城市规划及智慧城市建设探讨

摘要：乌鲁木齐市的城市规划从不同角度分析存在着不同问题。随着政府在改善市容工程投资力度的加大,在乌鲁木齐市容的改善方面取得了不少成就。但还存在因早起城市规划不科学而突出的一些问题。随着科技的进步，国内外在智慧城市发展方面也有了很大突破。智慧城市是信息化、工业化、城镇化的深度融合。发展智慧城市对城市的经济转型、居民生活方式的变革、环保和城市管理具有重要的战略意义。本文介绍乌鲁木齐城市规划方面存在的问题，同时为乌鲁木齐在规划和智慧城市发展方面提出一些建议。

关键词：乌鲁木齐；智慧城市；城市规划；发展

城市规划是一个系统性的工作。乌鲁木齐市因早期城市规划中存在不科学规划等一些问题，从而现在乌鲁木齐在整体规划发展中遇到一些问题。如果我们在将来的乌鲁木齐城市规划过程中考虑可持续发展并加入智慧城市的理念，既满足乌鲁木齐城市发展需要的思想，也能满足乌鲁木齐未来的发展趋势。从而对乌鲁木齐的可持续发展和智慧城市规划工作的指导有一定意义。

1乌鲁木齐城市现状、潜在发展优势和存在问题

1.1整体美化程度偏低

城市街面两侧整齐程度是城市市容美化的基本要求。但是我们发现乌鲁木齐这座城市为了扩展经济发展成果，基本上降低了个体经营商户的装修标准。同时政府对整个城市的财政投资分散的程度比较大。比如，新市区、沙依巴克区、经济技术开发区（头屯河区）、水磨沟区等区财政投资力度较大，像天山区的胜利路、延安路、大湾南路、等地块政府财政投资相对较低，导致这些区在几十年来整体面容没有根本上的改变。当然也不能将绝大部分的资金投入到街面美化中，这些导致多年商业街道表现出破坏不堪情况。最直接的表现是天山区的大湾南路、胜利路、延安路等，即街道两侧人行道砖有的丢失漏出了地表，有的则日久失休而缺角少面。因公路在前期规划中缺少科学合理规划等，有些路经常出现人穿马路现象，高峰期交通拥堵现象比较严重。除此之外，有些区域的街两侧的绿化程度不足，多以矮灌木或人工草丛为主，要么在前期规划中留有绿化地块有限，要么就是留有的绿化用地也没有很好的进行绿化等工作。2010年中央召开新疆工作座谈会，重点讨论加快城市建设等工作。虽然中央新疆工作座谈会以来乌鲁木齐的城市建设和经济等方面取得了迅速的发展，但在改善城市市容等方面有很大改善空间。

1.2街面拥堵问题较突出

乌鲁木齐城市问题较突出的一点是，交通拥堵；随着城市居民生活丰富程度的加深，私家车的拥有量与日俱增。据统计，到2015年年底乌鲁木齐市机动车保有量超过80万辆。这80万辆机动车中，私家车为625711辆，占78.2%，也就是说，80万辆机动车中近八成为私家车。按目前首府常住人口350万计算，80万辆意味着首府平均每4.4人就拥有一辆机动车，而北京目前平均3.9人拥有一辆机动车。当然了不能一味地将机动车保有量与交通拥堵完全挂钩。因为交通环境是由人、车、路等多种元素组成的体系，四五年前乌鲁木齐道路还没有田字路网，没有这么多的高架桥和环线道路，平交路口多，互通功能差。不过，在一些路段在高峰期交通拥堵现象非常突出。比如：二道桥、团结路、新华南路、大湾南路等。

