改变战略提升形象评估论文

编者按：本文主要从生产模式的变化及其影响；跨国公司的权利和劳动政策；巴西工会的应对；新的战略－巴西工会应对跨国公司的经验进行论述，其中，主要包括：第二次世界大战后发展模式活力衰竭引起变革的后果是惊人的、生产模式的改变得到包括从资本主义中心国家的政府到诸如国际货币基金组织、一小部分是受过高级培训的、签有关于合理工资和福利的正式合同的劳动者、跨国公司是作为剥削工具和统治机构运作和引起不发达状况的国际机构的典型范例、跨国公司是世界上最强大的机构、要了解跨国公司的政策和国际体系的新现实、调研证实的主要问题涉及违反工会自由、性别和种族歧视以及反复工伤事件、有一个坚强的基层工会组织、建立全国工会网络、对跨国公司包括它的生产链的劳工行为进行调查、与消费者组织等非政府组织和政府机构建立联系等，具体请详见。

一、生产模式的变化及其影响

为了应对经济社会和劳工世界发展的剧烈变革，工人们正面临着挑战。第二次世界大战后发展模式活力衰竭引起变革的后果是惊人的，在一些国家，工会没有作出应对准备；而在另一些国家，最近才融入全球化，而且没有工会或工会很弱小。

生产模式的改变得到包括从资本主义中心国家的政府到诸如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等重要国际组织的干预和支持。

但是这些变革的巨大原动力及其主要动因和受益者过去是现在仍然是跨国公司。这些企业利用信息、交通运输工具的进步开始新的国际劳动分工和在生产发展方式上进行革新。这种新模式是借助丰田主义来提高生产力。丰田主义是日本汽车工业发展的生产制度，它通过引进新工艺和新的劳动组织方法，用少量工人扩大生产。其主要特点是使生产程序化，以不引起原料和最终产品的停顿，并综合使用机器、原材料和劳动力，没有次品或事先浪费资源，最大限度地利用资本和劳动力。

这样，由于生产根据需求而变化，这个制度要求劳动合同灵活化，主要是通过分包企业使生产分散化。这要求不增加主要企业负担，而是与分包企业签订次承包合同来安排生产。这样能够使企业保持少量的必要工人进行生产，但是分包企业主为了要获利，就需要支付比主要企业直接雇用的工人更低的工资，提供更少的福利。

生产分散化跨越了国界进入原料产地和市场，可自由使用水电和廉价劳动力，并通过经济一体化协定，商品自由流通。所有这些因素引起生产规模增长和成本降低，有利于跨国公司生产力的提高和利润的增长。丰田模式与新的国际劳动分工相结合，产生了跨国公司主导的一系列全球生产链，控制了产品的生产、贮藏、分配和销售。这些生产链的每个环节可能是属于同一跨国公司的企业、或加盟和合同企业，电讯的发展能够控制和协调这些国际产销网络。

由于这些变化，今天在世界任何地方都不存在充分就业和劳动的稳定性。在欧洲，失业已成为痼疾，失业率超过10%。在美国虽然失业率低一点，但仍是一个问题。在1997年，美国经济活动人口的184%，即2100万人是非全日制工人，而临时工从1987年的64万增加到1999年的300多万。上述变化产生的另一个现象是，被雇用的绝大部分工人，正规的或非正规的都以某种形式进入了全球生产链，从跨国公司的雇员和经理到街头商贩，从为企业上门销售的商贩到可利用垃圾的收集者。

这意味着劳动阶级的组成发生了重大变化，已不是工业革命前手工业工人为主的劳动阶级，也不是马克思叙述的19世纪的欧洲工人，也不是20世纪初出现的不需要职业培训的福特式工人。今天的劳动阶级日益分裂成为两部分，一小部分是受过高级培训的、签有关于合理工资和福利的正式合同的劳动者，而大部分是由离游在正规和非正规经济部门间、受职业培训较低、工资有限和权利不多的劳动者。除这两部分外，还应加上相当数量的被排斥者，他们在制度边缘中生存。

