中石油扶贫开发分析

1引言

贫困是全球共同的挑战。2015年，联合国在《全球可持续发展目标》中提出，把“在世界各地消除一切形式的贫困”列为首要目标。作为世界上最大的发展中国家，中国一直在积极探索具有中国特色的扶贫开发之路。十八大以来，国家更是致力于精准扶贫，提出了到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。长期以来，中石油始终把扶贫开发工作作为履行社会责任的重要内容。2006-2015年间，中石油的扶贫开发足迹覆盖了新疆、西藏等20多个省份的200多个县（市），扶贫开发之路渐行渐远。2016年4月，中石油首次《中国石油扶贫开发（2006-2015）企业社会责任专题报告》，本文试图通过对中石油2006-2015年度扶贫开发工作的真实反映，帮助我们了解其扶贫理念与模式，以期为其他企业从事扶贫开发工作提供借鉴。

2关于中国石油天然气集团公司

2.1公司简介

中国石油天然气集团公司（ChinaNationalPetroleumCorporation，英文缩写"CNPC"，中文简称"中石油"）是国有重要骨干企业和中国主要的油气生产商和供应商之一，其主营业务主要包括油气勘探开发、炼油化工、销售贸易、管道储运、工程技术、工程建设、装备制造、金融服务，是一家综合性国际能源公司。长期以来，中石油在国内油气勘探开发中始终居主导地位，目前在全球30多个国家和地区开展油气合作项目。

2.2企业公民理念

秉承“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，中石油在全面建设世界一流的高水平能源公司的同时，积极履行社会责任，诚信经营，保护环境，努力回馈社会、积极实现价值共享，致力于成为财富创造力、价值影响力、社会感召力兼具的优秀企业。

3中石油扶贫开发工作概况

中石油一直积极响应和贯彻执行国家的扶贫开发的政策方针，仅2006-2015年10年间，中石油就已在全国20多个省（市、自治区）的212个县（市）开展扶贫工作，扶贫项目总数达1474个，资金投入总额高达133823万元。同时，为了确保扶贫工作各项措施落到实处，中石油还专门成立了定点扶贫与对口支援工作领导小组，并选派优秀中青年挂职干部500余人次深入扶贫一线开展帮扶工作。

3.1扶贫在新疆

新疆维吾尔族自治区位于我国西北边陲，在我国经济发展中具有重要的生态安全地位和资源战略地位，但由于深居内陆，自然条件恶劣，缺乏人才等诸多因素的制约，贫困已然成为限制其经济社会发展的重要原因。2006—2015年10年间，中石油累计在新疆实施扶贫开发项目306个，资金投入总额高达30568万元，内容涉及基础设施援建、教育医疗、产业扶贫等诸多领域。（1）基础设施建设2006—2015年，中石油参与兴建了一批与农牧民生产生活息息相关的基础设施，其中援建19个水利农田灌溉项目，解决了3万多农牧民、10万多牲畜饮水困难问题和近2万公顷农田草场的灌溉困扰；在托里县、巴里坤哈萨克自治县、皮山县等多地援建乡村公路200多公里，极大地改善了当地群众的出行难问题；在策勒县、皮山县等多地实施的洁净煤项目，几年来使当时大批农牧民用上了清洁能源。（2）抗震安居工程在新疆贫困地区，住房一直是困扰当地民众生产生活的“老大难”问题。由于缺乏资金，贫困群众恶劣的居住条件迟迟无法解决。2006—2015年间，中石油先后投入3187万元资金用于帮助牧民修建定居房和抗震安居房。10年来，中石油主动承担了吉木乃县、清河县等地的定点帮扶任务，通过援建石油新村，实行统一规划建设，并配套修建供水、供电、道路、通信等基础设施，有效解决了贫困群众的住房难问题。（3）教育援疆在新疆贫困地区，许多学校办学条件艰苦、教学环境差、辍学率一直很高，直接导致贫困从教育上扎了根。2006—2015年，中石油一直致力于新疆贫困地区的教育扶贫，通过援建希望小学，助学捐赠等多种形式，帮助尼勒克县等重点贫困县城新建、改建了一批校舍。10年来，中石油共帮助援建、改造校舍17所，使得多地学校教学环境焕然一新、办学条件大为改观，解决了4600多名儿童就学难题，有利于从根本上帮助当地消除贫困。（4）产业援疆驻疆期间，中石油始终追求石油与地方的共同发展，坚持与地方发展统筹规划，努力促进新疆资源优势向产业优势、经济优势的转化。同时，中石油还在新疆多地投资修建畜牧业养殖基地、优质奶牛繁育牧场等项目，变个体散养为集中化、规模化养殖，努力推动传统畜牧业向现代化畜牧业过渡转型。此外，中石油还十分关注边疆女性群体，创办支持各类乡镇企业，为边疆少数民族女性创造就业机会。（5）医疗援疆在新疆贫困地区，许多县乡的卫生院设施简陋、缺乏基本的诊疗设备，农牧民的医疗需求无法满足，致使因病返贫人口不断增加。2006—2015年，中石油帮助多个贫困县新建和改建乡镇卫生院，大力扶持医疗卫生事业的发展，帮助60多万农牧民解决就医难问题。（6）培训为增强新疆贫困地区的自我发展能力，中石油一方面在新疆选送当地县乡干部到北京培训，帮助他们了解国家扶贫政策、农业发展政策、管理知识技能等，多年来共帮助新疆当地培训党政干部和科技人员近200人；另一方面在新疆援建培训基地，如察布查尔县职业技术教育中心，年接纳培训人员万余人次，极大地提升了基层管理者的管理能力和农牧民技能。