2乌鲁木齐市市容改善策略

2.1注重生态平衡、优化生态环境

绿色是城市的底色，生态是城市发展中不能忽视的一个优势。为了实现美丽城市，要借助生态文明理念的推进“美丽城市建设”，从整体发展方式的转型，跳出传统发展思维看城市资源，重视挖掘乌鲁木齐城市文化、休闲、生态等功能，对这些资源进行综合保护和利用，尽力改变传统的发展模式，让环境发展成为经济发展的基本前提。我们可以从以下几点入手解决：第一，加强环保教育，重视市民环保工作，从提高市民环保意识入手，落实城市规划的要求。通过广播、电视、网络等新媒体途径宣传环保理念。第二，不断完善环保制度，根据乌鲁木齐的实际发展情况，在环保局等单位设立环保管理部门。在这方面我们不妨在乌鲁木齐已建成的便民服务站可增设环保站或环保办公室，负责环保工作，以实现美丽乌鲁木齐建设。第三，在乌鲁木齐推行环保建筑，鼓励相关建设单位在乌鲁木齐市区建设中采用环保材料和环保措施技术并为此出台相应优惠政策。另一方面，努力提高可再生能源在乌鲁木齐建设中的应用范围从而实现美丽乌鲁木齐的绿色理念。第四，建设城水系景区。城市水系景区生态系统构建，一方面使城市的生态环境得到改善，使人们的生活变得更加舒适，在另一方面也能够起到维持生态格局的作用。

2.2重视乌鲁木齐的城市人文，积极发展城市特色旅游产业

乌鲁木齐是多民族居住的中国西部大城市。在进行城市人文管理中，相关部门要以多民族居住为中心，立足于改善人民生活水平和收入，不断强化乌鲁木齐城市人文管理，提高市内部凝聚力，重视集体力量和其参与市建工作中的作用。随着我国国民生活水平的提高，旅游业也在最近几年发展的较快，国内外旅游产业收入也明显增多。在发展乌鲁木齐城市中要结合乌鲁木齐现有的资源，积极发展城市旅游产业，重视挖掘民族特色，特别是带有少数民族特色的旅游景点的建设并创新旅游运行模式。结合当地风土民俗，设计并扩大民族旅游，让国内外游客入到当地生活中，体验当地民情风俗，促进经济发展。

3乌鲁木齐建设智慧城市的战略意义

智慧城市建设，实质上是一场技术创新引导城市发展、生活方式的变革，是经济发展模式创新在特定空间上的具体体现。在乌鲁木齐智慧城市发展中要实现城市经济、生活和管理上的全面“智慧”。我们可以从以下几点入手发展智慧城市。

3.1基础业务智能化

通过城市网络化管理模式，实现乌鲁木齐的城市管理信息化、标准化、精细化和动态化，提高管理效率并且改善市容市貌，有助于维护城市安全维稳。比如：乌鲁木齐的传统城市管理模式中，乌鲁木齐的某区配有300多个监控探头。在这个区域60多名网络员对该区管理问题进行全方位监控、受理相关问题、派遣和处理。在这个过程中各职能部门单靠人力巡逻，容易出现监管盲点，难以及时发现并解决相关问题，特别是在乌鲁木齐这样维稳任务复杂而繁重的城市中，维稳工作方面容易出问题。而现实生活中群众发现身边的城管问题又难以准确、很难及时反映到相关部门，较落后的管理模式使城管工作始终得不到政府与民众的认可。而智慧城市理念中的“互联网+城市管理”新模式在一定程度上破解城市发展中遇到的这一看似“两难”的问题。总之，互联网的本质是互联，信息的价值在于互通。

3.2智慧服务业务

智慧服务是针对乌鲁木齐面临的一些问题，比如，城市交通、城市医疗、城市规划，城市管理等方面作用较明显。在城市交通方面，可以有效整合乌鲁木齐的公共汽车系统、出租车系统、城市快速系统(BRT)和2018年开始建成并运行的乌鲁木齐地铁工程等上要提供综合的实时信息服务，并对交通流量进行预测和智能判断，并及时通过网络公共平台等新媒体及时相关信息，这些将有助于缓解交通拥堵问题。在这些方面我们可以借欧洲一些城市的公交车管理系统方面的经验，如：可以及时查询到公交车路线和到站时间点灯信息。除此之外，如果遇到突发事件可以优化应急方案，调动救援资源。总之，城市规划是对城市未来发展的预测和指导，对乌鲁木齐城市化快速发展、城市面貌日新月异的今天来说，往往会陷入“赶不上变化”的困境。可以智慧布局交通道路、警务、公交、地铁，文体设施等城市规划项目，从而可以达到乌鲁木齐市的绿色、环保、以人为本的要求。