生产模式的变化，全球生产链的形成，劳动阶级新的组成和跨国公司的权力，要求工会采取新战略以发挥其维护劳动者权益的作用。本文对跨国公司的权力和政策作一评估，并分析巴西工会某些有效的应对措施。

二、跨国公司的权利和劳动政策

对马克思主义来说，跨国公司是作为剥削工具和统治机构运作和引起不发达状况的国际机构的典型范例。追求市场效益导致跨国公司在劳动成本低、环保要求不高的地方落脚，许多跨国公司利用未成年人和囚犯劳动以降低成本，它们在工人没有建立工会和没有任何集体谈判的地方安置生产，以保持劳动力的廉价。

要改变国家从属于跨国公司的情况，民族国家应有足够的强制力迫使跨国公司履行国家立法，特别是关于劳动和环保方面的法律。跨国公司自由扩展的主要阻力是维护国家经济发展和充分就业目标而损害跨国公司利益的民族国家。因此，经济模式的改革是通过经济自由化和削减民族国家干预权的一系列方案实现的。在上世纪80年代初，在许多国家，这些思想变成政府的新自由主义纲领。

跨国公司是世界上最强大的机构，但是如果没有政府的直接干预，如英国的撒切尔政府、美国的里根政府，和往后全世界其他政府的直接干预，就不可能这么快这么激进地推行贸易自由化、非正规化、私有化和去福利国家化的政策。

由于金融自由化政策、新技术浪潮和国家对外资的开放，跨国公司的数量急剧增加。1969年约有7千家，而到1996年已增加到4万4千家和分布在全世界的28万家支公司。国外直接投资虽不是直线上升，但也急剧增长。1982－1986年跨国公司国外直接投资年平均为610亿美元，到1996年达到3590亿美元，而到1999年达到8650亿美元。国外直接投资主要来自五个国家的跨国公司，美国、德国、英国、日本和法国占全部投资的三分之二。这些国家控制了绝大部分世界贸易，是最大的国际寡头的所在地。1998年全球最大的十家跨国公司是通用汽车、戴姆勒－克莱斯勒、福特、沃尔玛、三井、伊藤忠、三菱、埃克森、通用电气和丰田汽车，它们1998年就拥有1万2千亿美元资产。

从上世纪50年代以来，发展迟缓的某些国家和地区，如拉美的巴西、阿根廷和墨西哥，亚洲的台湾、新加坡、香港、马来西亚和韩国采取了进口替代政策，以劳动力价格低廉等相对优势在世界市场进行竞争。虽然这种模式需要国家的重要参与，但也包括跨国公司在拉美某些工业部门的出现。为此，对拉美各国来说，从福特主义到新自由主义的模式置换引起了长期危机。

这种模式置换有种种原因，但基本因素是工业化进程中必要的基础建设投资所带来的高额的公共债务。由于上世纪70年代初，美国决定终止美元和黄金挂钩引起金融自由化，国际利率的急剧上升对拉美国家也有影响。此外也源于生产停滞和拉美国家制成品在世界贸易中的份额萎缩。面对危机和不稳定的政局，跨国公司对在拉美投资失去兴趣。但在90年代，跨国公司又返回拉美并致力于电讯、能源、水资源和运输等行业的国有企业的私有化。尽管国外投资有新的增长，但拉美经济并没有创造新的工作岗位而产生大量的临时职业。拉美失业率2002年为11%，2004年为10%。

非正规就业是新经济模式结构的组成部分。在发展中国家工业扩张时期，非正规劳动是农村剩余劳动力流入城市而工业又不能将他们吸纳的结果。但在新自由主义时期，它替代了失业，成为新生产模式的一部分，因为全球生产链赞许利用非正规劳动作为增加竞争力的手段。在拉美，非正规劳动从80年代初占城市就业的29%增加到90年代的44%。

公共部门的劳动岗位由于私有化和新自由主义的小政府观念也缩减了，同时由于需要增加家庭收入和社会文化以及习惯的改变，劳动市场中妇女就业增加了并集中在非正规部门。贫困人口也增加了，在拉美从1980年的13亿增加至2002年的221亿，相当于人口的46%。

