加强基层公务员能力建设

基层公务员，主要包括“两个一线”的公务员：乡镇、街道、执法类基层院队站所等一线基层单位的公务员或参照管理人员；各级机关中直接面向群众服务窗口（如政务办事窗口、接待服务窗口、网上在线窗口）等一线工作岗位的公务员或参照管理人员。基层公务员直接面向群众，是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，是基层政权建设的骨干力量。加强基层公务员能力建设，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，对于建设服务政府、责任政府、法治政府与廉洁政府，具有重大意义。

拓宽基层公务员的来源渠道

基层公务员能力建设，要从多方面着手，拓宽来源渠道，从数量上尤其是质量上保证基层公务员队伍的稳定发展，这是加强基层公务员能力建设的前提条件。近年来，各级组织人事部门在基层公务员来源渠道上进行了大胆的探索，取得了令人瞩目的成效。在调查研究中，我们感到基层公务员的来源渠道可以从以下几个方面作进一步研究探索：（一）选拔优秀的大学毕业生到村、社区工作2年以上，经考试考察，择优录用充实到乡镇、街道公务员队伍。（二）从优秀村、社区干部中选拔。通过推荐、考试、考察、培训等程序，直接录用分配到乡镇、街道工作。（三）选调市、县机关中缺乏基层实践锻炼的年轻公务员，经过短期定向培训后，到村、社区工作2年以上，经考核称职优秀的，再调入机关工作。（四）乡镇、街道的“七站八所”中自愿往公务员方向发展的优秀人员，经培训和考试考察合格后，录用分配到乡镇、街道工作。（五）对于那些优秀的、拔尖的、有较高学历或有较强行政管理能力的、在实践中做出较大成绩的各类人才，经本人申请、各级各相关部门推荐、人事部门审核以及短期培训后，可以直接录用为公务员到乡镇、街道工作或担任相应的基层领导职务。

优化基层公务员分级分类培训机制

基层公务员能力建设问题的关键，在于基层公务员严重缺乏系统的、长期的、专业化的政治理论与业务技能培训。改进基层公务员教育培训已成为当务之急，这是加强基层公务员能力建设的关键环节。

首先，要确立公务员教育培训管理机制和保障机制。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，加强对公务员特别是基层公务员教育培训工作的指导、协调、服务、监管；要加强公务员教育培训制度建设、基地建设、师资队伍建设、教材建设与组织力量建设；要在现有公务员教育培训经费预算分配制度的基础上，加大主管部门专项经费预算投入的力度，确保公务员教育培训工作形成整体合力，提高质量。

其次，初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训都是公务员教育培训的法定形式，各级各部门要在公务员教育培训规划指导下，按照各自的职责，认真组织实施。属《公务员法》规定的培训任务，都必须由政府财政解决经费，而不应向接受培训的公务员及其单位收取任何费用。个人学历提升的经费问题按有关规定办理。

第三，基层公务员教育培训活动，应坚持有计划、有部署、有重点，每年突出一个主题，精心策划、认真组织、狠抓落实。着力提升基层公务员“五大本领”，即推动改革、促进发展、维护稳定的本领；公共行政、公共管理、公共服务的本领；组织群众、宣传引导、服务群众的本领；依法执政、依法行政、依法办事的本领；善于学习、调查研究、自主创新的本领。切实增强基层公务员“九大能力”，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件的能力、心理调适能力。

第四，基层公务员教育培训要认真贯彻以人为本原则，针对基层公务员职责岗位多种、能力需求多样、素质结构多元、培训渠道多重，以及当前培训内容单调趋同、培训覆盖面不全、培训方式陈旧、培训师资薄弱、培训经费不到位，还有部分单位在培训指导上存在的重领导干部轻一般干部、重机关干部轻基层干部、重初任培训轻继续教育、重综合理论培训轻技能培训等突出问题，认真探索市县两级加大基层公务员教育培训工作力度的对策。思想要解放、视野要开阔、空间要拓展、力度要增大、资源要整合、方法要改进、经费要落实，确保基层公务员教育培训的针对性、协调性与有效性。

第五，基层公务员教育培训要突破现有的模式，把培训目标与参训者需求、指令性培训与指导性培训、基础式培训与拓展式培训、灌输式培训与启发式培训有机结合起来。大胆尝试双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式、管理游戏式等教学新方法；积极拓展包括在线教学、网络学堂、远程教育在内的网络新技术培训；初步实施包括上挂、下挂、外挂等方式在内的挂职学习锻炼，深化“一人学一技”、“一人学多技”活动。总之，基层公务员教育培训工作，要做到领导重视、规划指导、大胆改革、务实创新、工程推动、群众认可、相互学习、持之以恒。

强化基层公务员管理体制创新

基层公务员能力建设是一项系统工程，进一步建立健全基层公务员的管理体制、运行机制，以及选拔任用、编制管理、绩效管理、奖励惩戒等制度建设，是更为重要和根本的。政府人事部门是基层公务员管理的重要机构，理应在新时期肩负起自己应有的责任，这是基层公务员能力建设的根本保证。

（一）加强管理制度创新。要针对一些地方基层公务员工作岗位在一线、工作对象直接、工作任务具体、工作矛盾突出、工作责任重大、工作自主权小、工作力量弱、工作能力不适应、工作环境与待遇条件差以及群众琐事多、上面婆婆多、身心压力大等问题，认真研究基层行政职能及基层公务员职责划分、岗位设置、能力评价、招考录用、配置流动、教育培训、绩效管理、奖励惩戒等管理制度和运行机制创新，尽快出台与《公务员法》配套的、适合我省基层公务员发展需要的法规、政策。

（二）优化结构，向素质与管理要行政效率和效益。针对一些地方基层公务员年龄老化、能力弱化、责任心退化、行政效率低下等问题，加强思想教育、制度建设，优化基层公务员队伍结构。要打破公务员尤其是基层公务员在部门之间、上下之间难于流动的僵局，增强基层公务员队伍活力。

（三）推进乡镇、街道行政体制改革。比如湖南怀化市麻阳县正在进行乡镇、街道行政体制改革试点工作。作为一种探索，他们采取变当前的“以钱养人”的行政管理模式，为“以钱养事——以事招人——以人办事——以事生钱”的模式，让农民等行政工作服务对象给基层公务员打分，按照农民的满意率决定拨款数额；他们计划打破现行的乡镇、街道行政机构设置，在乡镇、街道只设立“三办一所”，即党政办、经济办、社会事务办和为农（民）服务所，大力精简机构和人员；他们在行政工作职能上，着力打造“五个平台”，即农技服务平台、农资供应平台、信息服务平台、教育培训平台和投融资服务平台。基层行政体制改革值得探索实践，与之相适应的基层公务员能力建设问题更加值得研究思考。

（四）推行以县域为单位的统一的、切实可行的乡镇、街道基层公务员管理制度。建立工作责任制、考核评估制、教育培训制、轮岗交流制、奖惩激励制、福利待遇制等管理制度和运行机制，以强化基层公务员责任，提高基层公务员能力，稳定基层公务员队伍，调动基层公务员积极性，使基层公务员有干头、有盼头、知温暖、肯奉献。