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城市建设投资管控研究

1.当前城市建设中存在的问题

1.1缺乏统一的协同管理、造成投资浪费。国内几乎所有的城市都存在“城市病”,导致城市竞争力丧失,阻碍城市可持续发展。由于城市是个复杂有机体,城市建设中要涉及到城市地下交通、市政给排水、热力管网、电力电网、通信通讯、道路、园林等不同部门或企业,这些相互独立的部门,在具体项目的配合中,由于缺乏可视化的沟通媒介及信息共享的工作平台,协同沟通效率低下,协同工作难度大,从项目的规划、建设一直到运营维护,在整个项目实施过程,因工作配合不到位,就出现了常见的“拉链马路”,影响城市的正常运营,给国家财产造成严重浪费。1.2投资管控方式落后。导致超概算现象发生城市基础设施特别是地下市政工程情况复杂,涉及隐蔽工程较多,投资监管部门由于没有透明化的监管平台,对项目实施过程中实施机构的形成工程签证、设计变更无法甄别真伪,对项目实施机构随意提高建设标准、盲目追加建设投入的行为,在过程中也无法控制。投资监管部门只能靠道德去约束项目管理人员的行为,这种落后的投资管控模式,往往会导致工程建设实际投资超过工程概算。1.3财政投资项目未形成全过程阳光化的监管机制。城市建设的每一项工程及其每一个环节均应加强监管,否则容易产生监管风险。比如,在规划设计阶段,如果缺乏科学充分的经济技术分析,就会造成投入产出比远低于行业的平均水平,从而难以充分发挥财政资金的使用效率。由于没有形成覆盖项目全生命期的可视化信息化的监管平台,造成监管方和项目实施机构的信息不对称,无法全过程对项目进行实时动态的监管。项目结束审计发现问题已是亡羊补牢,为时已晚。以上是国内各城市建设过程中存在的共性问题,已经影响到城市的可持续发展,正逐渐得到各省市政府的重点关注。

2.解决的建议

针对城市建设投资管控中存在的问题,笔者结合多年政府投资项目审计的经验及对BIM技术深入研究,建议“在城市建设中,充分运用建筑行业最前沿的BIM技术、及基于BIM技术全过程项目管控平台等科技手段,实现集成化、动态化的投资管控”,以下就该建议中利用BIM可实现的目标、以及政府方面具体的措施进行详细阐述,希望起到抛砖引玉的作用。2.1利用BIM技术可实现的目标。要实现利用BIM模型协同工作,就必须建立基于BIM的项目管理平台。在基于BIM的项目管理平台上,要求具体建设项目,充分运用BIM技术建模,将完成的BIM模型导入项目管理平台,通过项目各参建方基于项目管理平台的协同工作,从而实现对工程全生命周期进行投资控制,具体可实现的目标如下:(1)实现动态化集成化投资控制基于BIM的项目管理平台,通过建筑信息模型构件与工程量清单、以及与工程进度进行关联,可以智能的进行投资预警提示,实现对项目动态化集成化投资控制,在项目实施的过程中可有效地遏制管理渎职,避免工程投资浪费、超额付款等工程投资腐败现象的发生。(2)利用BIM技术实现审计端口前移的目标传统工程造价审计以事后审计为主,属于被动审计,通过运用基于BIM的项目管理平台及财政投资管控平台,将工程造价审计端口前移,从项目立项就可以登录基于BIM的项目管理平台,对平台反馈的数据进行查看、监督,对不符合国家基建程序的行为进行纠正,从而加大事前、事中审计监督,防患于未然,从源头上打消贪腐的念头。(3)实现全过程阳光化投资管控传统工程项目管理,设计变更的论证、审批等环节只有当事人清楚,投资监管部门和建设实施部门信息不对称。而基于BIM的项目管理平台打破信息不对称,建设实施部门通过上传变更,将原模型和变更模型进行比较,实现量与价的实时变化,让变更费用有理有据,并形成费用变更确认的审批痕迹。投资管控部门在平台上可以对设计变更进行问题的追溯,对产生变更的原因进行分析,提出意见,对于重大变更项目,涉及金额巨大的,可以在平台的流程上设置投资监管部门的审核点,通过审核,流程才能继续推进,做到真正意义的阳光化投资管控。(4)建立财政投资数据库,进行大数据分析国家“十三五”规划明确提出:“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。”通过把基于BIM的项目管理平台的数据和各省市财政一体化信息平台的接口打通,实现财政一体化信息平台能提取在基于BIM的项目管理平台的关键数据,从而在每个财政信息化投资管控平台上可形成不同领域、不同行业、不同地域的项目数据。最后,国内各省所有的财政信息化投资管控数据汇合在一起,就形成国家财政投资的大数据中心,其价值无限,必将为国家城市管理和社会治理起到非常重要的作用。2.2建议政府的推进措施。(1)加大BIM相关的课题研究与落地的扶持建议城市建设以BIM技术为主线,加大培育新兴服务产业的力度,加大对BIM技术以及通过BIM技术实现的延伸性服务研发的支持力度,充分发挥高等院校、专业公司的优势,通过产教融合的方式,对BIM工场、基于BIM技术的项目管理平台等课题进行深入研究,逐步完善。通过课题落地应用的试点引领,逐步向全国推广。(2)推进以项目为载体的落地应用BIM的落地应用关键在于以项目为载体的逐个落实,建议2018年国有投资为主的大中型建筑全面推广BIM应用,尤其在相对复杂的工程建设中必须应用BIM技术,如城市市政建设、地下管廊、机场建设、城市地铁、以及其他的产业新区,都是BIM落地推广应用的重要试点工程,特别是城市地下综合管廊、包含城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通讯,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”,是城市正常运营的基础,应针对这些重大项目扎实推进BIM的落地应用。(3)政府各部门协同配合、共同推进为保证BIM技术在城市建设中尽快落地,需要政府的政策支持及相关部门通力配合,建议由住房和城乡建设部门主导,其他部门或企业配合,共同完成具体实施细则的编制,并进行推广应用。具体需从如下几个方面入手:第一,省市发展改革部门在可研估算中应要求项目建设方单独设立BIM咨询专项费用。第二,省市财政部门在预算批复及项目应用过程中,充分利用BIM技术实现投资的实时管控。第三,省市审计部门在项目审计时,通过BIM技术应用逐步将事后审计向前延伸,防患于未然,从源头上打消贪腐的念头。第四,省市住房和城乡建设部门应下达政策性文件,要求各地市与城市建设相关的国有企业(如市政工程局、水务公司、城发公司、燃气公司、三大运营商等国企单位)真正将BIM技术的应用落到实处。第五,地市各旗县、各区政府作为政府投资的主导部门及实施部门,在2018年的工程项目中,应充分应用BIM技术实现工程项目的全过程、阳光化管理。3.小结综上所述,在国家信息化战略及建设领域大力推进BIM的政策指引下,深度开展城市建设中BIM的应用,是城市建设投资管控从粗放型向集约型发展的必经之路。城市建设的重大工程项目通过BIM技术、及基于BIM技术的全过程项目管理平台的应用,实现项目从立项、规划设计、招标采购、施工一直到交付运营工程全生命期的集成化、阳光化管理的目的,从而优化传统城市建设的投资管控模式。最终形成的城市建设投资大数据,也必将为国家层面的建设投资决策提供强有力的支撑。

作者:万晓红 陈瑞 白丽平 单位:内蒙古永泽建设工程项目管理公司

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