推进新型城镇化工作方案

为贯彻落实《中共省委 省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》（党发〔2021〕12号）和《市加快推进新型城镇化的实施方案》文件精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实视察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和省委“一二三四”总体思路，落实“强省会”五年行动，以高质量发展为统揽，充分发挥地处——遵义“双城”经济圈重要节点的区位优势，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力建成魅力门户、中开放枢纽、城乡共美高地。到2025年：

——城镇空间更具规模。做大做强“三城一园两中心”，城镇建成区面积与常住人口规模相匹配，县城规划范围达60平方公里，县城常住人口达25万人，全县常住人口城镇化率达到70%左右。

——城镇经济更具实力。县域经济总量突破500亿元，占贵安经济总量的比重提高1个百分点以上。全力做大做强现代化工首位产业，工业总产值突破550亿元。

——城镇品质更具内涵。三年内全面改造完成棚户区10个、老旧小区18个、背街小巷56条。城镇生活污水处理率保持98%以上，城镇生活垃圾收运覆盖率达100%，城区路灯亮灯率达100%，“雪亮工程”实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——城镇服务更加完备。创建省级示范性幼儿园1所，引进12年一贯制优质民办学校1所，构建户籍管理与优质教育资源相匹配的教育供给服务体系；每千人床位数达6张以上，每千人医生和护士分别达3人、4人以上，创建三级医院2家；新增城镇就业岗位5万个以上，城镇吸纳聚集人口功能明显增强。

——城乡融合更加协调。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化“四带一园”产业布局，建成省市级乡村振兴示范点15个以上。农民持续性增收体制机制更加完善，城乡居民人均可支配收入比力争控制在2以内。

二、优化城镇发展格局

（一）优化城镇空间布局。构建以县城为核心，现代化工产业园为支撑，镇和镇为区域中心的“三城一园两中心”新型城镇化发展格局。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）推动产城互动、港城联动、景城融合。坚持东拓西进，加快顶方新区建设，形成东湖组团，推动县城向东拓展；强力推进翁井水库水功能置换，加快现代化工产业园区建设，形成西部组团，推动园区与县城形成产城互动。加快港港区及集疏运道路建设，将花梨集镇纳入港区统筹规划、建设和管理，发展临港产业，推动港城联动。以打造禾丰康游度假区、南江康居颐养区、健康制造区为抓手，建成市北部康养健康城，形成景城融合。到2025年，产城建成区面积达30平方公里，港城建成区面积达1平方公里，景城建成区面积达6平方公里。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务管理局，县文化和旅游局、经开区，涉及乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）做大现代化工园区。全力实施工业大突破奋进计划，将永温镇、金中镇、双流镇纳入经济开发区统筹规划，大力推进园区交通、能源、通讯、物流、标准厂房等配套设施建设。坚持产业协同，合理布局“一区五组团”，建成市北部500亿级现代化工产业园区。到2025年，园区建成区面积达12平方公里。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县工业和信息化局、经开区，涉及乡〈镇〉人民政府）

（四）做强区域中心城镇。稳步推动产业、交通、水利、教育、医疗等资源要素向镇、镇倾斜，增强区域中心城镇承载能力。到2025年，镇和镇建成区总面积达5平方公里。（责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水务管理局、县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县文化和旅游局，涉及的乡〈镇〉人民政府）

三、做大城镇人口规模

（一）促进人口合理聚集。提升县城和区域中心城镇的人口承载能力，合理引导人口向县城聚集，有序引导宅吉乡、高寨乡、毛云乡等乡镇人口向区域中心城镇聚居。到2025年，全县城镇常住人口达35万人，县城常住人口达25万人。（责任单位：县卫生健康局、县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）推进农村人口转移。大力发展现代物流、制造业、餐饮业等劳动密集型产业，扩大产业和就业规模；强化农村转移劳动力就业创业培训和服务，着力保障农村转移人口住房、教育、医疗等；推进地质灾害避险搬迁户优先安置在县城和区域中心城镇。到2025年，农村人口向县域城镇转移达3万人以上。（责任单位：县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）吸引各类人才落户。深化人才发展机制改革，畅通人才引进“绿色通道”。实施“人才工程”引进计划，重点引进现代化工、现代农业和教育、卫生等重点领域紧缺专业人才。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，吸引更多外县籍高学历人才来县就业创业。积极组织县域重点行业领域企业设立专家人才工作站，推动人才（团队）到创办企业。到2025年，全县人才总量达到6万人。（责任单位：县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县公安局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