3.2扶贫在西藏

西藏自治区位于我国西南边陲，受自然环境和地形交通的影响，部分地区经济社会发展相对落后。2006-2015年，中石油在西藏9个县（自治县）开展扶贫开发工作。中石油从改善广大牧民生产生活条件的实际出发，从民生、产业、智力等多方面援藏。10年来，中石油在西藏投入资金总额高达21932万元，内容涉及基础设施援建、教育医疗、培训等100多个项目。（1）基础设施建设2006—2015年，中石油先后在双湖县等多地援建了市政道路、文化场馆、学校、医院等公共服务设施。以双湖县为例，中石油帮助双湖县从零起步基本完成了城镇布局，建立了基本公共服务体系。同时还为所有行政村援建了村委会，为广大牧民援建了饲料库、乡村路，牧区面貌发生了显著变化。此外，援建了双湖县嗦嘎街综合市场，搭建了日用百货、旅游产品、本地特产交易平台，促进了当地农牧业发展，开拓了农牧民致富渠道。（2）小康示范村和安居工程在西藏贫困地区，住房是困扰当地民众生产生活的核心问题之一。2006—2015年，中石油在西藏推进“小康示范村工程”和“安居工程”项目，帮助嘎措乡95户牧民整体搬入小康示范村；援建1600多户抗震安居房和40多户政府工作人员周转房，有效解决了贫困群众的住房难问题和人才流失问题。（3）教育援藏在西藏的不少贫困地区，教育资源十分匮乏，针对这些地区薄弱的教育基础，中石油一方面援建校舍和配套硬件设施，另一方面帮助当地培养当地师资力量，如培养学科带头人，中石油联合北京市教育局与北京市多所知名中小学合作，开展教师培训。此外，中石油还组织校间结对互助活动，组织西藏多所中小学与京内学校开展手拉手活动，采用赠送学习用品、生活用品、示范授课等多种活动形式，建立互帮互助关系。（4）医疗援藏西藏贫困地区牧民的看病难题一直是当地的难点问题。受到环境和交通的制约，加上恶劣的自然环境使得牧民更易遭受疾病的困扰。2006—2015年，中石油在多地援建卫生院，同时组建援藏医疗队，赴藏免费义诊；定期深入巡诊服务，为农牧民送医送药；培训医疗人员，提高当地医疗技术能力，有效提高了牧区整体医疗卫生水平。（5）培训为激活西藏贫困地区的自我发展活力，中石油一方面在西藏选送当地县乡干部赴北京等经济发达地区考察，使他们开阔了视野，增长了才干，提高了能力，为当地培养了一支能够带领牧民脱贫致富的干部队伍；另一方面中石油创办干部培训学校，极大地提升了基层管理人员的理论素养和实际解决问题的能力。同时还创办牧民技能培训班，提升了农牧民的生产生活技能。

3.3扶贫在其他地区

重庆、青海、贵州、福建等省份的部分地区或是生存条件恶劣、或是自然灾害频发，长期处于贫困状态，各项基础设施相对落后。2006—2015年，中石油在重庆、青海、贵州、福建在内的20多个省份的180多个贫困县市开展扶贫工作，密切联系各地发展需求，帮其编制发展规划，开展民生、智力、产业等多种形式的扶贫开发项目，支持和带动当地经济社会的发展。10年来，中石油在以上地区累计资金投入高达81323万元，援建基础设施、教育医疗等项目1062个。

4启示

纵观中石油的扶贫开发之路，我们不难发现中石油始终在认真贯彻执行党中央、国务院扶贫开发工作部署，坚持“民生、智力、产业”相结合，坚持把“改善民生、帮扶产业、提升能力”作为其扶贫工作的根本出发点和最终落脚点，利用自身的产业优势、科技优势、资源优势，采用“民生帮扶、产业帮扶、智力帮扶”的扶贫开发模式，实现精准扶贫与精准脱贫。展望未来，实现贫困人口彻底脱贫既是一个艰巨的任务，又是一项伟大的事业，离不开整个社会的共同努力。扶贫济困，责能致远，希望更多的企业像中石油一样，积极承担社会责任，携手应对挑战，创造和分享价值，为打赢脱贫攻坚战做出自己的更大贡献。

作者:钟景红 单位:中国石油大学（北京）马克思主义学院

参考文献：

[1]李新民.中石油探索多维立体扶贫新模式[N].经济参考报,2016-05-09(006).

[2]吴莉.中石油2015年社会责任报告[N].中国能源报,2016-05-02(013).

[3]张翼.中石油十年援建489个扶贫项目[N].光明日报,2012-08-21(007).

[4]王冬梅.中石油成承担定点扶贫任务数最多央企[N].工人日报,2012-08-20(004).