4如何乌鲁木齐建设智慧城市

4.1采取“市民、企业、政府”合作模式

在智慧城市建设方面政府应该牵头，可以建立一个“以市民为中心的”电子政府体系。这样市民和企业有权利随时随地参与到所有政府机构的事物中来，与政府进行互动。比如，有些成功案例已经在乌鲁木齐街头出现，即便民服务站。这样为维稳而建立的便民服务站在拉近市民与公安之间距离起了非常不错的作用，提升乌鲁木齐维稳方面已见其效。在这个基础上政府不妨建立电子服务平台，这样政府有效地和市民进行联系、互动、听取反馈意见并及时处理相关反馈问题。可以“连接”每一个人，提高市民的参与城市建设和发展的积极性。此外，在建设“智慧城市”的过程中，企业的参与也不可或缺，比如信息通信技术基础设施，旨在实现宽带互联网在家庭中的渗透率。要出台相应政策，鼓励国内外和疆内企业以创新思维去为乌鲁木齐的城市发展出谋，主动研究城市发展中的问题并及时反映到政府相关部门，并制定相应解决措施。这些都建设智慧城市方面的起积极作用。

4.2以企业或电子通信等第三方部门投资为主，政府积极配合和支持

在这种模式下，企业与科研部门的经济雄厚以及前瞻性看到了信息技术在未来的盈利潜力，自发的提出或者投资建设信息技术相关的促进城市发展的配套服务设施、有些企业还建设科技产业园等。智慧城市建设方面，科技和技术起到关键作用，而政府应在这方面主动和国内外的企业和科研部门接触，为企业在乌鲁木齐智慧建设方面的投资活动出台相关优惠政策、法律法规来配合这些企业完成智慧城市的构建。比如，在乌鲁木齐实现光纤入户覆盖主要城区、无线局域网覆盖车站、地铁站、酒店、商场、广场、学校等重要公共场所等方面，积极听取并鼓励相关企业创新性的方式投资。在建设信息资源的分析，建立相应数据库和信用信息库等方面要与企业合作，促进并简历较为完备的信息资源共享机制方面起很好效果。

5结语

乌鲁木齐的城市规划方面因早期规划严重缺乏科学性，从而现在乌鲁木齐在整体规划发展中遇到一些问题。这些问题通过传统思维难以解决。随着城市化进程的加速，城市的发展面临着人口膨胀、资源紧缺、环境污染、交通拥堵、公共安全隐患日增、特殊复杂的的维稳任务等一系列问题的挑战，乌鲁木齐的城市发展处于困境之中。以互联网+、云计算为主要标志的新一代信息技术的出现为城市的发展带来了革命性变化，而且这一发展模式适应信息社会发展要求的城市智慧化发展理念。为了解决这些问题，乌鲁木齐政府、企业、市民应寻找新的途径，不妨在智慧城市这方面去思考，城市信息化建设方面增加投资，应大力推广智慧城市的建设。实现以信息科学为基础，感知技术，信息通讯技术、应用技术等方面入手，把各项信息技术整合、建立相应数据库、敢于创新与应用，为乌鲁木齐智慧城市见识提供技术支撑而努力。只要政府和社会各界关心这个问题，智慧城市建设方面取得成功并在这方面积极研究、吸收国内外的成功案例相信乌鲁木齐在城市规划的方面的问题一定会得以解决。

作者:阿不都西库尔·扎依提 穆哈西 陈英杰 单位:新疆农业大学水利与土木工程学院

参考文献

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