计划生育档案特殊性

【摘要】档案是一个综合概念，但专业档案具有其特殊性，计划生育档案记录了计划生育政策从开始施行以来的一系列重大变革，关乎民生，政策性强且有其特殊性，本文从计划生育档案的分类、特点和历史特殊性探讨了计划生育档案的历史意义和深远的影响。做好计划生育档案工作，对新时期人口、经济和社会发展规划具有十分重要的意义。

【关键词】计划生育；档案；特殊性

作为一个从事档案管理20余年的计划生育工作者，在一卷卷档案中，我见证了计划生育这一政策从无到有，从兴到衰，多少次重大的变革。本文将从我县计划生育档案的角度，阐述一下计划生育档案的几点特殊性。

1.县级保存的计划生育档案的分类及特点

计划生育工作是一项在特殊的人口国情下提出来的一项特别的事业，作为这项特殊工作的档案，在分类和归档中，也有一些不同于其他档案的特点：1.1文件资料类。计划生育的文本档案除了上级下达的各种法规、政策、文件；本级发文；简报；每年的工作计划、总结；汇报材料等，还有一些记录了计划生育发展的每一个阶段，不同的政策，以及和政策配套而行的相关的文本档案，每一份文件资料都记录着计划生育这一项特殊的工作在每一个不同的阶段工作对控制人口增长所作出的贡献，有着划时代的意义。1.2目标责任考核类。计划生育工作从1982年被定为一项基本国策，每年的年初都要由本级人民政府和上级、下级的人民政府签订目标责任书，到年终的时候再由上一级人民政府对下一级人民政府对本年度的计生工作进行验收考核，经历了几十年，我县收集整理了上百册档案，这一类的档案包括与上、下级签订的责任书，以及完成责任书考核的入户调差表、乡（镇）、村验收打分资料，以及验收完成以后的表彰、奖惩文件等。1.3统计报表类。我省的计划生育统计年度是指从上一年的10月1日—本年的9月30日，每一年分四个季度，由所辖的乡（镇）、城镇办事处上报报表，这些报表记录了每一个时期人口生育、节育、领取独生子女证等信息。这些数字记录了每一个时代的出生率、死亡率、自然增长率、综合避孕率，对每一期人口规划都起到了指导作用。1.4奖励扶助类。这类档案是对农村遵守计划生育政策，按政策生育、节育的家庭由国家、省、市、县财政拨款进行奖励的特殊资料。记载了每一户受奖励的家庭奖励金额、奖励起始时间等。我县现存这类档案15406余册，其中独生子女11659户，双女绝育914户，符合政策退二孩1040户，独生子女伤残45户，计生家庭奖扶1703户，特别扶助45户等。这类档案记录了每一位遵守计划生育政策法规的人享受到的奖励。1.5政策法规类。计划生育政策施行以来，山西省一直执行的是1.5孩的政策，也就是大部分人都只能生一个孩子，但是双方都是农村户口，第一个孩子是女孩的等情况，以及其他一些特殊情况允许生育第二个孩子，前提是必须领取再生育服务证，也就是老百姓口中所说的“二胎准生证”，全面二孩放开之前，再生育服务证统一由县级审批发放，我县现存这类档案6000余册。计划生育工作还有一项特殊的工作就是采取节育措施，包括宫内节育器（俗称上环）、结扎等，育龄群众采取措施之后，县级计划生育服务机构会发放给相应的证件，发放证件时登记记录也会留档保存。另外还有《流动人口婚育证明》发放登记等其他的一些档案。1.6宣传教育类。计划生育工作从无到有，老百姓从害怕、恐惧到自觉自愿遵守离不开宣传教育工作。这类档案有文本资料、录音、录像、照片以及各种各样的宣传小图册、画报、彩页、图版、瓷砖、专题纪录片等，全方位、各个角度记录了每一个特殊时期政策的调整、工作的重点，以及对各种政策、奖励、优生优育知识的普及。这一类档案还包括了我县每年取得的荣誉和成绩。1.7社会抚养费征收类。计划生育政策在执行过程中，对不符合政策生育的，有一个依法依规征收社会抚养费的工作。我县现存社会抚养费票据档案近1000册，这些特殊的征收票据，体现了违法受罚、守法受奖的精神，记录了这类资金的征收、管理和使用的过程，是财务档案中比较特殊的一类。

2.乡村两级计划生育档案特点

乡村两级计划生育档案除了和县级相同的档案之外，还有一项特殊的档案“全员人口信息卡”，主要是记录每一个乡镇、每一个村的每一位群众的基本信息，包括姓名、性别、年龄、何时结婚、何时生育、几个孩子、孩子的生育时间、孩子的姓名和性别、本人目前落实何种避孕节育措施、有否引（流）产史等等，此卡一份只登记一位育龄妇女。该档案建立的目的，是为了快捷、准确地为育龄妇女提供计划生育服务，为基层开展计划生育科学管理与优质服务提供信息保证。在村级此档案主要以纸质版本为主，乡级从2004年开始逐渐将全县30万人口录入了电子版，刚开始以单机版为主，从2007年到现在，经过10多年的完善和发展，我省实现了“全员人口管理信息系统”全省互联互通，目前我省这个系统的登记入库率已经达到了95%以上，也就是说凡在我省登记入册的95%以上人口的计划生育档案都可以在这个系统中查询到。

档案是历史的真实记录，计划生育档案是计划生育工作的组成部分，曾经为强化和促进计划生育提供了重要的依据，随着的召开，人口发展战略逐步转型，大部制改革进一步加快，计划生育四个字将逐渐退出历史舞台，现存的计划生育档案就显得更为特殊，它真实的记录了在我国国情下计划生育工作的提出、发展、转变的整个过程，维护了计划生育的历史真实面貌，是研究人口计划生育工作的宝贵资料，计划生育档案的特殊性决定了它具有重要的历史意义和深远的社会影响。所以做好计划生育档案工作，对新时期人口、经济和社会发展规划具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]景无垠,马铁英.建立计划生育档案管理体系初探[J].人口与计划生育,1994(3):49-50.

[2]曹桂芳.浅议如何进一步提高医院计划生育档案管理水平[J].临床医药实践,2011,20(11):878-879.

[3]孙建菲.谈加强人口计划生育档案工作的几点认识[J].兰台世界旬刊,2009(S1):93-93.

作者:李姝芬 单位:山西省阳泉市盂县妇幼保健计划生育服务中心