四、做强城镇经济支撑

（一）夯实城镇产业基础。深入实施产业奋进计划，做强城镇现代产业支撑。突出现代化工首位产业，抢抓磷酸铁锂市场风口期，强力推进实施以“磷系新材料、新能源材料”产业为主链，氯碱化工、新型建材为辅链的新型现代化工“倍增再倍增计划”，强化精准招引，全力打造市北部千亿级现代化工产业核心支撑引领区。突出富硒功能农业，主攻“茶、蔬（菌）、果、药、猪”五大主导产业，加快建设高标准富硒种植展示区、富硒产业支持平台、加工园区服务平台，形成富硒农特产品精深加工集聚区，打造富硒功能农业示范县。突出康养度假产业，深挖文化、地热、峡谷等资源禀赋，盘活优势旅游资源、强化多业态叠加，积极发展南部生态康养、温泉疗养、旅游地产等产业，串珠成线开发精品旅游项目和线路，打造“生态+温泉+硒养”的中全时特色康养度假区。到2025年，园区新增20亿级项目5个以上，园区总产值达500亿元以上；规模以上农产品加工业总产值达50亿元以上，农产品加工转化率达75%左右；旅游收入年均增长20%以上。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区、县商务和投资促进局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程，重点支持安达科技发展壮大、转主板上市，支持磷化集团、川东化工和三环磨料等企业做大做强。支持台农、蓝芝等部级、省级农业龙头企业发展壮大，推动正邦、正大等企业早日投产达产。支持家家康大药房、宏顺汽贸等企业上限，支持劳务派遣服务、广告、汽车修理与维护等服务行业企业上规。鼓励和支持企业争创部级高新技术企业、省级科技型中小企业。到2025年，规模以上工业企业达120家，高新技术企业达30家，新增上市企业1家，省级以上农业龙头企业达25家，限上商贸业企业达45家，规模以上服务业企业达20家，全县各类市场主体达15000家。（责任单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县市场监督管理局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）扩大城镇投资消费。加快推进城镇化补短板强弱项，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，实施新型基础设施建设三年行动，强力推进“3+4+1”项目建设。深入推进“百场千店万铺”行动计划，提升打造万象君汇、麒龙广场等传统商圈，加快推动中国硒街升级。到2025年，城镇固定资产投资累计达560亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达到60%以上，民间投资占固定资产投资比重达到60%以上，社会消费品零售总额年均增速达8.5%。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县商务和投资促进局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

