批新上项目进展顺利。

（三）生产性服务业重点发展。大力发展社区服务、物业、物流等服务业，建成了3所大型社区综合服务中心，提高了社区服务功能；内蒙古星元物业服务有限公司分公司已初具规模。依托区位交通优势，规划建设三道坎集铁路货运、公路汽运，仓储加工、商务流通为一体的区域现代物流基地。

四、我区下一步转型思路

以打造自治区西部区域服务中心城市为目标，加快推进经济转型和城市转型。以富民强区为根本，以资源枯竭型城市可持续发展和城乡一体化发展为重点，全面提高小康社会建设水平，努力实现地区经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐。

（一）全力提升工业化水平。依托现有产业基础，坚持走新型工业化道路，推动工业结构优化升级，做大做强优势特色支柱产业。传统煤电方面，充分利用周边地区煤炭资源，提高煤炭资源利用率，保障煤焦化用煤需求，保持煤电行业稳定发展。新型煤化工方面，全力推进重点焦化企业项目建设，扩大焦炭产能，加快发展煤焦油深加工项目，完善煤化工产业链，切实将我区建成自治区重要的新型煤焦化生产基地。氯碱化工方面，鼓励电石企业联合重组，实现pvc上下游配套和一体化发展，打造重要的氯碱化工基地。精细化工方面，以煤化工和氯碱化工为依托，重点发展1，4-丁二醇、有机硅、精萘、吡啶及下游系列产品，加快推进生物医药、农药等项目建设，打造精细化工产业基地。特色冶金方面，加快冶金行业整合步伐，重点推进镍铁、金属镁、异型钢等项目建设，促使行业纵深发展，形成“煤—电—冶金—下游产品”产业链。

（二）深入推进城乡一体化，推动城市转型。坚持“转移、减少、集中、富裕”的发展思路，做优做精农业，大力发展设施农业、生态观光农业，打造精品特色农业品牌，推动农业产业化发展。同时，大力实施“沿湖沿河”城市发展战略，将城市总体纳入西区规划建设，着力提升区域服务功能，增强城市集聚能力，提高城市可持续发展水平。

以建设区域中心城市为目标，高标准规划建设区，高品质推进旅游休闲、金融商贸、科技研发、商务会展等功能设施建设，提升服务区域发展的能力。加快旧城区更新改造步伐，整合城市资源，合理布局城市功能，改善城区居住环境。完善城市交通网络，完成西区——乌斯太快速通道，建成、甘德尔跨湖大桥，建设区域核心交通枢纽。完善城市电网、热网、天然气网和污水处理等公用基础设施，提升城市公共服务功能。以湖建设为契机，做好以水兴城文章，用好用活水资源，建设生态宜居滨水新城。以创建全国绿化模范城市和国家园林城市为目标，加大城市园林绿化和生态建设力度，加强沿湖、沿河、沿边、沿路、沿山园林绿化建设。

（三）培育壮大第三产业。围绕区域中心城市建设，突出发展生产性服务业，提升生活性服务业发展水平，提高第三产业对经济增长的贡献率，建设区域内具有一定影响力、富有特色的区域生产服务基地。结合环湖建设，开发旅游产品，打造区域休闲度假旅游基地。推进企业主辅分离，提高物流产业的专业化和集聚度，建设区域现代物流基地。以人口向城区集中和城乡一体化发展为契机，将房地产业培育成为区域优势服务产业。规范发展专业市场，推进总部经济发展，建设商务中心区、科技研发区和特色商业街，提升商贸流通服务业的功能和品质。

近几年，委、区政府已清醒地认识到资源面临枯竭的问题对地区经济社会发展的影响，并在着力推进城市转型和经济转型上做了大量工作，在改善民生方面做了大量的投入。但是，煤炭资源型城市实现可持续发展是一项长期的、系统的工程，在我区面临着如此繁重、如此复杂的经济社会发展问题的情况下，恳请将我区列入国家第三批资源枯竭型城市经济转型试点，在政策、资金等方面能够给予大力支持。我们将抓住机遇，加快城市转型和经济转型，大力改善民生，努力推动地区经济社会可持续发展，为地区、为国家加快经济建设、维护社会稳定、加快小康社会建设做出更大的贡献。