失业、非正规就业和贫困意味着工会应对力的降低。不仅是新的经济形势为工会行动带来困难，而企业也开始采取一系列反工会措施，并对政府施压修改劳动保护和社会福利立法，借此来降低成本和减少负担。

这种经济自由化和劳工权利灵活化的典型范例是墨西哥。在与美国交界的地方，跨国公司利用北美自由贸易协定零关税的规定，向设于墨西哥一边的工厂发送零配件，以最低成本进行组装，然后又出口到美国。为保证低成本，它们还无视墨西哥劳工和环保法。大多数中美洲国家也开始建立出口加工区。洪都拉斯、多米尼加共和国和萨尔瓦多政府以比邻美国、免税和每天半个美元工资等宣扬这些加工区的优势。在哥伦比亚，荒谬到跨国公司与准军事集团签约杀害工会工作者，可口可乐和奇基塔香蕉公司在美国法庭达成司法协议向受害者家属支付补偿金。

巴西也不能摆脱这一进程，外国企业在巴西日益增多成为它融入全球化最鲜明的特征之一。外国资本在某些工业和服务业推进的速度和规模是引人瞩目的，如在金融业、零售商业、化学、食品、电讯和能源等产业，并都发生了违反基本劳动权利－工会自由、集体谈判和禁止童工和奴役等事件。对企业生产链的剖析可以发现这种违规现象的严重性和经常性，当承包进程越深化越分散，这种非正规劳动、童工、临时劳动甚至于劳役现象越多。面对这一现象，巴西工会运动已在国内和国外行动起来以增加与跨国公司的谈判力。

三、巴西工会的应对

强大的跨国公司不意味着工会作为工人权益维护者的作用应该改变，应该改变的是战略。如果过去的行动取得了成就，那么这在今天就不够了。

首先，要了解跨国公司的政策和国际体系的新现实。任何战略中，基本的是知识和信息。因为无知常常使企业违反世界公认的基本劳动准则，无视它们自己签署的国际协定，使它们在巴西建立的工厂与母公司所在国工厂以不同方式运行。

在这个意义上，工会领导人领悟到面对企业全球化，工人斗争如局限于国内将失去力量。为保证行动的效能，工人们也要把他们的行动跨国化，但这不是简单的事。为了克服在全球化经济中缺乏企业信息的问题，巴西工人统一工会于1997年与工会社会经济统计研究所（Dieese）、劳动调查研究大学网（Unitabalho）和现代文化研究中心（Cedec）合作，成立了社会观察所（Ios）。这一创议始于关于约束那些通过违反国际劳动准则增加竞争力的国家参与国际贸易的讨论。能够执行这一社会条款的国际机构是世界贸易组织，但工人统一工会的领导人认为这个机构不具备能力检验特定国家是否存在“社会倾销”，也不能检验“社会倾销”到了何种程度和在什么经济部门产生，因而在巴西出现了建立社会观察所的想法，作为从事监视企业行为与工会运动相联系的科学技术机构。

这些调研的基础是国际劳工组织的基本准则，经合组织关于跨国公司的指导方针，各国有关工人健康安全的立法和环保立法、框架协议、企业行为准则和社会责任。调查就是参与和深化对工会自由、集体谈判、童工、奴役劳动、性别和种族歧视、企业内部环保（卫生和安全）、外部环保和企业社会责任等问题的评估，可以得到许多二手数据资料，但基本的资料来源是与工会领导人、积极分子和工人以及和企业行政管理人员的会晤。当决定对特定企业开始调查时，应事先通知该企业并请它们参加。尽管某些企业接受社会观察所作为外来机构进行调查以纠正发现的问题，但一般来说都拒绝了。几乎长达10年以来，社会观察所撰写了40份关于巴西、美国、日本以及主要是欧洲跨国公司的调查报告。受调查的主要是欧洲跨国公司，因为欧洲工会对监察它们国家原始资本的企业行为很感兴趣并与巴西工会进行合作。

