推进新型城市化三种理念

编者按：本文主要从强化“借鸡生蛋”理念，积极构建多元筹资的新型城市化发展机制；强化“放水养鱼”理念，大力推进互利共荣的新型城市化发展道路；强化“筑巢引凤”理念，努力打造产业互动的新型城市化发展平台进行讲述。其中，主要包括：资金短缺是城市化的障碍，是制约新型城市化建设的一大难题，“借鸡生蛋”就是通过构建多元筹资的市场机制来筹集城市建设资金、我县历届县委、县政府始终坚持“放水养鱼、藏富于民”的政策，强化发展后劲支撑，坚定了投资者在邵东投资的信心，也激发了本地居民创业的热情，不少外商和本地企业纷纷在县城申请土地用来增资扩产，城市建设面貌出现了多年来未曾有的喜人变化，建成了全省较大的县城之一、“筑巢引凤”必须加强城市基础设施建设。城市基础设施是城市化进程的主要物质支持系统，是影响城市辐射带动能力的必备条件，也是吸引外商的重要因素等，具体材料请详见：

城市是经济发展和社会进步的载体，是现代经济运行和增长的中心。大力推进新型城市化建设，是邵东县实现新崛起、建设全面小康社会的必然选择。在推进新型城市化建设进程中，一定要解放思想，厘清认识误区，强化“三种理念”，积极构建多元筹资的新型城市化发展机制，大力推进

互利共荣的新型城市化发展道路，努力打造产业互动的新型城市化发展平台，从而建设充满活力、彰显魅力的湘中秀美新城。

一、强化“借鸡生蛋”理念，积极构建多元筹资的新型城市化发展机制。资金短缺是城市化的障碍，是制约新型城市化建设的一大难题，“借鸡生蛋”就是通过构建多元筹资的市场机制来筹集城市建设资金。近年来，我们在吸引社会资金投资公共设施方面进行了积极探索，初步形成了财政投入、银行贷款、招商引资等多元化投资、滚动增值的投融资体制。近三年，累计争取开行贷款规模2.3亿元，农发行4000万元，城信社3000万元；引资5000万元建管道燃气，8000万元建无害化垃圾处理场；实现土地经营收入1.86亿元；盘活城市存量资产2000万元。但同期与浏阳相比，他们银行融资达13.15亿元，实现城区土地经营收入6.16亿元，盘活城市存量资产7500万元。不比不知道，一比吓一跳，目前，要继续推进新型城市化，要求我们大胆解放思想，强化“借鸡生蛋”理念。一是要搞好城市经营，特别是城镇建设用地的经营，在规划范围内最大限度地争取用地指标，增加城市建设存量土地，减少行政划拨用地量，扩大商业用地规模，采取招拍挂的方式最大限度地使土地保值增值。经营好城市公共资源和公共设施，如城市出租车、城市管道燃气、城市商业广告特许经营权和公益设施冠名权。二是要全力招商引资，真正引进有人才、有技术、有资金实力的公司参与我县城镇基础设施建设和经营，如：城市自来水、生活污水处理、生活垃圾处理设施建设和特许经营。也可以引进投资公司先行垫资城市基础设施建设，以周边城市建设存量土地评估作价或挂牌出让方式做回报。三是要争取银行最大限度地向城市基础设施贷款。主要是优化金融环境，建好融资平台，建立好偿债专户，规避金融风险，增强政府公信力和诚信度，在风险许可范围内最大限度地争取银行信贷规模。四是要加大公共财政对城市基础设施投入力度，在现有财力许可范围内加大城镇基础设施投入在公共财政所占比重。

二、强化“放水养鱼”理念，大力推进互利共荣的新型城市化发展道路。我县历届县委、县政府始终坚持“放水养鱼、藏富于民”的政策，强化发展后劲支撑，坚定了投资者在邵东投资的信心，也激发了本地居民创业的热情，不少外商和本地企业纷纷在县城申请土地用来增资扩产，城市建设面貌出现了多年来未曾有的喜人变化，建成了全省较大的县城之一。在新一轮思想解放中，我们更要多一份给予，少一份索取，切实做到放水养鱼。“放水养鱼”要坚持让利于商。要制定亲商、惠商、安商的优惠政策，敢于让利，放水养鱼，让项目和客商进得来，留得住，发展好，做强做大；同时对县内本地企业和外资企业要一视同仁，不要招来女婿气走儿子。“放水养鱼”要坚持还利于民。城市建设是为民造福的好事，我们不能为了降低建设成本而损害群众利益，拆迁和建设主体要在保护群众合法利益的前提下，把货币安置与实物安置、分散安置与集中安置、生产安置与生活安置、当前安置与长远安置有机结合起来，科学合理地制定安置补偿方案。要充分考虑征地拆迁中失地农民的长远利益，征地单位在项目建设中用工要优先招收拆迁户，通过出台优惠扶持政策鼓励拆迁户自主创业，切实解决好失地农民的就业问题、最低生活保障和社会保障问题。“放水养鱼”要坚持城乡互利。当前，要着力打破城乡二元分割体制，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，稳步推进城乡一体化进程，让城市化的成果惠及全县人民，让城乡人民均得到实实在在的利益。

三、强化“筑巢引凤”理念，努力打造产业互动的新型城市化发展平台。“筑巢引凤”必须加强城市基础设施建设。城市基础设施是城市化进程的主要物质支持系统，是影响城市辐射带动能力的必备条件，也是吸引外商的重要因素。因此，我们在推进新型城市化进程中，首先要加快以路、水、电、气为重点的城市基础设施建设，构筑快速便捷的主体化、网络化城市交通体系，要加强城市供、排水系统及垃圾无害化处理场、生活污水处理厂建设，提高城市整体功能。要注重城市绿化及城市景观建设，改善城市人居环境，促使城市环境上质量、上水平、上档次，以便更好地发挥城市的规模效益和聚集客商效应。东部产业园要按照城市标准配套园区基础设施建设，实行产业园与城市新区同步规划、同步建设，把引进大项目、发展大产业作为产业园建设的主要内容，构建新型城市化快速发展的平台。“筑巢引凤”必须着眼于土地保障。土地是我们的战略资源，牵涉到千百万人的永续生计，我们一定要有强烈的土地资源意识，千方百计节约土地资源；要严格土地审批和供应，进一步推进土地规范化管理，规范划拨用地转让和土地二级

市场监管工作；要加大土地储备工作力度，力争招大商，引巨商，为邵东新崛起提供更大的用地保障。“筑巢引凤”最终体现在搞好服务上。一座城市要成为生产要素的集散地，形成洼地效应，除了基础设施的建设和城市功能外，服务环境的改善至关重要。从内部看，如果服务环境不好，当地企业发展必然受到种种制约，无法快速、超常规发展；从外部看，如果服务环境不好，那么这座城市在引进资金、项目、人才、技术等方面就会丧失一定的优势。因此，一定要强化优质服务，为推进新型城市化营造良好的服务环境。坚持“一切从客商出发，一切为客商着想，一切为客商负责，一切让客商满意”，只设路标，不设路障，为招商引资项目办理规划用地手续，开辟“绿色通道”，能办就办，能快就快，让客商之“凤”有信心能安心落户邵东之“巢”。