当前范文10篇

当前范文篇1

认真做好新形势下的政务服务工作，政府办公室是一级政府的参谋部。办公室工作要做到始终保持共产党员的先进性。就必须以学习为基础，以实践为关键，以促进发展为目的以群众满意为核心，结合党员队伍中存在突出问题，着力加强思想建设、能力建设和作风建设，真正把先进性体现到政务服务的全过程之中，落实到推动全县经济社会跨越式发展的具体工作之中。

工作理念上体现先进性

一、坚持学以致用。

学以致用、指导实践上下功夫，必须坚持理论联系实际。紧密结合工作中出现的新情况、新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，用科学的理论推进事业发展，用先进的理念推动工作开展。

学习实践"三个代表"重要思想的具体体现，

一)以科学的发展观统领政务服务工作。树立和落实科学的发展观。而学习实践"三个代表"重要思想又是保持共产党员先进性教育活动的主线，因而办公室首先必须以科学发展观统领政务服务工作。针对当前部分党员把科学发展观与加快经济发展对立起来、而冲淡经济发展主题的倾向、只注重经济增长，而忽视社会发展和关心群众生活的倾向。政务服务工作中，首先是要把促进经济发展摆在更加突出的位置上。当前，攻坚破难、加快发展仍是县需要重点解决的课题，要认真研究加快经济发展的新举措、新办法，努力创造有利于发展的良好政务环境，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，为实现我县经济的跨越式发展服好务。其次是要坚持把人民群众的根本利益作为我一切工作的出发点和归宿。办公室党员的先进性要体现在把心操在基层，把劲使在基层上，济民困，解民忧，支持和帮助群众致富，为广大人民群众服好务。第三是要按照"五个统筹"要求，加快推进政府职能转变，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，促进城市和农村、经济和社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会服好务。

引导着我政务服务工作方向。办公室的同志在工作中必须坚持用是否"造福百姓，

二)以正确的政绩观规范政务服务工作。正确的政绩观实践着科学的发展观。惠及社会"作为考量政绩的出发点，用是否"为官一任，发展一方"来分辨政绩的虚实性，用是否"遵循规律，求真务实"来识别政绩的可靠度，用是否"造福于民，取信于民"来检验政绩的含金量，防止和克服急于求成、急功近利，只追求政绩的心态和做法，始终把正确的政绩观贯穿于政务服务的全过程。必须在践行"三个代表"抓好"三项建设"班子建设、队伍建设、党的建设)履行"三项职能"审核把关、督查落实、跟踪调研)搞好"三个服务"为领导服务、为基层服务、为群众服务)等方面尽最大的努力，创最佳的业绩，求最好的实效。

也是办公室必须坚持的根本工作路线。以坚定的群众观指导政务服务工作，

三)以坚定的群众观指导政务服务工作。密切联系群众是党的优良作风和政治优势。就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨观念，始终保持对人民群众的深厚感情，真正把服务群众当作自己第一职责，把政务服务工作同维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益紧密结合起来，把"权为民用，情为民系，利为民谋"和"以人为本"要求贯穿到整个服务过程中。就是要坚决克服脱离群众、高高在上、缺乏群众感情的官僚主义倾向，摒弃特权思想，政务服务工作中切实摆正位置，做到传达领导意图不是作指示、协调各方工作不是下命令，调查处理问题不是当"钦差"反映基层要求不是施恩惠。就是要体察民情，反映民意，凝聚民心，集中民智，审核把关、跟踪调研、督查督办、处理来信来访等各项业务工作中都自觉体现宗旨意识，权力所及、力所能及的范围内尽可能为老百姓多办好事、多办实事。

工作水平上体现先进性

二、提高服务能力。

从根本上决定了政务服务工作的质量和效率。当前，服务能力的高低。国正处于经济发展的战略机遇期和社会调整的矛盾凸显期，政务服务工作中新情况、新问题层出不穷，这就要求我必须适应新形势新任务的要求，实践中不断掌握新知识、积累新经验、提高新能力，努力创造一流的服务水平。

办公室作为政府的直接办事机构，

一)提高依法行政的能力。推进依法行政、建设法治政府是各级政府面临的一项十分重要而紧迫的任务。尤其需要增强依法行政的自觉性和主动性，着力解决法律意识淡薄、执法不规范等突出问题，切实当好依法行政的组织者、推动者和实践者。要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》带头学法、守法、用法，增强法律素养和专业素质，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要把宪法和法律的精神实质贯穿到政务服务工作之中，严格按照宪法和法律规范权力的运行，起草、论证、审查各类文件和处理各类行政事务时，做到不与宪法和法律、行政法规相抵触。要进一步提高政府规范性文件的质量，注重社会管理、公共服务方面和人民群众关注的热点、难点问题的规范性文件的制定，严格规范性文件的备案审查。要不断简化办事程序，努力构建适应新形势需要的政务服务平台。

社会分工越来越细，

二)提高团队协作的能力。随着社会的发展进步。个人英雄主义高唱凯歌的时代已经成为历史，良好的团队协作能力已经成为事业成功的必备条件。办公室工作涉及面广、综合性强，无论办文、办会、办事，无论政务工作还是事务工作，都需要加强团队协作，形成工作合力。要着力塑造共同的价值观，增强团队的凝聚力，把"敬业、规范、服务、效率、创新"作为办公室全体干部职工的共同目标和自觉行动，始终保持积极向上、奋发有为的精神风貌。要坚持原则性与灵活性相结合，注意协调方方面面的关系，善于调动各方面的积极性，努力营造宽松、和谐的工作氛围。要着力克服工作中单打独斗、不讲配合的错误倾向，理顺工作体制，整合人力资源，打破股室界限，整体调动工作力量，进一步挖掘全体人员的工作潜能。

天下大事必作于细"细节体现水平，

三)提高把握细节的能力。"古今兴盛皆在于实。细节体现效率，细节体现质量，细节体现境界，细节决定成败。要树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领。办公室工作无小事，必须十分注重工作中的细节，做到大事不含糊，细节不马虎。要坚持认真负责的工作态度，切实增强事业心和责任感，无论从事哪项工作，都要恪尽职守、埋头苦干、狠抓落实，尽到最大努力，体现最高水平。要培养精益求精的工作习惯，严格程序，环环相扣，搞好衔接，一丝不苟，真正做到周全细致，不出纰漏。要注意在细节中把握规律，勤于思考，善于总结，细中见精，细中见大，提炼出在细节之中蕴含着的事物本质和规律，用以指导工作、解决问题，提高工作效率和质量。

政府一项很重要的任务，四)提高非常态下工作的能力。国正处于社会转型期。就是不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，更要在非常态条件下妥善应对各类突发公共事件，处理各种矛盾，切实保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。当前，由于受"案件"影响，县已进入社会矛盾高发期，这些矛盾中，政策性问题与竞争性问题交织在一起，现实性问题与历史遗留问题交织在一起，合理性问题与违法性问题交织在一起，如果处置能力不强，稍有不慎，局部问题就会转化为全局问题，非对抗性矛盾就会转化为对抗性矛盾。为此，必须努力提高非常态下工作的能力，特别是要增强应对突发公共事件的能力和正确处理社会转型期人民内部矛盾的能力。要深入研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，分清突发事件的性质，带着对群众的深厚感情去化解矛盾、解决问题。要有效掌握信息，做到居安思危，有备无患，完善县、乡二级信访联动格局，坚持经常排查各种社会矛盾和纠纷，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，把问题解决于萌芽之中。要建立工作机制，进一步制订和完善自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的应急处置预案，建立应急管理决策制度和机制，提高对公共突发事件全过程的综合管理水平，掌握有效应对和处置的主动权。

工作作风上体现先进性

三、发挥表率作用。

服务的好坏，办公室是政府工作的窗口。直接影响领导的工作，直接影响政务环境的改善，直接影响党和政府的形象。要使我工作做到让领导满意、让基层满意、让群众满意，保持和发扬优良的工作作风是关键。要争当作风优良的表率，以良好的学风、作风和政风带动整个政府系统的作风建设，树立政府机关"高、

努力创造一流的政务环境。您正在浏览的政府政务是认真做好新时期的政务服务工作的思考快、实、严"良好形象。

关键在人。而人的素质取决于学习。当前社会发展日新月异，

一)作勤奋学习的表率。事业成败。人民群众的实践创造丰富多彩，新情况、新问题层出不穷，新的知识领域在不断拓展。形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退。要引导大家树立学习是前进基础的"学习为本"理念，时时处处学习、终身接受教育的"终身学习"理念，学习与工作密不可分、双向强化的"工作学习化、学习工作化"理念，相互交流的"团队学习"理念，解决好学习态度、学习方法等方面存在突出问题，养成勤奋好学的良好习惯。要拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学，不断更新知识结构，扩大知识面。要继续深入开展创建学习型机关活动，进一步健全学习组织，加快构建办公室机关工作所需的知识框架，完善学习资源共享机制，强化岗位培训，努力实现学习与工作的互动和互相促进。

难题也不断出现。创新也没有止境。那种因循守旧、畏缩不前，

二)作攻艰破难的表率。实践没有止境。不敢攻坚破难、开拓创新的思想和行为是与时代格格不入的新的形势对政府的管理理念、管理职能和管理方式提出了新的要求，办公室工作面临着许多新情况新考验，这就要求我必须坚持改革创新，不断解放思想、与时俱进，进一步更新理念、转变职能，创新管理体制、管理机制和管理方式，以创新的精神抓好各项政务服务工作。要认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，积极探索搞好"三个服务"新思路、新办法、新措施，不断创新工作内容、工作方式和工作手段，信访接待、政务调研、督查督办、后勤保障等方面进一步拓宽工作思路、改进工作方法，使办公室的各项工作始终保持旺盛的生机和活力。

当前范文篇2

当前，各地正按照党中央、国务院的统一部署，在各级党委、政府的统一领导下，为妥善安排今冬明春的灾民生活，积极帮助受灾群众恢复重建倒塌住房，努力工作。但在近期，个别地区出现盲目超标准恢复、重建住房；基层发放救灾款物透明度不高；部分地区灾民盲目成批外流等问题。这些问题如不立即纠正，势必影响救灾工作正常有序开展，甚至会影响社会稳定的大局。为切实做好当前的救灾工作，现就有关问题通知如下：

一、灾区倒房的恢复重建工作必须从实际出发，量力而行，结合当地经济发展水平和灾民的承受能力，严格控制灾民住房的建设规模和标准。

救灾工作的任务是解决灾民因灾造成的自身无法克服的吃、穿、住、医等基本生活困难，帮助灾民恢复、重建倒塌房屋，保证灾民安全过冬。原则上灾民倒房的恢复、重建不能搞简单重复，力争建房质量有所改善，提高抗灾能力，但必须实事求是，量力而行，不能一味追求高标准住房。必须在安排好分散建房的基础上，再考虑建灾民新村，不得搞形式主义，不要不切实际地追求建新村的数量。

今年中央下拨的灾民倒房恢复重建资金，包括中央救灾款及救灾捐赠款目前已经分配完毕，数量远远超过往年，只要各地统筹兼顾，合理调拨，定会妥善解决受灾群众住房的恢复重建问题。

二、要采取有效措施，确保救灾款物公平、公正、公开、合理地发放到灾民手中。

今年救灾款物包括救灾捐赠款物数量比较大，各地要严格按照专款专用，重点使用的原则，确保将所有的救灾款物用到重灾区、重灾民身上。灾区基层发放救灾款物必须做到民主评议，登记造册，公开发放，张榜公布。各级民政部门要主动会同监察、审计部门定期向灾区派出工作组，深入村组，检查、监督救灾款物的发放情况，发现问题要及时纠正，严肃处理。情节严重的，要坚决移交司法部门依法查处，并将处理结果报告我部。