五、完善城镇基础设施

（一）构建现代交通网络。大力推进县城至久城大道建设，改造提升云开二级公路，积极融入贵安城市经济圈。

（二）优化市政公共交通。

（三）提升城镇保障能力

六、提升城镇形象品质

（一）加快城市更新改造。

（二）提高城镇治理水平。

（三）改善城镇生态环境。

七、保障城镇公共服务

（一）保障教育服务供给。优化调整教育布局，大力推进普惠幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园13所，与市同步在全省率先通过学前教育国家普惠认定；开展义务教育优质均衡县创建，新建、改扩建中小学24所；推进实施普通高中五年自主发展计划，巩固一中省级二类示范性普通高中创建成果，完成三中省级“信息技术教育”特色学校支持计划项目建设，组织职校争创省级优质中等职业技术学校；积极引进一所优质12年一贯制学校，充实办学力量。强化师资培训与学历提升，加强教育教学管理，着力提升教育教学质量和水平。到2025年，新增学位达20440个。（责任单位：县住房和城乡建设局、县教育局、县自然资源局、县发展和改革局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）保障康复服务供给。提升公共卫生服务水平和能力，力争完成县中西医结合医院整体迁建项目，完成硒城街道社区卫生服务中心建设。县人民医院和县中西医结合医院力争通过三级医院认证，力争卫生院、花梨卫生院、卫生院达到二级医院标准，将南江卫生院提升为医护康养一体化机构，建成县人民医院老年病康复中心。贯彻落实“三孩”系列优惠政策，释放生育政策潜力，逐步建立完善3岁以下婴幼儿照护服务体系。到2025年，每千人医疗卫生机构床位数达6张以上，每千人执业（助理）医师数达3人以上，每千人注册护士数达4人以上，每万人全科医生数达3人，成功申报省、市重点专科5个。（责任单位：县卫生健康局、县教育局、县发展和改革局、县民政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）保障住房服务供给。推进保障性住房建设，落实长租房政策，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。到2025年，新增房地产开发量达300万平方米，新建城镇保障性安居工程600套以上，建成高端人才公寓100套以上。（责任单位：县委组织部、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、县民政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

八、促进城乡融合发展

（一）推进城乡公共服务均等化。加快县乡村一体化教联体、医共体建设，推动公共就业服务机构向乡村延伸。加快文化体育公园、“三馆一中心”、新时代农民讲习所、乡镇文化站等公共文化设施建设，完善体育馆、体育场、游泳中心服务设施。积极推动农村客运班线公交化改造，优先开通禾丰、南江、双流、永温公交专线。推进省市级田园乡村振兴集成示范点创建，实施人居环境整治提升行动，持续改善农村人居环境。到2025年，每个乡镇至少建设1个农村幼儿园集团化管理资源中心，建成“三感村寨”15个以上，争创省级田园乡村振兴集成示范点3个，市级田园乡村振兴集成示范点20个，实施人居环境整治提升型村寨30个。（责任单位：县农业农村局、县教育局、县文化和旅游局、县交通运输局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）统筹城乡基础设施建设。推进农村公路提等升级，争创“美丽农村公路”部级示范县。新建和改造一批农村水利输送管网，推动小型农田水利设施达标提质。新建或改扩建一批农村生活污水处理设施和配套管网，全面清除农村黑臭水体。推进新一轮农村电网升级改造，实施农村用电公共服务均等化工程。加快农村“煤改电、煤改气”步伐。实施数字乡村建设。到2025年，创建“美丽农村路”500公里，农村集中供水率达98.5%，行政村农村污水治理率达36.9%以上。基本实现5G网络全覆盖。（责任单位：市生态环境局分局、县农业农村局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务管理局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）促进人口均衡发展。贯彻落实“三孩”系列优惠政策，释放生育政策潜力。增强优生优育全程服务能力，提高出生人口质量。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系。健全流动人口分布动态监测体系，提升常住人口市民化服务和管理水平。到2025年，人均预期寿命比全国平均水平增加2岁以上。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县公安局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（四）推进城乡要素合理配置。完善乡贤返乡、城乡人才合作交流等乡村人才振兴机制，推动教科文卫等工作人员定期服务乡村。深化“三变”改革，在全县范围大力推广水东乡舍发展模式，鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，支持农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、集体资产股权等担保融资。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县金融服务中心、县自然资源局、县财政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

九、强化措施保障

（一）强化组织领导。成立县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，由县发展和改革局统筹日常工作，全面推进实施城镇化重点项目。

（二）强化规划引领。加强规划设计机构和队伍建设，强化规划法律约束和实施监督，注重城市设计和特色风貌塑造管控。加强村庄规划和风貌引导，加快塑造山水城市、绿色小镇、和谐社区、富美乡村特色风貌。

（三）强化项目支撑。县有关部门或单位要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，细化工作措施，确定完成时间节点，细化年度目标任务，明确责任领导和责任干部。

（四）强化考核评估。县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组会同县委督办督查局，制定县新型城镇化评价指标体系和考核办法，将考核结果作为干部任免的重要依据，将县有关部门落实情况纳入县直综合目标绩效考核。