城区廉建风险防御方案

为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败工作水平，按照中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，以及省、市纪委关于做好廉政风险防控工作的有关要求，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕权力运行重要领域和关键环节，充分运用教育、制度、监督等有效措施，切实加强部门、单位风险岗位廉政管理，努力实现廉政风险最小化、行政效能最高化、发展环境最优化，促进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，以制约和监督权力运行为核心，以实行重点选题防控为手段，以突出重点领域、重点岗位和关键环节为切入点，全面排查和防控拥有决策权、审批权、执法权、监管权的领导岗位或重要岗位的廉政风险，建立覆盖全区党的机关、行政机关和国有企事业单位的廉政风险防控体系，推进全区反腐倡廉建设取得新的明显成效。

三、方法步骤

按照“总体推进、分类指导、突出重点、注重实效”的要求，分为三个阶段进行。

第一阶段：排查风险阶段（2012年5月15日-6月30日）

本阶段的主要任务是：查找廉政风险、评估风险等级、梳理重点课题、组织审核确认，确保找全、找准、找实风险点。

（一）查找廉政风险。各单位按照“自身找、群众帮、领导提、组织审”的要求和方法，认真查找廉政风险点。一是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写《单位廉政风险排查登记表》（附件一）。二是查找科室风险。重点对单位内部管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的科室，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面的廉政风险点，分析风险的内容和表现形式，填写《科室廉政风险排查登记表》（附件二）。三是查找岗位风险。对照履行职责、执行制度的情况，查找个人岗位存在的廉政风险点及其表现形式，填写《岗位廉政风险排查登记表》（附件三）。

（二）评估风险等级。廉政风险评估分为三级：高等级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；中等级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能违纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低等级风险为发生机率较小，或者一旦发生或不作为可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导负责，中等级风险由单位分管领导负责，低等级风险由相关科室（站所）负责人负责和直接管理。

（三）梳理重点课题。各单位从腐败行为发生几率较高、社会敏感、群众关注度高的角度，对全面查找的廉政风险进行梳理分析，提出至少2个以上的廉政风险课题，填写《重点选题申报表》（附件四）。

（四）组织审核确认。各单位将所查找的廉政风险点和重点课题进行登记，填写《廉政风险点排查统计汇总表》（附件五），经单位党组织综合分析、研判，审核确定后，在一定范围内公示，广泛征求各方面的意见，及时进行调整和修正。

各单位要将以上所填报的表格于6月30日前上报所挂钩派出纪工委、监察分局及区廉政风险防控工作领导小组办公室审核备案。

第二阶段：制定措施阶段（2012年7月1日-8月31日）

本阶段的主要任务是：明晰岗位职责、优化工作流程、重点选题防控、建立预警机制、健全规章制度，全力化解廉政风险，实现廉政风险最小化。

（一）明晰岗位职责。根据法定职责，按照权责一致的要求，对单位和岗位权力事项的主体、依据、运行程序，进行依法梳理和逐项审核，编制岗位职权目录，细化岗位目标、责任目标、风险目标，做到权力边界、责任边界、廉政边界“三明晰”。

（二）优化工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大等问题为重点，梳理工作程序、业务流程、管理方式，围绕正确行使重点领域、重点岗位和关键环节决策权、审批权、执法权、监管权等改进工作流程，绘制工作流程图，依托网站、公开栏、办事指南等途径，依法向社会公开，促进行政权力规范、高效、公开运行。

（三）重点选题防控。根据排查出的单位高等级廉政风险点，以重点选题防控为手段，加强重点领域防控机制建设，按照“程序规范、全程受控”的要求，组织选题实施，明确防控目标，出台相关的规定及关键节点配套制度，加强重点领域廉政风险防控。

（四）建立预警机制。通过审计、述职述廉、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息；通过定期不定期开展自查、全面检查、重点抽查等形式，了解干部职工廉洁自律、履职尽责及各岗位风险点有关制度规定的执行情况，形成反腐倡廉信息网络。对收集到的各类风险信息，派出纪工委、监察分局联合有关单位科学分析，综合评估，一旦发现风险苗头，及时进行预警提示和纠正，及时化解廉政风险。

（五）健全规章制度。以健全完善现有的规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，重点抓好岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设；制定权力行使特别是行政处罚实施细则，规范自由裁量权；围绕重大决策、资金安排和使用等，健全议事规则和工作规则。各单位对防控廉政风险制度措施落实过程进行认真分析，做出客观的评估，对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实效果不好的制度措施，要及时进行修订完善。

各单位制定防控措施后，填写《单位廉政风险防控措施登记表》（附件一）、《科室廉政风险防控措施登记表》（附件二）、《岗位廉政风险防控措施登记表》（附件三）、《重点选题风险防控措施登记表》（附件六）以及《廉政风险防控措施统计汇总表》（附件七），经单位领导审核后，于8月31日前上报所挂钩、联系派出纪工委、监察分局审核备案。

第三阶段：总结评估阶段（2012年9月1日-10月30日）

本阶段的主要任务是：建立资料档案、组织评估考核、评估结果运用，形成廉政风险防控长效机制。

（一）建立资料档案。各单位要及时做好资料的归档工作，认真整理涉及组织人事、学习工作、财务管理、公物公车管理和党风廉政等方面的资料，汇编成册。

（二）组织评估考核。区里将适时出台廉政风险防控评估办法，实行日常考核与年终考核相结合，通过信息监测、单位自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行考核。日常考核由各派出纪工委、监察分局负责，年终考核由区廉政风险防控工作领导小组办公室负责。

（三）评估结果运用。根据得分情况，评估分为优、良、一般、差四个等级。评估结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的重要反映，作为绩效评估考核的重要依据。对被确定为一般、差的单位，要责令纠错整改，对纠错整改不力的，造成不良后果的，要按照相关规定对责任领导进行问责。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各单位要将廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，建立本单位廉政风险防控工作领导小组，制定工作方案、工作目标、工作重点和时间进度表，分步落实；各单位领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保工作取得实效。

（二）突出重点，稳步推进。在廉政风险防控机制建设中，要突出抓好领导班子、领导干部、重要岗位、关键环节和重点人员的廉政风险防控工作，重点围绕“三重一大”，抓好风险查找、防控措施制定等工作，着力解决一批重点领域的突出问题。各派出纪工委、监察分局要各自选取2-3个单位作为预选示范点，各镇（街）要选取1-2个村作为预选示范点，重点加以指导、督促和推进。示范点建设情况将作为绩效评估加分条件。

（三）加强指导，务求实效。各单位要定期将廉政风险防控工作情况上报区廉政风险防控工作领导小组办公室及所挂钩、联系派出纪工委、监察分局。区廉政风险防控工作领导小组办公室、派出纪工委、监察分局要加强组织协调和监督检查，掌握各阶段工作进展情况，并及时向区廉政风险防控工作领导小组报告，确保廉政风险防控工作取得实效，推进全区反腐倡廉建设再上新水平。