三、要妥善安排好灾民生活，组织灾民立足本地，开展生产自救，防止灾民盲目外流。

各地要从讲政治的高度，充分认识做好防止和劝返灾民外流工作的重要性。一是要保证灾民有饭吃、有衣穿、有住所，并防疫情，从根本上保证灾民不外流；二是要加强对灾民的思想教育工作，教育灾民自力更生、树立信心、重建家园。三是要在当地政府的统一领导下，加强与公安、交通等部门的合作，防止和阻止灾民外流。四是对成伙外流的，要重点做好带头人的说服教育工作；对冒充灾民进行违法犯罪活动的，要坚决移交司法部门依法惩处；对乱开证明、纵容外流的部门要追究其责任。五是要做好外流灾民的劝返工作。对已经盲目外流的灾民，要动员其返回原地。劝返灾民返乡时要讲究方式方法，做耐心细致的工作，防止态度生硬、激化矛盾。各级民政部门要主动密切配合公安、铁路、交通等部门为灾民返乡提供必要的条件，尽快使外流灾民及时返乡并得到妥善安置。

当前范文篇3

（一）投资和投机

“投资”和“投机”这两个概念，经济学上并未界定得很清楚。我特地翻了翻辞书。剑桥百科全书把投资解释为：将资金投入某一活动以期获得更多的财务利益，并例举两类投资，一是金融上的投资，是指购买有价证券（股票与债券），一是指企业上的投资，投资于生产一定数量的产品或服务。美国出版的《现代词典》（商务中文版）把“投机”解释为那些“期望从价格变化中获利的证券、商品和外汇买卖活动”。根据上述解释，投资是致力于提供某种产品和服务，它所指望的是生产过程中所创造的、流通过程中实现的利润；而投机所指望是证券、商品、外汇买卖转手中获得的差价。就活动的生产性来讲，“投资”的生产性要明显得多，直接得多，而投机与生产过程的联系则间接得多、淡浅得多。但经济生活是复杂的，进行证券、商品、外汇买卖的行为或活动，事实上不少也有助于推动或促进社会资源的合理分配，有人就这个意义上把这类投机活动也称为投资。这类投机活动是应该允许、保护的。然而，也确有一些投机活动具有明显破坏性，应予反对和取缔。为了更简便地说明投资与投机、应予保护和与应予取缔的投机之区分，我们仅以证券（股票与债券）市场为例。证券市场是一种重要的资本市场，是市场经济的一种必不可少的机制或手段，其基本

职能就是合理地分配或再分配社会资源，以便有效、更好地满足消费者的各种需要；而股票之类的有价证券，则是资本市场履行这种职能的工具。在正常情况下，某家企业股票价格的涨落，总是标志着该企业的效益上升或下降，而效益的升降总是标志着该企业的技术水平管理水平有所提高或下降；或者标志着社会对该企业产品或服务的需要是否扩大或缩小。资本市场就是通过股票价格有涨落，向投资者指示资金投入或撤出的方向，从而实现社会资源的合理分配与再分配。而投资者之所以投资于该企业的股票，总是预期该企业的效益会提高，能提供更多的红利，从而多把这作为长线交易来经营，而不急于追求股票买卖的差价。在这里，购买股票无疑是投资活动，其所分得的红利和所持股票升值，均来自投资所促进的生产率及经济效益的提高。确也有一些投资于股票的人喜做短线交易，并不指望股票分红，而指望股票涨价赚取股票买卖的差价。严格按辞书的界定讲，这种活动或行为应属于投机而似乎有别于投资活动。但应强调指出，尽管当事者看重的并非企业的红利而是股票的价格，但只要股票价格上涨，反映了企业效益的提高，或反映了社会对该企业的产品与服务的需求扩大，这种股票买卖的行业或活动，均有利于促进社会资源的合理分配与再分配。这种投机行为或活动实际上也赋有投资性，也可说，这类股票买卖行为或活动，兼有投资及投机的双重性。

还有，股票价格的运行表现出一种不同于一般商品价格运行的特点。一般商品的价格，会随着供求的变动而环绕着商品价值上下波动，商品的一时过度需求会使得价格高于其价值，而过高的价格又会抑制需求下降，从而价格会自行下降。然而，股票价格固然取决于预期股息（红利）和利息率的水平，但也取决于供求，而且供求力量对价格水平的影响要比商品市场来得大。由于人们爱看涨的心理预期，往往盲目跟着涨风进市，股票价格的上涨不仅不会抑制反而会扩大对该股票的需求，使股票价格进一步上涨，甚至远远超过股票所应有的实值，形成“泡沫”。这表现出股份资本的“虚拟性”。在证券市场上，个别股票的价格因一时过度需求而出现超值的情形时有发生。这是市场机制的自发行为，最终也可通过市场机制自行解决；它虽在局部上对证券市场秩序起了一定的干扰作用，但一般无碍于大局。

严重的投机活动，是人为地操纵股市，牟取暴利。投机家持其巨额资本，利用股票价格可以远远偏离它所代表实值的这个特点，操纵股市供求，使股价大起大落。他们进入股市，根本无意于提高企业的技术与管理水平，无意于增进企业效益以获取更多的投息（红利），而只想人为地把股价“炒”起，从股价的大起大落中牟取暴利；为此，他们不惜采取制造舆论、造谣欺骗等一切手段来误导股民。例如，投机家（或庄家）可以凭籍自己控制的巨大财力，大量购进自己持有的那只股票，把它的价格“炒”起来，待股票价格被“炒”涨到预期的高度，立即全部退出，股价随即泻跌，大批盲目跟进的中小持股者被套住。这种被称之“对倒”的投机的手段，只不过是投机家惯用的手法之一。这类由人为因素制造股价波动的恶性投机活动，在性质上跟市场自发力量造成的一般投机行为有很大不同，跟正常的证券投资更是大相径庭，性质上应严加区分。第一，这类投机活动完全脱离了生产过程，而是在流通过程中靠人为因素制造的“价格变动”获利；第二，这类投机活动所获得的丰厚收益，并非来自他们本人所创造的国民收入，而是来自国民收入的再分配，“庄家”的利得乃是众多盲目跟进并被套住的股民们的损失。应该把这类恶性投机跟证券投资严格区分开来，不容混淆。有人说，若硬把这种投机说成是“投资”，那也只能称之为“掠夺性投资”。这话颇有道理。

这种恶性投机活动具有破坏性，它扰乱了市场秩序，破坏了金融稳定，侵蚀了正当的投资（包括产业投资和证券投资），扩大贫富差距，影响了社会安定。所以，几乎每个国家都把这种投机活动置于监管、查禁之列。应该强调指出的是，少数投机家（或庄家）进行投机活动，不仅用欺骗、蛊惑的手段诱导广大中小投资者盲目跟进以便套住，而且用“捞一把”的投机心态来毒化他们的意识。广大盲目跟进的股民是这种投机活动中的受骗者、受害者。监管、查禁投机活动的矛头应指向少数投机家（或庄家），其目的主要是为了保护众多中小股民。

（二）我国当前投资市场的投机性及其根源

中国资本市场的投机性浓厚，不仅表现为股市的市赢率一般高达60倍，比西方发达国家股市的市赢率（一般在20%—25%）高得出奇；而且也表现为股票的换手（买卖）率高得出奇，据统计，1996年美国纽约股票市场的换手率是52%，东京是27%。伦敦是58%，香港是54%。韩国是91%，泰国是30%，而我国则高得出奇，上海是591%，深圳是902%。股票换手率高，表明股民大多想从股票买卖的价格变动中获利，而不想或不相信股票可以分红，或者认为股票分红不如从股票价格变动中获利来得大。其实，我国资本市场投机活动之猖獗，最近报刊也多有揭露，先有“基金黑幕”，后有兰州等城市股市黑幕，均有媒体披露。中国资本市场的投机性浓厚，至今已成为大多数人的共识。

问题是，为什么建立10年的中国资本市场竟有这么浓厚的投机哩？有人说是有投机家（庄家）作崇。这固然是原因，但中国资本市场上投机家（或庄家）何以竟能长时间肆无忌惮地横行呢？也有人把我国资本市场的投机性盛归咎于法制、法规加监管尚残缺不全。上述种种说法，都有道理。但我认为，更重要的、更深层次的原因，应属体制上的缺陷。

我国建立资本市场的目的，本是要确立依靠市场机制来合理分配社会资源的机制；推行股份制的目的，是为了用股份制来改造国有企业，使之成为适合市场经济需要的微观基础。可是，在实践中，人们却给资本市场、股份制定错了位，把它们仅当作给国有企业融资、解困的工具。为此，国有企业，特别是上市公司，不能不继续依赖国家所提供的庇护或“隐性担保”，导致人们不怕风险的投机心态和投机行为盛行。本来，在成熟的市场经济中，一家公司要上市，须经过有关金融中介机构和有关部门极其严格的审查，因为这些中介机构靠信誉吃饭，受公众委托，尽职尽责，对公众负责。一般说，经过这么严格审查获得上市资格的企业，都是素质相当好的企业。但在我国，上市公司不是由市场筛选的，而是由政府有关部门选定推荐和审批的，其间寻、吃租等舞弊现象时有发生。由于人们只注重股份制的融资职能，而未通过股份制改造把国有企业建成具有健全的法人治理结构的现代企业制度，因而不少上市公司的素质不高，上市之后公司业绩也多“第一年好，第二年平，第三年差，第四年劣”。特别是，一些素质很差的国有企业，即使长期经营业绩不佳，甚至长期亏损，也可通过一些中间机构采取弄虚作假手法，得以“包装上市”，其间不少获得政府有关部门的默许或支持的。企业的真实情况，公众并不知道，公众相信政府的“推荐”和“审批”，更相信政府不会让“上市”的国有企业垮台。

我国资本市场上长期没有退出机制。事实上，尽管上市国营企业中间有不少素质不高，有的亏损，有的长期分不了红，有的甚至资不抵债，但没有一家企业曾因为经营不善而被摘牌。亏损企业未被勒令出局，而是通常被兼并、收购、重组而继续存在，其间，少不了有政府部门从中撮合。政府对于好不容易“包装上市”了的企业，自然不愿看到它们被摘牌出局，不愿断了一条融资解困的渠道，于是总千方百计通过兼并、收购、重组等手段将它们保留下来。“郑百文”几经风风雨雨，就是一个突出例子。这一切给人们留下了一个印象，即政府是不会让上市国有企业破产的，政府会想方设法来帮助破产的上市国有企业免于灭顶之灾。尽管政府也曾一再告诫人们要小心股市上的风险，但实际上国家却为股市的投资者提供了“隐性担保”。于是，上市公司是这么想的，券商这么想的，股民们也是这么想的，反正有国家最后保底，大家可以不用怕风险，可以大胆放心地入市炒股，结果股价越炒越高，把市赢率炒得出奇地高。

我国当前股市依赖于国家提供的“隐性担保”，其深层次的体制根源在于国有企业的“政企不分”，股市依赖国家的“隐性担保”，乃是“政企不分”在宏观层面的滥觞。

第一，从微观面看，计划经济体制下的国有企业，其要害的体制弊病在于“政企不分”。正是“政企不分”，使得国有企业丧失了自主经营的地位和机制，使其不能成为市场经济所要求的微观基础。目前上市的国有企业虽然搞了股份制，也上了市，但政企尚处于分开的过程，公司治理结构不规范，微观机制很不健全，经济效益不高或很差，甚至亏损，股份有很少分红或长期不分红，股民们很难指望从股份分红中获得利益，只好从股票买卖差价（即股价上涨）中获益。这些上市国有企业的股票价格上涨，根本与企业的效益脱节，而是人为地炒起来的。

