公共资源交易规范指导意见

为规范全市公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败，推进法治、廉洁、高效、服务型政府建设，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范我市公共资源交易管理工

作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设富裕、和谐、幸福”的总体要求，按照“特色，全国一流”的目标和“统一平台、管办分离，整合流程、资源共享，分类交易、全程监督”的思

路，整合分散的建设工程交易、政府采购、土地交易及产权交易等专业平台，建立全市统一的公共资源交易平台；整合交易流程，严格市场监管，提供高效服务，方便市场主体，加快形成全市统一、有

序、规范的公共资源交易诚信体系和市场秩序。

（二）基本原则。坚持依法行政的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则，杜绝暗箱操作，维护社会公共利益和市场参与各方利益，促进公平有

序竞争；坚持统一、高效和方便市场主体的原则，各项公共资源交易活动统一进场，规范高效运作，真正实现一个窗口受理、一站式服务、一个场所办结的目标；坚持监管和操作分离的原则，部门依法

监管，中心规范操作，净化市场环境，打造阳光平台。

二、健全公共资源交易管理体制

市公共资源交易管理工作领导小组负责全市公共资源交易工作的领导、协调和监管。领导小组办公室负责日常工作以及市公共资源交易市场管理、交易过程监督和交易中心内部管理，具体负责统筹管理

全市公共资源交易市场，协调督促各类应进事项进场交易；整合交易流程，建设公共资源交易电子监察系统，强化交易全过程的监控；制定统一的管理服务规范，对进场各交易环节进行服务质量考评，

督促各专业交易不断提高服务标准和质量；汇总交易情况，调度通报工作进展，协助各部门开展监管工作，协助有关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。

设立市公共资源交易中心，主要负责公共资源交易的各项具体服务及现场秩序管理，交易信息、中标公告，安排开评标时间、场所；负责公共资源交易网络的日常运行和维护，管理交易大厅、开评

标场所秩序等。

市政府有关部门按照国家法律法规赋予的监管职能，对各类公共资源交易活动进行行政监管。监察机关依法依纪对相关行政监督部门履行职责情况进行监察，严肃查处国家机关工作人员在公共资源交易

活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

三、明确统一进场交易事项

先期市建设工程交易中心、市政府采购中心、市土地储备交易中心、产权交易所的交易职能和相关人员进驻交易中心，药品采购在有交易事项时入场交易。待交易中心运行机制理顺后，除国家法律法规

有特殊规定的交易事项外，全市范围内下列交易事项，全部进入公共资源交易平台进行公开交易，对应进未进项目的交易结果不予认可。

（一）涉及国有资金或外国政府资金的必须依法招标的新建、改建、扩建项目（包括房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供水、供气、供热、管线铺设等领域）勘察

、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动。具体标准为：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物采购单项合同估

算价在80万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元人民币以上的。单项合同估算价低于前3项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

（二）国家机关、事业单位和团体组织（不含民间组织）使用财政性资金，采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

（三）工业（含仓储）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及探矿、采矿、采矿权的招标、拍卖、挂牌。

（四）国有（集体）产权、股权、经营权、知识产权转让。

（五）特种行业的经营权，城市道路经营权，法院判决物拍卖、罚没物拍卖，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权。

（六）药品集中采购，工程咨询、评估等中介服务机构招标。

（七）社会单位委托的事项，涉及社会公共利益、公众安全的项目。

（八）农业综合开发、科技创新、高新技术产业等财政性资金项目的项目单位的选定；采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定。

（九）其他需要进场交易的事项。

四、整合规范公共资源交易流程

整合共性交易流程，优化流程设计，形成统一、规范的业务操作流程和管理制度。

（一）统一交易受理登记。进入市公共资源交易中心的各类

交易项目，经统一受理登记后，按项目类别分转建筑工程交易、政府采购、产权交易、土地交易等部门业务窗口办理。

（二）统一信息咨询。对需要的信息，除通过各专业交易已有渠道外，同时在市公共资源交易信息网、指定媒体统一，并接受市场主体和社会各界的咨询。

（三）统一时间场所安排。各专业交易平台提前将有关交易事项报市公共资源交易中心，市公共资源交易中心视交易情况对开评标时间、场所进行安排协调。

（四）统一专家中介选取。积极争取上级有关行政主管部门支持，利用省、专家库资源，由各行业监管部门负责专家聘任、监督、考评、培训及处置有关工作，市公共资源交易中心负责使用。逐步整合

现有分散的专家库，形成全市统一的专家库，实行专家资源共享和动态统一管理。

建立各类公共资源交易的供应商（投标人）信息库、项目单位（采购人）信息库、产品信息库及机构、见证机构、中介机构信息库等基础信息库。各行业监管部门对供应商（投标人）、机构、

见证机构、中介机构的使用情况进行跟踪监督，完善从业信誉档案及信用评价机制，定期出具专门评价报告。市公共资源交易中心依据评价报告，统一对供应商（投标人）及机构、见证机构、中介

机构进行选择取舍，逐步形成全市高效联动的诚信监督和运行体系。

（五）统一发放中标（成交）通知。交易活动中标、成交后，

由市公共资源交易中心和有关专业中心确认，中标、成交通知书由市公共资源交易中心统一制发，并在规定时限内组织有关当事人签订交易合同。

（六）统一费用收取退付。各类公共资源交易活动相关收费和保证金在专设收费窗口统一收取和退付。

（七）统一交易资料保存。交易活动结束后，招标人（采购人）或机构应在现场将交易活动过程产生的全部资料复制，并签字确认，交市公共资源交易中心保存备案。

（八）统一电子监察监控。结合电子政务和科技防腐，构建优化交易流程，建设公共资源平台应用系统，在受理登记、信息、招标开标、专家（中介）选取、评标中标（成交）的全过程实施电子监

察和智能控制，完善制约机制，推进网上交易，实现“物理交易大厅”与“网上虚拟大厅”的有机融合。

五、加强对公共资源交易管理的组织领导

（一）强化组织领导。全市公共资源交易管理体制改革是政府行政管理改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。各级各有关部门要从大局出发，增强责任意识，按照市委、市政府统一决策

部署，各负其责，通力协作，认真落实各项改革措施安排，确保改革顺利推进。各乡镇（街道）可参照本意见，进一步加强对公共资源交易的管理。

（二）完善配套制度。市有关部门要根据工作实际，尽快制定相关实施办法、监管细则等配套工作制度，提高进驻人员的业务水平和拒腐防变能力。市公共资源交易管理工作领导小组办公室从有关部门

抽调骨干力量推进交易管理工作。市公共资源交易中心要不断优化交易流程，完善细节，积极查找风险隐患点，最大限度地压缩权力寻租空间。市监察机关在市公共资源交易中心设立监察室，加强对公

共资源交易活动的专项监督，维护交易过程的合法性和结果的公正性。

（三）加强责任追究。已明确进入市公共资源交易统一平台的交易项目一律不得在场外交易；凡是应进未进市公共资源交易统一平台交易的项目，没有市公共资源交易统一平台出具的相关凭证，市领导

一律不予签字，市财政一律不予拨付资金，项目的一切交易不予认可，违者将追究有关人员的责任。同时，将其纳入项目单位党风廉政建设责任制考核内容。对交易过程中失职、渎职等违法违规行为要

严肃追究责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。