对当前农村社会化服务体系的调查与思考

入世后尤其是税费改革后，广大农民需要什么样的服务？各种服务组织是否能够满足农民的需求？对此，我们采取了入户和问卷形式进行了调查。基本掌握了当前农民对社会服务的基本需求及我们在向农民提供服务方面存在的差距，并对如何健全农村社会化服务体系提出了一些看法。 一、农民需要我们提供什么服务

调查表明，入世后，广大农民对社会化服务的要求更为迫切，其内容也更具广泛性和多层次性。

1、对提供销售服务，广大农民表现了一种近乎超常的渴求。由于多年来受农产品“卖难”的影响，许多农民迫切需要社会提供及时而有把握的销售服务。他们最希望：（1）提供“订单”，帮助农民按照合同生产，特别是帮助农民销售产品；（2）建立农副产品专业批发市场，帮助农民直接销售产品；（3）国家扩大农产品收购量，缓解“卖难”压力；（4）可以组织集体或个人直接上门收购农副产品，尽量拓宽销售渠道。

2、对提供信息服务，广大农民有不少新的要求。调查表明，许多农民除了希望社会多提供农产品价格、生产资料价格等信息外，更希望得到以下几个方面的信息服务：（1）生产项目信息，提供符合自己实际的致富信息；（2）打工信息，到何处打工既保险又挣钱；（3）种植业结构调整信息，种什么才有市场、有销路；（4）农副产品销售信息，到何处能卖掉并且能卖上好价钱。

3、科技服务仍受农民普遍欢迎，但他们更希望得到一些有关“新、奇、特”方面的科技服务。对于大多数农民来讲，他们基本掌握了一些常规科学种、养的知识。眼下他们非常希望有关部门和社会组织多提供一些“特色”科技服务。如特色种植业、特色养殖业、绿色食品等。希望据此调整自己的产业结构，提高农业的比较效益。

4、对资金服务，许多农民极为关注的是能得到更多的优惠贷款。据群众反映，现在贷款的条件比较宽松，只要有几户担保就可以贷到小数额的贷款，并且可以满足春耕生产的需求。但是，有些农民也反映，相当数量的农户已有能力依靠自有资金或相互拆借，从事基本的生产特别是春耕生产，他们需要的是社会能够提供更多的资金尤其是低息或无息贷款，从而低成本地上一些新项目，加快自我增收的步伐。

5、对物资服务，大多数农民关注的焦点已转向价格和质量。相当多的农民认为，现在是“买方市场”，不是你去找农用物资，而是农用物资找你。只要有足够的资金，你就可以买到任何你所需要的物资产品。他们对购买农用物资只关心两个问题：（1）价格问题，希望能够买到便宜的产品，降低生产成本，增强农产品竞争力；（2）质量问题，农民最怕买到的产品质量差，尤其是种子、农药。对此，他们希望政府和社会，一是采取措施，从根本上解决农用物资，特别是化肥、柴油等乱涨价的问题；二是进一步加大打假、打劣的工作力度，认真查处坑农、害农等违法、违纪案件，保护农民的切身利益。

6、对政策服务，广大农民对国家能够提供保护寄予了很大的希望。调查感到，现阶段的农民比以往任何时候都渴望国家和各级政府提供一些政策性服务，体现在四方面：（1）加强对农业的支持政策，特别是有利于粮食主产区农民增加收入的政策；（2）加强对农产品的宏观调控，对进口农产品实行总量控制，减少国外农产品对国内市场的冲击；（3）采取有效措施，解决产业结构调整过程中一哄而上，一哄而下的问题，科学实施，调整就调成功。调整就调出效益；（4）尽快出台有利于服务组织发展的政策，大力提高农民的组织化程度，解决小生产与大市场的矛盾，促进农民与国际市场的有效对接。

7、对法律服务，外出打工经商群体的要求则相对更强烈一些。由于近年普法工作的不断深入，使越来越多的农民做到了知法、懂法、守法，并且开始运用法律的武器维护自身的合法权益。但是，在调查中我们也感到，那些外出打工、经商的农民对社会是否能够为他们提供法律服务，提供什么样的法律服务，则更关注一些。这是因为他们生活在一个陌生的世界，是一个弱势群体，受到的不法侵害（如领不到工资，工伤无人管），就相对多一些。所以，这一群体迫切需要各级政府特别是法律为他们撑腰，保护他们的合法权益。