第二，从宏观面看，我国国有企业过去长期效益差，靠财政补贴，长期吃财政；实行“拨改贷”后，效益差的国有企业转而依靠银行贷款，吃银行，结果累致巨额债务，银行被巨额不良资产压得喘不过气来；建立资本市场后，国有企业，特别是上市公司，把股市主要当作融资、圈钱、解困的手段；股民也不指望企业分红，而指望把股价炒高；而整个股市都依赖于国家的隐性担保。国家提供这种“隐性担保”，无助于培养股民们的风险意识，却可被少数投机家（“庄家”）利用来为自己剑财致富。国有企业先靠财政，后靠国家银行，而后靠股市及其所依赖的国家隐性担保，其实质都是“政企不分”的滥觞，其根源都在于国有企业的“政企不分”。所以，根本的办法，就是加速推进国企的改革，建立现代企业制度，真正解决政企不分问题，使企业具有自我生存与发展的活力，脱离国家用各种方式（财政、信贷、股市隐性担保）编织成的襁褓。

股市秩序混乱问题，已引起政府和公众的关注。最近，政府拟切实加强对资本市场的监管措施，整顿市场秩序，拟设置适合市场经济规范化要求的上市公司退出机制，并延聘香港专家参与工作。这表明政府将撤销给上市公司和股市提供“隐性担保”的决心。这一形势，大大增加了国企改革的紧迫性，要求国有企业尽快具有自我成长和发展的活力。

（三）如何认识我国当前股市的投机性

我国股市目前之所以有浓厚的投机性，决非偶然，而是有其深刻的历史原因。一句话，我国市场经济由于建设的时间太短，因而历史地决定了市场经济体制的不规范、不完善、更不成熟，决定了市场机制和制度工具的“夹生性”。我国目前股市的投机性，正是在这种历史条件下出现的。

当前范文篇4

高校校报是高校党委和行政的机关报，是高校校园内占主导地位的媒体，是高校加强思想政治教育和开展新闻宣传工作的重要阵地，是传播社会主义先进文化和精神文明建设成果的重要载体，是学校联系师生员工、海内外校友、学生家长和社会各界人士的重要纽带，是展示高校对外形象和塑造学校品牌的重要窗口。高校校报担负着引导舆论、交流信息、弘扬新风、培育新人、维护稳定和繁荣文化、传承文明的重要使命。

（一）高校校报在校园内外新媒体环境下的发展困境

第一，新媒体不断涌现，校报功能减退。随着21世纪的来临，在世界科学技术取得巨大进步的背景下，在社会信息传播领域，出现了与传统媒体迥然相异的新型媒体，如网络媒体、手机媒体、电视媒体、户外媒体等新媒体形式，新媒体使人们接触信息的容量达到无限，对政治的影响不断扩大，给经济带来的利益不可计数，对文化的影响无所不在，不断挑战主流和精英文化。高校校报作为新闻媒体中的传统角色正逐渐失去它的魅力。

第二，高校校报在与校内外数字媒体争夺新闻事件的主动权方面日益显现出竞争的劣势。在危机事件发生的时刻尤其如此，因为这时随着事件的快速发展，人们越来越需要更快地获得事件的背景信息。

校园网络、校园电视、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、互联网、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等信息速度使人们能够更快地获得信息，因而人们对它的依赖程度不断提高。

第三，人们的阅读习惯在不断改变。很多人都通过网络、3G手机、移动电视等新媒体获取信息而不是去读报。高校校报发展空间严重萎缩。在各种新媒体的涌现的环境下，高校校报必须转换视角，谋求发展，与各种校园媒体与校内外媒体强强联合，相互取长补短，有效地进行资源整合并弥补自身的不足，把握趋势，发挥优势，与时俱进，从自身的优势和发展的实际出发，加快改革步伐。

（二）高校校报的发展机遇

第一，高等教育加速发展。当前，中国高等教育发展又到了一个关键时期，大改革、大发展、大提高成为主流，中国的高等教育正向高教强国的方向发展，新的教育规划纲要中，教育目标实现年限为2020年，这也是中国教育快速发展的20年，高校校报应当抓住高等教育快速发展的契机，围绕扩大影响力这一核心，不断深化改革，探索发展新路。校报应注重办报质量，要深入研究高校受众需求，精心策划和组织报纸的内容，实现改革目的。

第二，校园媒体蓬勃兴起。校园网络的快速发展，既给校报的发展带来压力，也为校报的发展带来了新的希望和机遇。校报要像历史上各个关键阶段一样，积极吸收和采纳新技术，从当今一日千里的信息技术革命中寻找发展机会。对多媒体形式以及互联网和移动通信等新载体，要张开双臂去拥抱，而不应拒绝或排斥。校报应该与网络、广播和电视实现资源共享，加强交流合作，实现共赢。

第三，数字报纸扩大传播。对校报来说，各种新媒体的出现不是冲击，而是机遇，重要的是看校报如何捕捉这份机遇。各种新媒体本身只是一种技术，是一个载体；报纸本身也是一种技术，一种载体，两者之间可以相互补充，却各有所长。高校校报的发展更需要开阔视野，积极地运用网络这个现代化的传播手段，使校报的内容资讯与网络的手段能够更好地结合。

二、新媒体环境下高校校报新发展策略

在新媒体环境下，高校校报作为高校主流媒体当中的主导媒体，必须谋求全新发展道路，把握时代脉搏，体察受众新生，适应中国文化大发展、大繁荣的趋势，把这个曾经的朝阳产业，打造成新时期高校校园中的知识阶层信息需求的大集市。

（一）高校校报发展要借势新媒体实现全面转型

实现校报的数字化。使校报由纸质媒体向数字媒体转化，有效利用网络传播优势，建立高效的校报数字化发展战略。校报网络版，使信息传播的范围更广，师生员工、校友、家长、关注学校的人士，只要能上网，就能看校报。增强校报的互动性。通过在线评论、邮件、留言、QQ、博客等方式，让信息不再单向传播，通过校报与关注者的良性互动，加强交流与沟通，促进校报的不断提高质量，快速发展。打造校报综合信息平台。当前高校都在开发建设和不断完善综合性校园信息门户网站，校报成为数字报纸后，把它的平台建设成一个综合的信息门户，建立论坛，为关注校报的读者提供畅谈校报，交流思想，探讨学术的空间。开设博客频道，把师生员工日常生活的点滴感受、新闻、作品、思想、成长历程等发表在博客中，平淡朴实而容易接近，必定会成为校报提升其吸引力和影响力的重要途径。实用信息，招生、就业、心理、学术、社交、健康、音频、视频等信息开发，适合高校群体的高品位需求，有独特性、针对性、实用性，吸引更多校园人的关注。未来的高校校报一定要利用传统媒体的报道经验、专业能力、品牌力量，创造数字化内容，提供多渠道内容平台，服务高校校园文化建设，实现各种新媒体与传统媒体的合作共赢。

（二）高校校报逐步树立大众文化意识

高校校报新闻文化要树立大众意识，以人为本，关注民生，以报为媒，反映广大师生关心的问题和工作难点，关注党和国家当前的工作重点，了解社会发展的现状，才能更好地宣传党的政策，把握舆论导向。校报要凝聚人心,建构校园主流媒体的大众形象，就必须紧紧围绕高校育人的根本任务，切实加强对师生员工的思想政治教育，坚持正确的政治方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持正面宣传为主，激发师生员工为贯彻党的教育方针、为学校事业发展而努力奋斗的热情。同时做到传播知识，交流信息，服务师生，引导舆论。校报作为校园文化建设的承载媒体，对师生员工的文化选择、文化心理、文化构成、文化品位要有深入的研究，致力于先进文化的创造与传播，努力满足师生员工的文化需求。高校校报在新媒体环境下推行大众文化的同时，注重报纸内容高质量、高品位、可读性的多重开发。校报要打造成校园媒体中的精品，必须要有新的新闻价值取向,那就是不断适应并适度引领校园的物质和精神生活,不只是“满足”,更多是“引领”。建立一支知识面广、有较高理论素养、有见识、有创意、有判断能力，并能善于用这些能力的优秀记者团队伍。通过对这支队伍的不断培训磨炼，不断优化组合，逐步在报纸内容高质量、高品位、可读性的多重开发上实现新的突破。

（三）高校校报借鉴新媒体着力培养全媒体记者和发展公民记者

高校校报作为传统媒体，无论是否融入新媒体，融入得有多深，全媒体时代已经席卷而来。在高校内部新闻中心运用报纸、广播、电视与网络等媒体手段和全媒体数字平台来完善全媒体新闻传播体系，把校报从单终端、单形态、单走向的传播转到多终端、多形态、多走向的传播模式。在新媒体环境下，高校校报的新闻采集者，要想迅速向全媒体方向融通，他的知识结构，专业技能方面则必须向全媒体方面拓展，力争成为集全媒体记者、多媒体网络编辑、网络监管员多种角色于一身的新型人才。全媒体记者成为新传播生态下高校校报人才培养的方向。随着电子邮件、MSN、QQ、博客、播客、微博客等新的交流沟通方式层出不穷，互联网正进一步成为公众舆论的主阵地。高校校报，要借助大学校园中的高级知识分子所组成的公民记者队伍，在校报的交流网站中，创造一个透明和自由的舆论环境，让更多的校园公民记者传播新闻，展示自己的观点和看法，为校报建设提供参考，以便加强高校校报主流媒体的引导作用。

（四）高校校报在新媒体环境中坚守独立的文化品格

只获取值得信任的信息，这是报纸一直以来的伟大使命。权威性将使报纸在未来的各种新媒体仍然保持着强大的生命力。综观新媒体发展状况，高校校报要发展，就必须启动“搜索”与“链接”，激活传统校报的新媒体元素。然而高校校报在草根文化泛滥、优质文化匮乏的情况下，根据大学生、教师这些高层次人群的特殊需求，又必须坚守独特的文化品格。高校校报作为校园主流媒体当中的主导新媒体，它向前发展靠的不是技术，而是内容，技术只是载体，内容为“王”才是根本。让高品质的作品在报网海量的信息中脱颖而出。校报要有自己的理念、自己的内容、自己的语言、自己的表述方式和传播理念及自己的文化。高校校报在新媒体中，始终坚持信息的真实性、准确性、权威性、专业性和可信性，它传播知识，提供文化，孕育精神，而不是媚俗的娱乐工具。在学术自由，文化浓厚，思想先进，道德高尚，精神丰满的前提下，利用新媒体的积极因素促进校园文化建设。

（五）高校校报要加快实现融合发展

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在现代债券市场中，投资者购买债券的动机是多样化的，除了安全保值外，往往更倾向于投机。企业债券对投资者的重要意义在于它可以提供众多信用不同、收益不同的投资工具，实现风险细分。

以企业债券为投资对象的投资者主要承担基准利率以上的风险，就我国企业债券而言，这些风险主要是信用风险和市场风险。对于信用风险的计量与评估，人们采用的方法主要是运用债券评级的方法，国内也发表了相关文章，如翁悦、杨洁茹分析了国家风险对银行债券信用评级的确定所产生的影响。目前，在上海证券交易所发行的企业债券中，信用评级大都为AAA,从某一角度反映了我国企业债券市场的单一化。对于市场风险的计量与评估，可以通过不同的风险指标，预测出债券价格变化给投资者带来的收益损失。尽管债券的价格也受市场利率等因素的影响而发生波动，但由于债券是具有固定收入的证券，对某一个债券而言，当投资者的目标收益率等于或小于债券的到期收益率时，投资者无任何损失，此时无投资风险；当目标收益率高于债券的到期收益率时，就有投资风险，其大小与债券的供求关系、投资者的心理以及相关的政策变化等有关，此时，债券投资完全处于市场环境下，对其风险的度量可以用风险因子进行度量。

