民航安全信息管理问题探讨

民用航空安全信息包括事件信息、安全监察信息和综合安全信息。信息管理工作主要是将收集来的信息进行分析、加工和整理，为后续的决策工作提供依据，同时将相关信息及时传递，避免其它组织系统发生类似差错。通过安全信息的收集和分析，可以监测公司实际运行状态，及时发现潜在风险，预测安全趋势，掌握安全规律。近年来，中国民航加强了对安全信息管理的工作，建立了航空安全信息系统，使用困难报告系统（SDR）、鸟击数据库、自愿报告系统等数据系统。随着我国民航事业的快速发展，规模日益扩大，安全信息量的增多给信息管理工作带来越来越多的挑战。航空安全管理部门每天都会接收到大量航行数据、航空气象、空中交通以及航班动态等方面的安全信息，信息管理部门需要在第一时间内将这些安全信息整合、分析并传递到相关部门。只有做好安全信息管理工作，才能掌控当前的安全形势，识别系统中的危险源并预防同类事故的重复发生。民航安全信息是实施安全风险评估和风险预警的重要依据，对行业安全水平的提升具有重要意义。笔者简要分析安全信息管理工作在数据收集、交流共享和分析利用方面存在的问题，并根据我国民航业的特点提出相关建议措施。

一、安全信息管理存在的问题

1.安全信息的数量和质量有待提高

信息的收集是整个安全信息管理工作的基础，如果没有及时、全面、可靠的原始数据，安全信息管理工作将无从开展。目前我国民航安全信息的收集主要依靠事故和事故征候报告、事故征候强制报告系统、自愿报告系统、操作数据收集系统（直接由服务提供者提供）、安全监督数据收集系统等途径。由于行业内尚未建立良好的安全信息报告文化体系，再加上管理制度与管理水平的不足，使得在系统实际运行中存在迟报、漏报、瞒报和不诚信等现象。另外，由于调查能力不足，缺乏有效的鉴定技术和手段，造成一些有价值的数据指标没有列入或没有收集到，给安全管理和研究工作造成了一定的困难。除了强制性的信息收集与报告系统之外，自愿报告系统是获取大量原始数据信息的重要手段。它以保密性、自愿性和非处罚性为原则，鼓励从业人员将所见到和亲身经历的危险、意外事件或可能影响到航空安全的隐患主动报告出来，以此来收集第一手人为因素研究资料。但是我国自愿报告系统整体利用率较低，缺乏大数据库整合，在信息分类与分析挖掘方面没有统一的标准，使得安全信息资源无序且杂乱，数量和质量无法满足目标安全水平要求。

2.缺乏有效的安全信息传递与共享

我国民航安全信息在内、外部交流与共享方面进展缓慢，尚未形成良好的安全信息交流与共享机制，信息“孤岛”现象比较严重，这对安全信息资源是一种极大的浪费，也影响了对事故预防作用的发挥。信息的价值在于利用，利用的程度取决于传播。企业内部安全信息的交流不充分，对不同岗位作业人员的安全信息传递缺乏针对性，没有通过合适的传播途径达到安全信息的最大传播效果。由于企业之间存在竞争关系，为了维护自身形象及利益，很少愿意进行安全信息的交流。另外，不同部门和企业之间对数据定义、数据来源、数据的分类标准、数据用途及其相互关系的理解存在着偏差，这对数据的交流和共享造成了一定的障碍。

3.安全信息利用不充分

信息的收集只是手段，应用才是目的。在对安全信息的分析过程中存在分类不够完善、统计不够灵活、分析模型尚需完善等问题。我国航空安全信息并没有得到有效利用，很多航空信息管理系统只是简单地记录信息，并没有对这些安全信息进行有效的分析，也没有积极采取措施来降低风险。在风险事件分析中，如果不能对相关信息进行合理利用，将风险系数降到最低，安全信息就失去了原本应有的作用。在企业的运行机制中，对一些影响较小但又经常发生的事件没有进行及时有效的信息传递，从业人员得不到安全隐患的反馈，将会给日后系统的运行带来风险。

二、安全信息管理的对策

1.促进报告制度与报告文化的建立

在中国民航局的《民航安全监管若干政策意见》中明确指出，民航局施行主动报告安全信息的减、免处罚政策，鼓励广大从业人员主动报告相关不安全隐患和不安全事件信息，在上报信息时可以不记录报告人个人信息。在报告制度上应施行激励政策，同时重视信息的后续验证与反馈工作，局方和企业在制度建设方面要定期进行评审和修订，促进行业内形成良好的报告制度。在一个组织机构中，当安全成为一种价值观，并在机构中具有优先权时，持续提高安全水平就成为了可能。报告系统的成功与否，取决于来自一线人员的连续可靠信息报告。

2.建立良好的安全信息共享平台

民航安全信息不能进行有效的交流与共享是对安全信息的极大浪费，要鼓励第三方建立有效的信息共享平台。通过签署保密协议，鼓励各企事业单位共享安全信息，从而广泛收集各种航空安全数据。信息共享系统通过对信息进行全面、系统的分析，对行业安全形势进行分析评估和风险预警，并将其发现的具有普遍性的和紧急性的安全问题与各方共享，以便及时采取措施进行预防和解决，对提升整个行业安全水平意义深远。作为第三方的管理者，在管理方式上应遵循无处罚原则和保密性原则，对上报人或上报单位的相关信息绝不向外透漏，维护信息上报方的利益。

3.重视安全信息的分析与利用

对安全信息的充分分析是对其有效利用的前提，应建立安全信息分析中心，对分析环节实施制度化、专业化、规范化管理。世界上许多国家都建立了有效的信息分析系统，如美国FAA的航空安全信息分析和共享系统（ASIAS）、欧洲的欧盟联合航空事故和事故征候报告系统（ECCAIRS）。我国民航也应建立航空安全信息分析中心，以民航各部门安全信息系统、企业安全信息共享平台、安全风险监测系统为基础，对安全信息进行整合与分类、行业安全风险实时监测与预警、安全问题专题研究、安全措施跟踪与完善。同时，该中心还应承担与国际组织间的信息交流与共享，以实现大数据交流共享的目标，为保障我国民航持续安全提供系统性的决策支持。

三、结语

随着我国民航事业的不断壮大，对安全信息管理制度、技术和文化建设都提出了更高的要求。在信息管理工作中不仅要重视信息的真实有效性，还要保证信息的时效性，对收集的信息做充分的分析和研究，及时反馈到行业中去，这样才能实现安全信息的有效利用。虽然现阶段安全信息管理工作中仍存在很多问题，但如果能正确认识安全信息管理工作的重要性，探索提高安全信息管理工作的质量和效率，我国民航事业必将得到持续安全的健康发展。

作者:赵庆涛 单位:中国民航大学民航安全科学研究所