8、对文化服务，一些青年农民表现了比较浓厚的兴趣。调查中，不少年轻人反映，现在的农村文化生活比较单调，除了看看电视、玩玩麻将，能直接参与的文化娱乐活动几乎没有。他们非常希望：（1）城里的剧团经常下乡来演出；（2）能够经常组织农村青年开展一些文化娱乐活动；（3）有关单位多捐献一些报刊、书籍，成立村级图书阅览室。此外，一些农民还希望政府和社会多提供一些管理服务、公益服务等等。

二、我们的服务离农民的要求有多远

对各级政府和社会组织提供的服务，农民是否满意？哪些方面满意？调查表明，农民对所提供的服务能够达到比较满意程度的不足10%，50%以上的人表示不满意，表示满意的几乎没有。但不少农民对报纸、电台、电视台提供的信息总量，农业科技人员下乡传授科学技术，政府和金融部门提供的优惠贷款和专项资金等服务内容和项目表示了一定程度的满意。在问及对政府、集体、企业和个人提供的服务，你最信赖谁？大多数人选择了“政府”，说明了政府在农民心中的地位还是很高的。

造成大多数农民对社会服务不满意的原因，我们分析主要有以下五个方面：一是服务内容单一，满足不了农民的需求。调查中发现，现阶段的农民对社会化服务的要求也越来越高，不仅包括物质内容，也涉及到精神内容。但实际我们所提供的服务项目却非常少，质量也不够高，很难满足群众生产、生活的需要。二是服务缺乏针对性，让农民感到无所适从。有些部门和组织向农民提供的服务内容比较空泛，缺少针对性。比如调整产业结构，有些基层干部包括一些领导部门向农民提供的信息是：市场上需要什么，就种什么，养什么。但市场上究竟需要什么，又谁也说不清楚。三是服务不够及时，滞后于农民的生产经营活动。种什么、养什么才有市场？有什么新品种，用什么新技术，才有效益？这一系列内容是本该在农民生产经营活动前就向农民提供的，但恰恰在这方面做的很不够。在农民苦于不知种什么的时候，我们提供不了新品种、新项目；在农民苦于不知怎么种的时候，我们还是提供不了新办法、新措施。四是服务力量薄弱，导致服务体系“断层”。从领导来讲，目前究竟是哪个部门，哪级组织负责管理和指导农民服务？是农口各部门还是各级党政组织？似乎大家都在管，又好象谁也没有管。从服务组织来讲，“官办”的有钱养兵，无钱打仗，不能直接服务到户；“民办”的素质参差不齐，且数量有限，难以从事大规模的社会化服务。五是服务效果不够好，在农民心目中信誉较低。有些服务组织商业化倾向太严重，甚至不讲职业道德，对自己有利的就强迫提供服务，对自己无利的就拒绝服务，更有甚者当面撕毁合同，置农民利益于不顾。

三、我们应该积极创新对农民的社会化服务

健全的社会化服务体系，是促进农民增收，建设全面小康社会的关键因素，必须抓在手上，须臾不可放松。一是各级领导要真抓，切实解决有人管的问题。各级党政组织要把搞好对农民的服务切实纳入日程，真抓实干。要建立农村社会化服务目标管理责任制，哪些服务由谁抓，哪些服务项目由谁管，都要一一明确下来，落实到部门，落实到人头。二是大力发展农民自我服务组织，切实解决有人服务的问题。鉴于当前农村服务力量不接近实际，一定要坚持国家、集体、社会、个人多管齐办的方针，特别应突出抓好民间服务组织建设。要大力发展农村中介组织和经纪人队伍，引导他们上联市场，下接农户，围绕市场，发展生产，增加效益。大力发展农民合作组织，实行“民办、民管、民益”，既为农民提供各类服务，又维护农民利益。三是大力发展村级集体经济，解决有钱服务的问题。村级组织在整个农村社会化服务体系中处于非常关键的地位，必须切实抓好。要引导村级组织积极围绕当地资源优势，发展各类企业，实行村有民营或合作经营，既可以安置农村剩余劳力，又可用企业盈余开展对农民服务，开展有偿服务。四是清理规范服务市场，解决有章服务的问题。针对一些地方和服务组织“只索取，不服务”或借服务之名，行坑农民之实的，要认真进行清理。同时，还应根据现实和发展需要，出台一些规范对农民服务的措施和办法，切实在服务中保护农民的利益。公务员之家版权所有