本文采用下偏矩法对风险因子进行计量。下偏矩是下方风险的一种。所谓下方风险是指，给定一个目标收益率h,只有小于h的收益率才被视为风险计量因子。风险的下偏矩计量理论有着方差理论不可比拟的优越性。首先，它将损失作为风险的计量因子，反映了投资者对风险的真实心理感受，符合行为科学的原理；其次，从效用函数的角度看，它仅要求投资者是风险厌恶型，即效用函数是凹型的，而不像方差那样要求二次型的效用函数；再次，当使用目标收益率而不是均值时，不存在Ruelfi（1991）提出的辨识及虚假相关问题；最后，从资源配置效率看，风险的下偏矩计量方法优于方差方法。

下偏矩指标相对来说是一个较好的风险计量指标，但其并没有得到广泛应用，主要是因为下偏矩统计量的计算比较复杂。直到近来，王明涛通过研究得出了易于推广的Harlow下偏矩优化模型的转换形式，有效地克服了下偏矩统计量计算困难的弊端。本文主要利用转换后的下偏矩计量方法，研究投资者对我国企业债券进行投资时所面临的市场风险。实证结果表明：我国企业债券的投资风险是受多方面因素影响的，在实际投资中，应综合考虑这些风险因素。投资者在达到预期收益的同时，要做到有效地分散风险，使其最小化。

二、利用下偏矩法计量投资风险的基本理论

设在区间[0,T]内，有n个离散的时间点，k种债券，其中，第j种债券在第i个时间点的到期收益率为债券收益率的频度系数，其定义为：fr=f/fm（5）式（5）中，f为该债券在单位时间内收益率由盈到亏的波动频率，fm为最大由盈到亏的波动次数。K2:一般取值为0.1,用来平衡与fr之间的差别。式（4）描述了风险的本质特征，是全面计量风险的定量指标模型，它不但考虑了风险负面性的强度，同时，考虑了负面性的分布和紧迫性问题；不但在概念上符合债券投资风险的定义，而且反映了投资者对风险的心理感受，也克服了Ruelfi提出的辨识问题和虚假问题，可以说该模型是计量风险的较好的指标。

三、实证分析

本文的样本数据来自于上海证券交易所尚未到期的企业债券交易价格，文中选用企业债券的发行日期均在2004年以前，数据时间段为2004年1月至2005年12月，每支债券的发行面值均为100元，信用等级均为AAA,到期期限不等。首先，对交易价格数据进行处理，求出每支债券在不同月份的到期收益率。其次，设定每支企业债券的目标收益率为该债券的期望到期收益率，在此基础上根据式（1）求出损失序列。最后，根据式（4）求出风险因子，所得结果见表。

可以看出，当风险接近时，长期企业债券能带来较高的目标收益率。也就是说，到期期限越长，带来的期望收益也越高。然而，这只是我国企业债券的一个大致趋势，其本身并不是完全符合传统的均值一方差理论，我国目前的企业债券有着自身的特点，即风险一收益的不对称性。

另外，我们可以看出，对于即将到期的企业债券来说，越要临近到期日的风险越大，其主要原因来自于投资者对企业债券的再投资。再投资风险是指债券持有者在持有期间收到的利息收入、到期时收到的本息、出售时得到的资本收益等，用于再投资所能实现的报酬，可能会低于当初购买该债券时的收益率。所以，随着债券到期日的临近，投资者面临的再投资风险也增大了。对于长期债券来说，其风险也是相对最大的。长期企业债券的风险来自于市场风险，到期期限越长，市场风险越大，也就是交易价格变动的可能性越大。所以，投资者要得到高的目标收益率，就不得不承担这种长期的市场风险。

从总体上看，我国企业债券的票面利率大都集中在4%左右，原因在于大部分企业债券在定价时采用了以银行利率上浮40%作为企业债券定价上限的做法，基本上没有考虑市场因素。与国外相同种类的企业债券相比，我国企业债券品种单一，票面利率偏低，并且缺乏弹性空间，从而造成不同信用等级、不同到期期限的企业债券在定价时，几乎只能选择上限利率，无法实现差别定价。这种局限的定价方法使企业债券的价格水平不能充分揭示其风险性，严重影响了债券市场的发展。

造成企业债券定价偏低和债券收益一风险不对称的主要原因是企业债券定价机制僵化，银行利率的非市场化导致了企业债券的非市场化。企业债券的定价机制存在的问题已严重影响到企业债券的发行，制约了债券市场的发展。从宏观角度来看，我国企业债券的发行被严格控制，债券发行前，必须先取得国家计划主管部门下达的债券发行计划，并需要取得中国人民银行同意其发行债券的批文，债券发行后还需要向交易所提出上市申请，审批严格，过程繁琐，限制了企业债券发行规模的扩大，影响了企业债券融资的积极性。

因此，管理企业债券投资风险的有效措施是实行多元化的投资。在多元化投资组合中，每种投资都要有一定的额度限制，保证部分投资具有高度的流动性，分散债券的期限，长短期配合。如果利率上升，短期投资可迅速找到高收益投资机会；若利率下降，长期债券也能保持高收益。

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本文作者：王飞王英男工作单位：中国地质环境监测院

地勘事业单位绩效审计的主要实践及存在的问题

作为向经济社会发展提供公益性服务主要载体的地勘事业单位,其经费主要来源于财政资金，绩效问题日益受到关注，并且逐渐从注重投入到注重产出，更关注结果，管理利用公共资源的经济性、效率性和效果性将成为核心关注点。因此国家审计在对地勘事业单位审计时关注资金的使用是否节约、有无损失浪费等经济性方面的问题；关注管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性的问题。同时，我国地勘事业单位已经具备绩效审计的条件，一方面，地勘事业单位实行的国库集中收付制度的建立以及政府采购的推行，都为开展绩效审计创造了必要的条件。另一方面，国家审计已经在地勘事业单位开展绩效审计的试点工作，为绩效审计工作的开展奠定了基础。具体列举以下几个方面：一是结合经济责任审计开展绩效审计。在对地勘事业单位领导的任中、离任经济责任审计过程中，运用绩效审计的审计思维，对其所在单位的预算执行及其他财务收支的真实性、合法和效益性；国有资产管理使用情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况进行了分析，并从完善内部控制制度、加强内部管理、规范操作等方面提出了审计建议。审计报告得到上级领导的高度重视，被审计单位根据审计意见、建议积极地进行整改和落实，绩效审计的成效进一步显现。二是坚持绩效审计与财务收支审计并重。财政财务收支审计是对被审计单位是否真实、公允地反映其财务状况和经营成果，会计处理方法前后期是否一致发表审计意见，而绩效审计是对被审计项目的经济性、效率性和效果性发表审计意见。绩效审计所需证实的绩效指标有一些需借助于财务收支审计所审定的财务数据，但它并不是财务收支审计的简单延伸，绩效审计还弥补了财务收支审计无法提供的信息，如被审计单位审计项目等是否达到其预期目标等。因此，在实践中绩效审计与财务收支审计互补，更好地、全方位地发挥审计监督作用。三是预算执行绩效审计。在项目预算执行审计过程中，组织由审计、财务人员、技术业务人员构成审计组，从项目可行性研究报告、预算批复文件及审查意见、项目预算的执行及项目实施的绩效等进行了客观评价，针对项目预算执行不到位等问题提出了相关建议，通过对项目实施绩效审计，促使项目单位加强预算管理，更加重视项目的后期运行工作。通过对地勘事业单位预算编制和执行过程中加大的审计监督力度，地勘事业单位严重的违纪违规问题明显减少，财务会计活动也日愈规范化，促进地勘事业单位的可持续健康发展。外部审计和内部审计对地勘事业单位的审计实践，反映了财政资金的管理和使用效果是否良好，是否按预算执行；被审计单位是否提高了财政资金使用效益，维护了国有资产的安全等。在具体实践中，抓住当年预算执行情况进行审计，提高了审计监督的时效性和针对性。说明审计部门已经摸索和积累了绩效审计的经验和方法，为绩效审计的全方位、多层次地全面开展奠定基础。虽然地勘事业单位在审计实践中涉及了绩效审计的内容，但在实际开展的审计过程中还存在薄弱环节，对绩效审计工作的认识仍不全面。主要存在以下几个方面的问题：一是大多数地勘事业单位绩效审计是从资金到资金,重点关注资金使用带来的经济效益,较少关注政策执行及效果评价,绩效审计的目标和层次有待提高；二是地勘事业单位开展绩效审计工作的法律保障体系不完善。我国的宪法中没有明确规定实施绩效审计的法律条文，导致在开展绩效审计时缺乏相关的法律依据；三是地勘事业单位绩效审计工作缺乏科学、可行的评价标准。当前针对不同行业绩效审计尚未形成一套规范、科学、可行的评价指标体系，由于缺乏统一规范的评价标准，造成审计人员进行专业判断时依据不足。即只有财务指标，没有非财务指标。在这种情况下，就造成了对绩效的评价依据不足，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度；四是绩效审计人才队伍建设亟待加强。目前我国审计机构工作者往往知识结构单一，绝大多数审计人员是会计、审计等经济类专业人员，缺少复合型人才。现有审计人员工作阅历少，缺乏具有宏观视野看待和审视问题的审计人员；五是现代信息技术手段在开展绩效审计工作中运用不足。随着审计工作的深入，要求审计人员从关注财政财务收支审计的合规性，到更多地关注管理过程和各类数据的综合分析等方面的情况。需加强审计管理信息化和计算机辅助审计等现代审计技术方法，不断适应绩效审计工作的要求。

进一步加强地勘事业单位绩效审计的几点建议

提高认识，不断总结，进一步扩大事业单位绩效审计试点面和试点内容面对新的机遇和挑战，地勘事业单位要提高各级领导及全体干部职工的思想认识，充分认识当前开展绩效审计的必要性和紧迫性，进一步提高被审计单位对绩效审计的重视程度，促进地勘事业单位的可持续发展。建议建立一个完备的绩效审计专家人才库，帮助并指导绩效审计工作。根据审计署：“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。建议先从面上普遍推开，在实践中确定重点，更多地关注地勘事业单位政策执行情况及效果评价，摸索和总结建立符合实际的绩效审计方法体系。与时俱进，加强绩效审计立法工作，完善审计法律体系依法审计是审计的基本原则，只有在法律上明确绩效审计的地位，审计人员在进行审计时才能有法可依。制定绩效审计法规体系既是对绩效审计工作的规范，也是深化和拓宽绩效审计的保证。当前，我国《审计法》、《预算法》、《会计法》之间存在着不衔接、不配套的问题，多数财经法律、法规、规章没有明确审计机关是执法主体之一。经修订的《审计法实施条例》虽然增加了绩效审计的内容，但尚未突出其重要地位，行业系统的审计监督处于窘境。修改《审计法》，建立我国政府绩效审计制度，完善审计法律体系，明确审计机关绩效审计职责。进一步建立地勘事业单位绩效审计的指标评价体系地勘事业单位绩效审计工作的顺利开展需要科学、可行的指标评价体系作为依据。建议：一是参考《财政支出绩效评价管理暂行办法》，结合地勘事业单位实际情况及预算、决算，分门别类地建立切合实际、科学可行的可量化的不同层次的项目绩效评价标准及行业绩效评价指标标准体系。二是根据国家法律、法规和政策的规定及主管部门或单位内部的制度、规定，国家下达的地质勘查项目任务、计划、预算和有关的技术定额（经济定额或预算标准来设立地勘事业单位绩效审计的指标评价体系）。如:财政预算编制的情况、财政预算内的地勘项目设计任务完成程度与取得地质成果、财政预算内地勘项目主要实物工作量设计任务完成情况、部门事业发展目标实现程度、当年财政拨款结余资金占财政拨款的比重、项目预算完成情况、国有资产保值增值情况、政府采购管理等内容进行审计、监督和评价，并在以后的审计实践中结合实际情况予以动态维护和完善。大力加强地勘事业单位绩效审计人才队伍的建设绩效审计事业可持续发展，需要一支高素质、高技术、高专业水平的多领域复合型人才队伍。目前地勘事业单位审计队伍的主体是审计、会计人员，其人员结构、业务能力水平等有较大差距，无法满足绩效审计的需要。因此，要以适应审计发展、培养复合型人才为目标，要加强经济管理、工程技术和计算机等方面的专业知识培训，增强审计人员的工作熟练程度，保持和提高审计人员的责任感，不断提升审计能力。提高地勘事业单位绩效审计工作现代化技术利用的水平和能力合理利用信息技术，利用现代计算机技术，发挥互联网作用，注重日常的信息收集、整合，与财政、工商、税务、银行等部门建立经常性沟通联系机制，加强信息数据的综合分析。及时掌握财政、财税、财经的新动向和新特点，了解政府和有关部门为加强和规范财政管理制定的政策措施，提高审计人员获取、处理和传递信息的能力，提高综合分析和判断问题的能力，提升绩效审计的成果。建议通过网络实行审计工作动态管理和项目跟踪审计，强化计算机审计运用，提高现代审计水平。

当前范文篇7

1、电力作为一种商品，其经营成本是相同的（水、火、核等电力生产成本是由电力经销企业内部平衡的），但由各地政府拟定的各种电价政策，目录价格是五花八门。仅**省为例，现行目录价中，最高的商业电价0．932元／千瓦时，最低的农业排灌电价0．22元／千瓦时，单价相差达0．712元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，相差0．179元／千瓦时，商业电价与居民照明电价则相差0．41元／千瓦时，大工业电价与普通工业电价也相差0．1元／千瓦时。而同一用电性质的照明用电，就有三类价格：居民照明0．52元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，分类十分复杂。

2、价格的不公平性带来的各种社会现象和社会问题：

一是过于细化的目录电价是计划经济的产物，不符合电力市场化的发展要求，过多的分类造成了市场的不公平。

二是由于许多地方国有企业买断经营，所有权变成了私有，尤其是高能耗和小化肥企业，绝大部分都变成了私有经营，但是国家对于这些企业的电价仍然执行的是优惠电价，而这些厂的产品最终销售都参予了市场调节，电价的优惠部分变成了私有收入，造成了国有资产的大量流失，而原来考虑的优待对像没有得到实惠。比如在**市化肥厂的全年用电量就占了全市用电量的1／4，电价却只有0．2元／千瓦时左右，供的越多，贴的就越多。

三是造成电力价格腐败现象。由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，供电量的瞬间不确定性是永远存在的，而对同时具备几种用电性质的用户的电价，则是由电力营销部门根据用电比例来确定一个均价，形成了一个混合电价的格局，混合电价有人为因素。一些不法者就利用这一点，内外勾结，高价低供，在计量方式上动手脚，降低高电价比例，这样不可避免的给经营带来人情电、关系电、权力电等腐败现象。

四是电价的不公平制约电力市场和地方经济的发展，我国的商业用电价格总体上高于工业用电1倍左右，与我国发展第三产业的政策极不适应，过高的商业电价影响了地方经济的发展。对电力企业而言，那些使用高电价的商业用户属于优质用户，基本没有欠费，恰恰是那些享受优惠电价的企业成百万、上千万的大量欠费，给电力企业背上了沉重的债务负担。而高电价反过来又制约了优质用户的发展，因为他们用不起电，不敢用电。

解决办法：

1、统一现行的目录电价，同时根据各省具体情况，由国家主管部门核定省级地区差，同价范围最小执行单位为省网一价。

我国销售电价目前有居民生活用电、大工业用电、农业生产用电、贫困县农业排灌用电，以及非居民照明、非工业及普通工业、商业用电共七大类。由政府定价，分类繁杂，交叉补贴普遍存在，难以反映用户的真实成本和需求。因此必须改革目前的价格体系，实现全国统一价格或者至少是一省一价，使其科学化、规范化、市场化，实现所有消费者都能够有自由选择权，将价格的调节权交给市场。

我国电价改革的方向是逐步建立发电、输配电和售电三段式电价体系。改革电价结构，建立三段式电价是指销售给用户的最终销售电价将由上网电价、输电电价和配电电价叠加而成。销售电价不具有自然垄断性，销售电价改革方向是在给予用户充分选择权的基础上价格由市场决定，并建立与上网电价联动机制，合并当前的销售目录电价是改革的基础。销售电价改革的原则是：（1）坚持公平负担；（2）有效调节需求；（3）反映发电侧供求变化，建立与上网电价联动机制；（4）简单明了，易于操作。

在具体的操作中，一是优化现有电价结构，建立与上网电价联动机制。改变当前各类用户电价与供电成本严重偏离的现象，使用户电价基本反映供电成本，建立与上网电价的联动机制。二是在县为实体的改革基础上，统一用户类别，推行科学的电价制度，取消分类复杂的目录电价，所有的用户实行同一个电价。这不仅符合“放两头、抓中间”的电价改革原则，也便于基层供电企业的操作，从根本上杜绝了电价腐败现象，真正体现了公平、公正。三是要加快电价立法，根据电力体制改革和电力工业发展的需要，加快《电力法》的修改，从法律、法规、制度多层面推进电价改革，形成合理科学的电价体系。

从同价的效果看，商业用户是销售电价统一后的直接受益者，改革之后的商业电价将会降低。据统计，我国商业用电总体上价格高于工业用电一倍左右，这是计划体制下优先保证生产、抑制消费需求的旧有规定，与我国发展第三产业的政策极不适应，降低商业电价将对解决就业问题和第三产业的发展起到一定的推动作用。而“居民照明”和“大工业用电”、“排灌用电”这几类用户电价有可能上升。根据将电价水平与社会经济发展、居民收入和物价水平的对比看，电价的涨幅是远远落后的，因此电价的适度上涨用户是完全可以承受的。

2、由国家电网公司统一向中央财政结算包含在电价中的各类应收基金、补贴（如三峡基金、特种企业补贴等），再由中央财政进行分配，这是特别要指出的，化肥、排灌补贴应直接发到农户手中。

我国长期以来实行的以用电性质为基础，划分行业定价收费的电价结构，既不符合《电力法》的规定，也不符合电力体制改革的新形势，现行的各种优惠“电价”，如对高能耗大企业，农业排灌用电的优惠，从本质上说是非市场行为，不符合电力体制改革的要求，一是对相同性质用户不公平，二是对电力企业利益造成损失，部分电价甚至低于进网购进电价。

全国实行统一的电价政策，对现行电价的“优惠”部分，关键是要理顺补贴资金的发放渠道，变加入电价里面的“暗补”为由财政直接进行“明补”。变化的部分采取相应的财政政策和价格手段予以调控，对大工业企业可以通过挖掘企业内部潜力，降低成本的方法以消化，或者以一定的形式对企业终端产品的价格由国家有关部门给以补贴；农业生产中电价的变动部分可以采取财政补贴的形式减轻农民负担，给农民以实惠。

3、加快县为实体的改革，对电力售销采取分层次趸售的管理模式。其趸售价格可由各省电网确定。

过去以省为实体，分级管理，收支两条线的管理模式导致电力企业整体管理效率降低，管理成本增加，经营效益降低。县为实体的改革使省公司与县公司之间的关系简单清晰，其核心就是实行分级趸售，理顺电力购销关系加资产纽带。这与三段式电价改革目标是一致的。其中趸售电价的制定应当坚持合理补偿成本，合理确定收益，坚持公平负担，依法计入税金的原则，由省级政府和上级电力主管部门合理定价并实施有效监管。

县为实体，分级趸售让县公司有了足够的主动权，便于结合本地实际应对各种复杂的经营环境。由省公司对电网进行规划和建设、运行维护本地区的输电网络和地级城市配电网络、对县级电力企业趸售电；在管理上不再是一个企业内部上下级管理层之间的关系，而是产权关系和行业关系。县公司在国家法律、法规范围内，在维护出资人权益条件下，独立自主进行经营和发展，自主搞好县内电网规划和建设，管好县内输配电网络，对县内用电客户供电。县公司为法人实体和核算实体，站所作为派出机构对用电客户直抄到户。

当前范文篇8

关键词：恐怖主义；反恐立法；国际条约

从20世纪下半叶开始，愈演愈烈的国际恐怖主义活动严重影响和危害了世界和平与安全及人类的生存环境，已造成无数平民牺牲及财产重大损失。面对日益增长的恐怖主义威胁，国际社会并非无动于衷。1937年3月17日国际联盟在日内瓦制定并通过了《防止和惩治恐怖主义国际公约》。尽管该公约未能批准生效，但它为国际社会制定反恐怖主义的现代公约奠定了基础，开了国际法与国际恐怖主义较量的先河。从那以后，国际社会越来越意识到国际恐怖主义的危害性以及规范国际反恐斗争的重要性，并在不同的领域制定了一系列国际公约。这些公约主要有：1963年《关于在航空器内犯罪和其他某些行为的公约》、1970年《关于制止非法劫持航空器的公约》、1971年《蒙特利尔公约》及其1988订于蒙特利尔的《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》、1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1979年《反对劫持人质公约》、1988年《禁止危害航海安全的非法行为公约》、《禁止危害大陆架固定平台安全的非法行为的议定书》、1977年《制止恐怖主义爆炸的国际公约》、1999年《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等。目前的反恐条约已初具规模，有力地打击了国际恐怖主义犯罪的嚣张气焰，但由于国际反恐立法在很多方面并不完善，在实施中也存在很多问题，因此，并未从根本上有效地遏制国际恐怖主义犯罪的发展势头。国际反恐立法及实施过程中存在的问题主要有以下几个方面：

一、对恐怖主义在认识上存在分歧

国际社会从20世纪20年代就开始努力控制国际恐怖主义，为界定恐怖主义的定义做出了不懈努力，但迄今为止，无论是过去的国际联盟还是现在的联合国都没有能够给国际恐怖主义下一个国际社会普遍接受的定义，也没有相对公正的、国际性的认定机构和程序，各国只能依据自定的标准和程序自己认定某一行为是否是恐怖主义行为。据统计，截止1999年，世界上关于恐怖主义的定义多达108种。没有一个统一的、确切的、普遍接受的恐怖主义定义，会给打击恐怖主义带来随意性和不确定性，会导致一些国家滥用打击恐怖主义的权利。

二、反恐立法实际运作的成效并不理想

尽管目前的反恐条约初具规模，但在实际运作中的成效并不理想。造成这种现状的原因主要有：

第一，有些条约缔约国稀少，没有足够的影响力，不利于统一的国际反恐法制的建立。一定数量的国家签署、批准公约，是公约所构建的法律机制在国际社会有序运行的基础，更何况有些条约至今尚未生效。[2]

第二，公约一般只对缔约国有所约束，并不能够对所有国家形成强行规定。比如《海牙公约》、《蒙特利尔公约》及部分的反恐公约只要求缔约国对公约所称之罪行应采取必要之措施。如果这些公约中所规定的拥有管辖权的各个国家，如航空器登记国、降落国或劫机犯出现国并非公约之缔约国，公约的规定对这些犯罪行为显然缺乏约束力，那么也就只能寄希望那些非缔约国的国家，以维护国际和平和安全的诚信与善意，惩治那些犯罪的恐怖活动分子。[2]

第三，利益分歧与立场对立。少数西方国家习惯于从追求本国利益的最大化出发，运用“双重标准”处理恐怖主义问题，对符合或不危害到其本国利益的恐怖主义行为，就给予支持、放任或默许，而对有害于其本国利益的恐怖行为，则给予打击和制裁。

第四，恐怖分子利用刑事管辖权逃避法律制裁。刑事管辖权是国家主权的重要组成部分，其通常只能在本国领土内行使，没有他国的同意和协助，就不能及于本国领土之外。任何国家基于其国家主权的独立性，都有权禁止别国在本国领土内行使刑事管辖权。由于当今国际社会没有任何一个国家的刑事司法系统可以超越国家主权的管辖范围，在他国领土上自由地追诉犯罪，因此，国际恐怖分子往往利用国家主权造成的刑事管辖空隙，在不同国家组织间实施国际恐怖主义犯罪，逃避法律制裁。

第五，司法合作在实践中存在困难。虽然许多公约都确立了“或引渡或起诉”原则，但在实践中，犯罪人所在国或许因为自身的利益，滥用“政治犯不引渡”原则或以不引渡本国公民为由，拒绝引渡犯罪人，变相为恐怖分子提供安全的栖息地，而且当有理由认为被告人被引渡后会受到不公正审判的情况时也可以不引渡。就以洛克比空难为例，因为利比亚对劫机者的包庇，使相关各国为将肇事者绳之以法花费无数金钱，调动各种外交、经济、政治、法律手段，耗时十几年。

三、反恐立法内容缺失，滞后于恐怖主义的发展

(一)国际恐怖主义犯罪中的国家责任问题悬而未决

国家责任问题是当前反恐斗争中的一个难题，由于反恐国际法制不全面，此领域无法可依，如不妥善解决后果将不堪设想，很可能为少数大国以反恐为名干涉他国内政甚至大打出手留下可乘之机。国际社会必须创制国际法制以解决国家在恐怖主义犯罪领域的法律责任问题：何为国家恐怖犯罪情形?当一国防患于未然，惩治于事后仍不能阻止恐怖主义犯罪的发生时，该国是否应该承担国际法律责任?若该国惩治力度被他国指责为不力时，该国是否要承担相应的国际法律责任?当国家从事、参与或教唆、支持、协助、纵容恐怖犯罪时，该有关恐怖犯罪行为在上述各种情形下是否算作国家行为，该国应该承担什么样的法律责任，可否由受害国对其进行军事打击或由国际社会限制其国家主权(类似二战后盟军对日本及德国所采取的措施)?国家应以何种方式承担国际法律责任?限制国家主权的方式可否用于反恐等，这些问题都丞待解决。

(二)未能涵盖各种形式的恐怖活动

目前，公约只适用于特定的恐怖活动，未能涵盖各种形式的恐怖活动。目前的证据显示，核生化恐怖袭击的危险性明显增大。美国国务卿鲍威尔也说，大规模杀伤性恐怖主义将是21世纪美国国家安全面临的战略性威胁。此外，许多先进国家都把电厂、水坝以及大众运输的操作系统计算机化，利用网络攻击电力或大众运输系统，引起社会恐慌等的国际恐怖活动亦并非是不可能的。这些有别于以往的犯罪行为其严重性并不亚于爆炸、劫持人质、妨害飞航安全等的恐怖活动。但是目前国际公约并不能涵盖这些日新月异的国际恐怖活动，在使用这些新手段的国际恐怖活动上将存在打击上的困难。

四、制裁恐怖犯罪行为规范的不统一，甚至相互冲突

目前国际反恐立法与各国国内反恐立法各有各的规定，相互之间的衔接和协调仍然存在一定的缺陷。比如以对资助恐怖主义犯罪的量刑为例。德国修改后的《刑法》将参加或资助外国恐怖组织视为非法，可判处1至10年的刑期；法国《刑法》规定，资助恐怖主义犯罪可判处10年徒刑和150万法郎罚款；意大利在刑法中规定了“国际恐怖主义罪”，对参与恐怖组织犯罪活动判处5至15年徒刑，对协助或庇护者判处4年有期徒刑；欧洲理事会对通过任何形式资助恐怖主义的行为规定的刑期是8年。[3]我国刑法规定，“资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人，处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产”。这些对同一类犯罪行为所做的不统一的量刑规定，给恐怖主义犯罪分子试图通过规避或选择法律来减轻自己应受的惩罚，带来了可乘之机。这种立法现状在一定程度上导致了国际反恐怖主义斗争不能取得有效的成果。

五、反恐立法分散，缺乏统一性

反恐立法分散主要表现在目前只有一些专门性反恐条约，还没有全面性的反恐国际公约，这些已有的公约分别对特定的恐怖主义犯罪，例如，劫持航空器罪、侵害受国际保护人员罪、劫持人质罪、恐怖主义爆炸罪、向恐怖主义提供资金罪等作了规定。它们具有部门法的性质，在整体上缺乏全面性、统一性以及协调性。另外，制定反恐国际公约机构也具有不统一性，即不存在固定的机构来处理恐怖主义活动，包括制定有关公约。比如相关的某些公约是由联大设立的机构起草的，某些公约是由联合国专门机构(例如：国际民用航空组织、国际原子能机构、国际海事组织)起草、制定并通过的。反恐立法的分散、不统一，既不利于实践操作和形成统一的国际反恐法制，也让恐怖分子有机可乘。

综上所述，尽管反恐国际法在打击国际恐怖主义中起到了重要作用，但它的缺陷也是显而易见的，新世纪一系列的国际恐怖犯罪证明，现行的反恐国际法律控制已远远不能满足新的国际形势的需求，无法应对当今国际恐怖活动的日趋猖獗。因此，国际社会必须要加强合作，不断完善反恐国际立法。

参考文献：

[1]李薇薇，《国际恐怖主义与国际法上的使用武力》，《华东政法学院学报》2003年第5期。

[2]梁淑英，《国际恐怖主义与国家自卫》，《中国政法大学学报》2003年第21卷第4期。

当前范文篇9

一、全市党员步队的根本近况

截止2007岁尾，市共有党员8354名。按党员散布状况分，机关事业单元干部职工党员2357名，乡村党员3154名，城镇社区党员1778名，企业和“两新”组织党员1055名；按党员构造分，女党员1965名，占党员总数的23.5%；35岁以下的年青党员1642名，占总数的19.7%，36岁至45岁2839名，占总数的34%，46岁至60岁2293名，占总数的27.4%，60岁及以上1580名，占总数的18.9%；大专以上文明水平党员2159名，中专（高中）文明水平2299名，初中及以下3896名。

总体上看，我市党员步队出现出乡村党员比重较大，文明水平相对较低，其他范畴党员散布大致相当，老中青壮党员数目相当，年青党员、女党员、高学历党员逐年分明增多等特点。这一方面阐明，经过贯彻开展党员任务“十六字”方针，并有针对性地加大入党积极分子培育力度和在优异青年、妇女、高学历人群中开展党员任务力度，党员步队构造正在优化，本质正在提拔；另一方面阐明，党员教育培训任务面对义务多头、重点纷歧等复杂场面，压力还很大。

二、展开党员教育培训任务的首要做法和成效

1、分类施教，在展开集中培训中落实党员常常性教育。集中进修培训是抓好党员常常性教育的主要路子。我市各级党组织依照分类指点的准则，在党员教育培训中凸起了“广、活、全、强”四个字。一是培训资本力图“广”。充沛应用市委党校、党员电化教育设备、乡村党员干部现代长途教育收集地等教育资本，树立由党校教员、专兼职党务干部、专业技能人才、社会任务人才、乡村适用人才、进步前辈榜样人物和指导干部等构成的党员教育培训师资步队，而且将《文选》、《科学开展观进修问答》、《社会主义新乡村建立100问》等一致教材悉数配发到了底层党支部。二是培训方式考究“活”。各级党组织积极应用信息收集技能、电化教育、长途教育、科技示范基地、“赤色教室”教育基地等各类教育资本，接纳举行培训班、上党课、组织专题钻研、观赏调查等多种方式，增强党员的政管理论、市场经济、适用技能等常识培训等伎俩，扩展教育掩盖面。对活动党员接纳双向联络、双向沟通、双向治理，经过专人联络和邮寄材料等方法，归入到常常性教育中来；对大哥体弱的党员和单个因为非凡缘由难以参与教育运动的党员，接纳送学上门、结对帮学等方式，落实教育要求。三是培训内容凸起“全”。针对分歧范畴、分歧行业的党员制订分歧的培训方案，即：对党员指导干部凸起严重计谋思维、情势政策、党风廉政等教育；对机关单元党员凸起政策律例、主旨认识、营业技艺、规律作风等教育；对乡村党员凸起党章常识、幻想信心、权益义务、政策律例、科技致富等教育；对各类专业技能人员凸起新理论、新技能、新常识进修培训，实在做到教育培训严密联络实践，契合党员需求。四是培训保证做到“强”。市委和各底层党组织高度注重党员教育培训财力、人力、物力的投入，财务部分每年都将党员培训经费列入方案，并逐年添加。近两年以来，市上经过多种渠道累计投入资金上万万元，施行了铁人留念馆改扩建、红旗林场创业史展厅新建、赤金峡国度级水利景色区创立等“赤色教室”教育基地建立项目，实在为展开党员教育培训任务供应了强有力的物质保证。

2、完美任务机制，在准则标准指导下延长党员常常性教育。展开党员教育培训是为了坚持党员步队进步前辈本性，进步党员步队全体本质。为此，我们经过树立三项机制来促使党员自我教育、自我进步。一是树立典型指导机制，鼓励党员发奋进步。注重用身边人说身边事，用身边事教育身边人，一方面按期展开“优异共产党员”、“党员效劳标兵”、“党员明星户”、“党员创业标兵”等评优树范运动，并鼎力宣传他们的进步前辈事迹，使广阔党员学有目的、赶有偏向；另一方面常常约请进步前辈典型深化机关、企业、乡村言传身教，在典范的影响和带动下，广阔党员中构成了比、学、赶、帮、超的互动场面。二是树立考评约束机制，鼓励党员标准行为。各党组织以党员实行职责和发扬前锋榜样效果为首要内容，依据《酒泉市共产党员进步前辈性详细要求》，把分歧类型党员的进步前辈性详细要求与展开民主评断党员运动连系起来，科学确定审核内容，按期组织考评。对考评中有差距的党员，实时进行教育指导。三是树立社会监视机制，鼓励党员提拔形象。在机关事业单元接纳佩戴党员徽标上岗、在农人党员中接纳树立“党员责任区”、在出产和效劳单元接纳创立“党员前锋岗”等方法，亮出党员身份，叫响党员名字，承受社会监视，让党员在社会理论中既加强声誉感，又不忘党员身份，盲目维护和提拔党员形象。

3、创新运动载体，在社会理论运动中深化党员常常性教育。党员进步前辈性不只要经过教育培训来坚持，更要经过社会理论来表现。以推进开展为首要内容，在机关党员干部中继续展开“学温州经历、促开展”、“乡镇比开展、部分比效劳、干部比奉献”等进修理论运动，推进了思维的大解放和经济的大开展；在乡村党员中普遍展开“建立新乡村、党员领先锋”运动，激起了党员带头参加新乡村建立的宏大热情。以效劳人民为首要内容，组织党员干部投身“下底层、结穷亲，办实事”、“五下乡”、“四进社区”等运动，在有用知足人民群众的科技、文明、卫生、司法等需求的还，培育和坚决了党员干部的群众观念，遭到群众的遍及欢送。以促进调和为首要内容，普遍展开指导干部包挂社区“联络卡”、机关党员扶贫帮困“连心卡”、社区党员发扬效果“责任卡”系列党性理论运动，有力地处理了社区建立缺资本、缺人才、缺设备和弱势群体就医难、就业难、就学难等问题，完成了党的建立与社会调和的良性互动。

4、增强阵地建立，在夯实有形依托中推进党员常常性教育。一是注重发扬“党校教室”的资本优势。把教室设在乡镇党校、农技校，对党员进行司法律例、政策理论、就业技艺、适用技能等培训，每年举行的专题培训达300多期次，培训人数上万人次。二是注重发扬“农家教室”的辐射优势。在致富强人天井、经济技能协会、项目示范基地等树立培训基地和理论点，并发动乡本国人才、协会会员、技能人员、专家传授等举行地头、田间讲座，对乡村党员急需的乡村适用技能进行培训。当前，全市已树立了120多个“农家教室”，简直掩盖了一切的行政村。三是注重发扬“空中教室”的收集优势。经过在全市10个乡镇、50个行政村树立长途教育终端站点，培育200多名党员信息示范户，在电视台创办“致富经”、“信息窗”等栏目，广阔党员人不出村、足不出户就能把握致富信息、进修适用技能。四是注重发扬“项目教室”的载体优势。积极借助农人技能员培训“绿色证书”工程、就业再就业技艺培训“阳光工程”等培训项目，对农人党员、下岗职工党员、社区适龄党员遍及进行了政策律例、适用技能培训，不只协助一多量党员带头走上了转移就业、自立创业、科技致富之路，还有力地促进了设备养殖、啤酒原料、温棚蔬菜等支柱财产的开展。

三、党员教育培训任务面对的新状况和新问题

近几年，市各级党组织在党员教育培训方面积聚了一些经历，获得了一些成果，党员步队全体本质有了大幅度提拔，进步前辈性获得较好表现，但因为新期间党员教育培训的情况、对象、内容和要求都发作了复杂而深入的转变，使得此项任务呈现了很多亟待处理的问题和坚苦，首要显示在以下几个方面：

1、党员的思维观念出现多元性。一方面经济成份和经济好处的多样化，使得社会阶级经济收入差距加大，然后使分歧好处群体中的党员，对变革和开展发生分歧的愿望、要求、立场和心思接受才能；另一方面从“生涯方法多样化”看，拜金主义、吃苦主义、本位主义在必然局限内滋长曼延，使得一局部党员对党的进步前辈性落空决心，幻想信心发生不坚定；第三“社会组织方式的多样化”使得分歧组织中的党员的思维遍及存在差别；第四“生活形状多样化”，给处于活动、涣散形态，而且思维纷歧的党员的教育培训任务带来必然的坚苦。

2、底层党组织思维看法不是很到位。有些党组织对党员教育培训任务的主要性看法不到位，甚至以为党员教育培训是可抓可不抓的软义务，经济开展才是必需抓的硬目标。有时固然作了布置，但碰到中间任务时，教育培训就只好让路。这就使得文明本质偏低、致富才能偏弱的“两偏”党员一直据有相当比例。

3、党员教育培训的方法还需起劲创新。跟着分工越来越细，党员的从业类型也越来越多，致使一致集中培训的方法难以知足各行业、各范畴、各类型党员的需求。党员散布较集中的乡村、社区、企业没有专门的师资步队，大都培训照样开开会议，读读文章，念念报纸，没有严密联络党员的实践问题。这种浮在面上的培训方法很难获得实效。

4、党员教育培训的内容难以知足党员需求。大都底层党组织就培训抓培训，没有连系党员步队近况、财产开展偏向等客观需求设置培训内容，搞“规范餐”，吃“大锅饭”，学用脱节，连系不紧，致使教育培训内容的“可食性”不强，养分价值不高，整个任务的针对性、实效性不强。

5、党员教育培训依然存在空白点。跟着变革的不时深化，乡村进城或外出务工党员逐年添加，很多的城镇党员向新经济组织集中，企业改制也使很多党员从“单元人”酿成了“社会人”，这些都给党员教育培训添加了难度，特殊是相当一局部活动党员处于无组织形态，党的组织、任务和运动对他们不克不及完成有用掩盖，展开教育培训缺乏有用的伎俩。

四、对增强党员教育培训任务的几点建议

抓好党员教育培训是落实科学开展观、强化人力资本支撑的需求，也是抓好党员步队这一根底工程、以变革创新精力推进党的建立新的伟大工程的需求。新情势下增强党员教育培训任务，必需适应经济社会开展的客观要求，出力进步党员的政治思维本质和创新开展才能。

1、党员教育培训应的准则和详细要求：

一是与时俱进，教育培训的时代性。无论从内容到方式，必需与时俱进，适应时代开展的潮水，起劲使广阔党员的思维程度和常识程度紧跟时代进步的措施。

二是凸起重点，教育培训的针对性。要针对广阔党员的思维和任务实践，面临变革开展历程中呈现的实际问题，掌握广阔党员的思维脉搏；掌握好分歧前史期间、分歧条理党员和群众的实际需求。

三是丰厚内容，教育培训的系统性。党员教育培训任务，应环绕进步党员本身本质、加强坚持进步前辈性的才能的目的，将理论武装任务和幻想信心教育和主旨认识教育、党纪公法教育、职业才能培训、专业技艺培训等各个方面有机连系起来。

四是创新方式，教育培训的灵敏性。党员的培训教育，要解脱机械的、灌注的、说教的方法，接纳灵敏多样、党员脍炙人口、丰厚多样的教育培训方式。既要有正面教育，又要有互动教育；既要有自我教育，又要有集中教育，还应充沛应用好典范的效果和典型教育的功用。

五是联络实践，教育培训的有用性。党员教育要与事业开展相连系，着眼于对实践问题的理论考虑，着眼于新的理论和新的开展，树立一种开放的、动态的教育内容系统，促进实践任务。要充沛运用各类运动载体，在任务中进修、在进修中任务，加强自我教育的有用性，使党员在实践任务中强化进修认识和抢先认识，然后具体进步本质。

2、增强党员教育培训亟需接纳的几项办法：

第一，树立经费保证机制。应依照每个党员不少于20元的规范，树立党员教育培训专项经费，并合理确定分管比例列入各级当地财务预算。强化保证办法，落实教育培训经费。

第二，树立责任落实机制。将党员教育培训列入各级党建目的审核责任制进行审核，然后构成组织部分牵头抓总，各本能机能部分积极参加，底层党组织详细施行党员教育培训系统，实在构成党员教育培训任务合力。

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发达国家非常重视农产品的物流，积极采用供应链管理方法对农产品物流进行管理。经过长时间的探索，很多发达国家形成了较为先进的农产品物流运作模式。农产品物流模式的形成，受各国社会体制、农业生产、经济发展水平等影响。发达国家农产品物流的迅猛发展与政府政策性的支持是分不开的。近年来，发达国家纷纷通过政府制定政策、法律法规和制度规章来促进农产品物流的发展。同时，为了适应农产品物流业的发展需要，发达国家通过政府宏观政策的引导，确立以现代物流发展带动整个经济发展的战略目标。目前，世界农产品物流运作主要形成了东亚、西欧、北美三种模式。虽然各种模式特点不同，但成功的背后都隐含了一个共同的特点，即这些运行稳定、处于成熟阶段的流通模式都具有市场化、信息化、产业化、一体化的特征，并很好地适应了自身区域条件，适应了其各自的生鲜农产品消费特点对物流发展体系的特殊要求。深入观察和仔细分析发达国家农产品物流运作模式特点，借鉴其发展经验，将有助于中国构建全新农产品物流发展体系，提升农产品物流发展现代化水平。东亚模式涵义。东亚模式以日本、韩国以及中国台湾的农产品物流运作模式为代表，是以批发市场为主渠道、以拍卖制为特征的农产品市场体系。形成这种模式的原因是由于这些国家和地区在自然条件方面是人多地少，以家庭为单位进行小规模农业生产；在经济体制方面主要粮食流通实行政府控制、统一管理，蔬菜、水果、畜产品、水产品等生鲜产品实行自由流通。生鲜农产品的生产者很难与经销商直接对接，批发市场便成了流通的主要渠道，形成了以日本为代表的“批发市场+农协+农户”的东亚模式。作为农产品物流中最大的通道及枢纽，批发市场可以满足买卖双方扩大运销规模和交易空间、节省交易成本的需求，是解决小规模农业生产和大市场、大流通之间矛盾的客观场所。目前，东亚模式对于韩国、台湾等国家和地区的农产品流通环境来说，是非常适合的。但随着大的农产品零售终端的形成以及互联网的发展，这种模式也在逐步发生着转变。东亚农产品流通模式如图1所示：东亚模式特点。以日本为代表的东亚模式特点如下：(1)人多地少，批发市场是农产品流通的主体。人多地少是东亚模式的特性，从而生鲜农产品生产分散化、品种多样化以及以家庭为单位的小规模农业生产成为该模式的重要特点。蔬菜、水果、畜产品、水产品等生鲜农产品实行自由流通，批发市场是农产品的主渠道。比如，在日本，果蔬类农产品经由批发市场的比率高达80%以上。(2)流通环节多，成本较高，但价格公正、公开。日本农产品流通渠道复杂，一般都要经过两级或两级以上批发渠道后，才能把农产品转移到零售商手中，主要包括各类批发市场、供货组织、中间批发商和零售组织等。东京的农产品流通过程表现为“生产者─上市团体─批发商─中间批发商─零售店─消费者”，尽管流通环节多，但农产品批发市场采用拍卖、投标、预售、样品交易，形成的价格公开、公正。(3)农产品批发市场现代化程度高、功能齐全。一般包括商品分级整理、加工包装、质量验证、结算服务、委托购销、储运、信息提供、代办保险等配套功能。(4)流通规范化、法制化、效率高。日本非常重视农产品流通法规建设，制定各种制度规范农产品流通。日本《批发市场法》（1971年修订）规定禁止中间批发商从事一级批发业务，仅有少数批发商有资格接受产地上市组织等的委托从事一级批发业务，绝大多数农产品要经过多级批发市场的交易。日本《市场实施规则》规定到达批发市场的农产品必须当天立即上市，以全量出售为原则，禁止批发商拒绝农产品委托交易，禁止中间商或零售商直接采购农产品，禁止场内批发商同场外的团体或个人展开批发业务，保证了农产品批发市场流通高效率。北美模式的涵义。北美模式以美国、加拿大和澳大利亚的农产品流通模式为主要代表。北美模式是主要以大型超市、连锁零售商主导的农产品流通的直销模式，也就是“超市+农场”的模式。形成该模式的原因是北美地区人少地多、农业资源丰富，农产品产地市场比较集中，产地批发市场与零售商的交易量占绝大多数。同时，北美经济发达，大型零售连锁终端较多。此外，北美国家高速公路网络和现代化的运输保鲜设施比较发达，从而促进了这种北美产地直销的农产品流通模式的形成。农产品直销是生产者或生产者团体在产地将产品进行分级、包装处理后，直接送进大型超市、连锁零售店或配送中心的一种农产品流通短渠道模式。目前，大多数北美国家的农产品流通渠道短、环节少、效率高，农产品从生产地经由物流配送中心直接到零售商，流通速度快，成本低，从而提高了流通效率。从实施运行效果看，北美模式的代表美国拥有一个庞大、通畅、高效和专业化的农产品物流体系，如图2所示。北美模式的特点。以美国为代表的北美模式特点如下：（1）农产品物流的基础设施和设备发达。美国的交通运输设施十分完备，公路、铁路、水运四通八达，高速公路遍布城乡，公路能够直接通往乡村的每家每户。此外，通讯设施和网络发达，储运设备的机械化水平高。（2）拥有发达的农业信息流基础。美国有85%的农民上网，农业电子商务占总电子商务的比率在各行业中列第5位。芝加哥期货交易所是农产品各市场主体了解市场行情、获取价格变化信息的直接窗口。（3）农产品物流服务的社会化程度高。美国连接农产品供需的物流主体主要是农场主参加的销售合作社、政府的农产品信贷公司、农商联合体、产地市场或中央市场的批发商、零售商、商、加工商、储运商和期货投机商等。据统计，全美近1/3的农场主通过合作社出售谷物。各种行业协会为农民提供有力支持，代表农民与政府交涉，在农产品产销中发挥着积极作用。（4）政府发挥积极的调控作用。农业部有10万人分布于美国各地，农业统计系统对各农场每一块耕地上所种植的作物品种、面积、长势、产量都了如指掌，所获取的信息经过汇总处理，由政府定期，指导农户生产经营。西欧模式的涵义。西欧主要国家法国、荷兰、德国、英国等，除了先进的农业生产技术、科学的生产运作和高度的产业化体系外，有效合理的农产品流通体制也是促进农业发展的重要因素之一。西欧主要国家中，以法国和荷兰工业最为发达。以荷兰为例，荷兰是世界上最大的花卉交易中心，荷兰花卉也是荷兰经济的支柱产业。在荷兰花卉业发展过程中，花卉拍卖市场起到了十分重要的作用。荷兰模式以拍卖方式作为批发市场农产品流通的重要形式，批发市场和直销相结合，农业合作社在其中发挥着重要的作用，政府也发挥了重要的作用，即“合作社+农户”模式。在荷兰，农产品生产的机械化、规模化、专业化程度较高；运用先进的物流技术和现代化的物流装备；通过发达的交通网络和信息网络系统，连接农业生产资料供应商、生产商、种植主、批发商，使流通各环节紧密相联，形成灵活、高效的农产品供应链；实行产销一体化；建立统一、协调的农产品标准。这些是荷兰模式成形的重要因素。西欧模式的特点。以荷兰为代表的西欧模式特点如下：（1）先进的电子虚拟农产品物流供应链。通过网络连接农业生产资料供应商、生产商、种植主、批发商、零售商，形成农业供应链。荷兰的花卉和园艺中心的电子信息订货系统已经建立，电子化农业产品交易市场面向全球的广大客户提供服务。（2）先进的农产品物流中心，成熟的冷冻行业。荷兰的冷冻行业非常发达，具有现代化的制冷和冷冻技术设备，且工作效率高，充分保证高质量的农产品的运输、储存和配送服务。

我国农产品物流发展现状

农产品物流过程涉及生产、包装、采购、储运、流通加工、分销、交易等活动，是一个系统工程。尽管近年来农产品物流运作取得了一定的成绩，但同国外发达经济国家相比，目前中国的农产品流通方式和流通技术整体来说，还处于比较落后的阶段，流通成本过高，高效的流通体系还没有建立起来。中国国土辽阔，自然条件不同，各地区经济发展程度也不同，造成了农村与农业发展的不平衡。目前，中国存在着多种农产品物流运作模式，主要是“超市+农户”、“加工企业+农户”“、批发市场+农户”、“公司+基地+农户”等，且研究主要停留在理论阶段。总体来说，我国农产品运作模式，无论是生产还是流通阶段，都属于传统的模式，发展比较落后，难以适应现代化发展的要求。而现阶段来说，我国农产品物流主要存在以下问题。改革开放三十多年来，中国通过财政资金、金融机构投资、农民集体投资等融资途径对农业基础设施进行了大量的建设，而且取得了举世瞩目的成绩，但由于底子薄、国土辽阔，且受到城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低等各方面因素的制约，中国的一些农产品批发市场和农贸市场流通设施少且简陋，缺乏相应的仓储、检验、保险、冷藏设施以及冷链设施系统，在车辆进场管理、农产品检验等方面比较落后，效率低下。特别是县乡农产品流通设施建设落后，没有农产品专业交易市场，大部分乡镇集贸市场还是规模较小的集市市场，其中少数是简陋大棚等设施，多数是露天交易，相当多的农产品交易市场仍然停留在提供场地、出租摊位、自由成交和收取管理费的初级市场经营管理阶段。县城超市少且规模小，营业额占商品零售额的份额较少，并且超市还没有延伸到农村，一般乡镇只有一些小商品销售门店，难以满足农民买卖农副产品以及增收后对消费品日益增长的需要。由于农产品对物流运输设备、储存方法等都有较为严格的要求；农产品运输需要大量针对农产品和农用物资特性的专业运输工具，而我国农产品专用运输工具极为缺乏，且冷链物流的硬件设施建设不足。中国冷链物流水平落后，发展和分布不均衡，无法为易腐农产品提供低温保障，造成农产品大量的损耗，物流费用高，容易出现安全隐患。专业冷藏设备如冷冻库的缺乏是导致中国冷藏物流落后的一个关键因素。在铁路方面，冷藏车仅占总量的2%左右，且大多是陈旧的机械式速冻车皮，缺乏规范的、保温的保鲜运输车厢，运量还不到铁路货运总量的1%；在公路方面，现代化的冷藏卡车严重不足，中国冷藏车保温汽车的占有率极低，仅为货运汽车比例的0.3%，而发达国家中这一比重，在美国为1%，英国为2.6%，德国更是达到了3%。目前，中国生鲜农产品流通中还没有广泛采用现代物流技术，存在着不合理的包装、运输、储存现象，致使生鲜农产品质量和鲜度不能得到可靠的保证。农产品物流技术落后，主要表现在：先进的粮食散装技术得不到广泛的应用，粮食散货率比较低；农产品冷藏和保鲜技术水平较低，还没有实现从田间采后预冷到消费者冰箱的全程冷链，适应不同农产品特性的宽温度带冷藏技术还没有得到广泛的运用；利用计算机等现代技术检测粮温、控制粮情变化的管理方式普及率较低；粮食质量检测方式在许多粮食企业还比较落后；对农产品进行规范化、合理化包装还需要进一步设计与开发；适应多品种、小批量、高频率的农产品物流的配送技术还需要进一步推广和应用。目前中国的农产品交易市场体系建设还处于比较初级的阶段，远不能满足农产品生产、流通和消费的需要。中国地域辽阔，地区差异大，农产品种类繁多，这就需要对农产品市场进行全面规划和合理布局。而目前，中国的农产品市场体系一方面存在资金不足、投资分散和使用不当等问题，另一方面存在着盲目发展、重复建设等问题。总体看，缺乏全国性、开放、规范、有序的大市场，具有价格形成机制的大型市场数量少、区域分布不均衡，且主要集中在农产品主产区，市场功能单一。当前中国农产品的交易方式较为单一，一般都是“选择-讲价-购买”很简单的原始交易方式，达成长期合同交易的很少，拍卖的现代化交易方式运用更少。在农产品交易的过程中，结算主要采用传统的现金收付。由于市场组织化程度低，交易分散，交易方式单一，缺乏公开的竞价机制，市场价格不透明，中国农产品交易难以形成规模经济。农产品质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业的健康发展。近几年来，国内频繁发生的农产品质量安全事件，如瘦肉精、注水猪肉、注水鸡鸭、蔬菜农药残留等，引发公众对农产品质量安全问题的关注，同时也为市场监管部门拉响了警报。这些事件暴露出农产品流通过程中监管的缺位。由于中国农产品流通体制改革正处于探索中，许多制度尚不成熟，因而农产品流通的具体法律制度还未系统建立。首先，没有对在渠道体系中处于中介位置的农村合作社、农业协会以及经纪人予以明确的法律定位与约束。其次，农产品市场、农产品交易规则缺失，迄今为止，中国还没有颁布一部完整的农产品市场流通交易法。此外，农产品采摘缺少标准化、规范化的指导或监管；缺少中立性的产销地农产品检测机构和强制性的规定；缺少产销地不合格的农产品的处理机制；缺少持续性的预防措施和财政预算。现行农产品的一些市场法规不完善，不便于操作和执行，造成有法不依、执法不严，削弱了法规的有效性和严肃性。

农产品物流运作模式的思考和选择

发达国家和地区的农产品物流有很多先进的管理方法、流通技术和成熟的经验，如何借鉴成功的经验，构建有特色的农产品物流运作模式，将是中国农产品流通发展必须面对的课题。通过本文对国内外的研究以及对中国农产品物流发展现状的分析，笔者认为应该根据我国的国情构建符合现实需要的农产品运作模式。市场体系是市场经济的载体、纽带和渠道，农业向市场化发展必须充分发挥交易市场的作用。随着农产品流通体制的改革和发展，中国农产品流通已呈现较为活跃的状态，目前已建立三级流通市场，即农产品产地批发市场-销地批发市场-零售农贸市场和超市、零售菜店。既有流通体系使得生鲜农产品能够较快地聚集到产地批发市场，通过现场的直接交易，转移到销地批发市场，进入零售农贸市场或零售商店，面向普通消费者销售。除此之外，随着连锁商业的发展，与厂区直接衔接的直达供应（销售）方式也开始出现，加快了生鲜农产品的流通速度。目前，我国农产品流通的典型模式如图3所示[1]。从图3可以看出，我国农产品物流运作模式中流通渠道较为复杂，一般通过两级或两级以上批发渠道后，才能把农产品转移到零售商手中，这样的模式不仅导致渠道环节过多，效率低下，而且存在交易成本居高不下、信息不透明、不易管理等问题。现阶段，很多人提倡中国农产品物流应该多向西方发达国家学习，推崇使用农产品供应链流程管理方法进行管理，但笔者认为中国目前的经济结构层次比较明显，且农产品基本来自农业大省的农村产地，分布比较分散，广大的中国农村，难以实现现代化经济意义上的供应链管理模式。供应链的构建是通过大规模生产及巨大的市场需求带动起来，从而促使农产品产业链的各个环节各司其职，各自专注于自己的核心领域，实现专业化分工，逐步形成一条产业的供应链。而我国现阶段的农产品领域依然属于粗放型，采用农产品供应链流程管理的可行性较小，且操作难度大。原因主要有：首先，我国人多地少，且农村幅员辽阔；其次，农村的基础建设还不够完善，现代物流技术普及范围有限；再次，我国农村现在依然还是小农经济意识占据主体地位，这就使得农产品供应分散，难以集中化、大规模生产；我国农业金融体系不健全，农民集资难、投资风险大、资本回收周期长等问题较难解决；最后，农产品的流通组织化程度低，社会交易成本高，农产品质量安全监管力度不够大，相关的法律法规问题不完善等问题依然较为突出。综合以上观点，我国农产品物流模式既需要借鉴国外先进的管理技术和方法，同时也需要结合我国的具体国情发展适合现实需要的物流运作模式。农产品物流不仅仅是简单的“超市+农户”、“加工企业+农户”、“批发市场+农户”等几种模式，应该拓展更先进的模式，比如“政府+农业合作社或农户联盟+企业”模式。因为农产品物流发展的目标就是增加农产品附加值、节约流通费用、提高流通效率、降低不必要的损耗，从某种程度上规避市场风险，所以，要促使农产品物流健康发展，需要各方的共同努力。政府需要为农业提供公共农业社会化服务系统，主要通过农业教育、农业科研和农业推广等对农业给予支持；而农业合作社和农户联盟是为了实现规模化销售，发挥“1+1>2”的效应，在商品交换的基础上，以互助互利、社会获益为宗旨；企业为农产品提供产后流通、产前生产资料供应等服务，同时可以为农业注入资金，促使为农业生产服务的环节从农业生产过程中分化出来，发展成为独立的新兴涉农经济部门。综上所述，笔者认为我国农产物流模式应发展成纵向一体化的运作模式，如图4所示。