调研证实的主要问题涉及违反工会自由、性别和种族歧视以及反复工伤事件。当调研扩大到生产链的其他环节，就觉察到诸如童工和奴役劳动等其他问题。经验也证实跨国公司关注它的形象以使自己面对它的竞争者时不失去市场，特别是那些直接面对公众的企业，如银行、超市、电讯公司、电力配送和拥有知名品牌的工业企业。在那种场合下，丢失荣誉的敏感性决不是微不足道的小事。

四、新的战略－巴西工会应对跨国公司的经验

这一切产生了某些成功的工会战略，某些调研结果为谴责企业提供了基础并在公共舆论中传播信息，这引起了企业的忧虑。为了使对企业形象评估成为工会促使企业改变行为的有效工具，需要把一系列因素结合起来。

首先要有一个坚强的基层工会组织。这要对当前巴西工会结构的必要改革进行深入的讨论，但这不是本文的目的。我们的工作要在企业建立工会委员会并对工会干部进行足够的培训。

第二，建立全国工会网络。优尼勒弗尔公司的事例是这种必要性的良好范例。这是一家英荷资本的跨国公司，从事保健、食品业生产，它的投资政策是为它的名牌收购传统的甚至陈旧的企业。在巴西，它收购冷饮厂、玉米油提炼厂和罐头食品厂等，对这些企业进行生产的重要改组，关闭了某些单位并引人注目地减少工作岗位。这样在收购后，原来巴西很多企业（每个企业都有自己的工会）的工人成为优尼勒弗尔公司的工人，主张在这个企业建立工会网络，这是在工会行动和集体谈判中取得成效的惟一方法。

最近几年，工人统一工会推动按跨国公司建立网络和全国工会委员会，以便把纵横分布在全国的这一跨国公司的企业的工会都联系起来。这一创新改善了工会组织并通过美国跨国公司全国工会委员会的建立集中进行集体谈判，今天已有受过社会观察所调查的工人统一工会组织的25个企业工会网络。

第三，对跨国公司包括它的生产链的劳工行为进行调查，网络可以使工会利用跨国公司作出的国际承诺制定共同战略和行动计划，虽然在许多情况下跨国公司不会兑现这些承诺。建立基层工会和全国工会网络后，接着是怎样检查跨国公司履行其作出的国内和国际承诺，这种检查监督是社会观察所的主要功能。

这种检查还应包括分包企业和供应商，以便把视线扩展到一切生产链的劳工行为。鉴于主要企业对其服务和产品供应也负有责任，一般来说，跨国公司强调宣扬社会责任，特别是慈善性的举止以优化它的形象，但总是很少公开它的行为准则和对待它们雇员的方式，了解这些情况对工会行动很有用。由于已发现跨国公司片面夸大销售而无视恶劣的劳动条件，因此要着重评估一个特定企业的社会责任政策是否与劳动关系政策相一致。这种彼此不一致可用来质疑企业已构建的形象，公开提出这些不一致的事实可能成为进行谈判和寻求解决问题的推动因素，这可用社会观察所所调研的三个事实来说明。

其中之一是社会观察所的记者随同劳动就业部一个小组对巴拉州和马兰尼奥州的煤矿奴役劳动进行调查并发表了通讯。调查发现奴役性劳动缺少正常的劳动合同并且不履行劳动基本准则。这一事例曝光后引起某些钢铁企业的重视，决定成立机构监督煤矿，要求它们进行必要的改革，否则以停止购买煤炭进行处罚。这一措施促使许多煤矿改善了劳动条件。

第二个事例是对米纳斯吉拉斯州地区一家矿山雇用童工劳动进行了揭露。这家矿山为几家跨国公司提炼滑石用于生产染料，面对指控，有两家公司决定停止采购其产品，一家公司虽称其生产没有雇用童工，但随后也同样采取了停止采购的措施。

第三个事例是荷兰C&A公司。它与服装供应商签订转包合同，而这些供应商雇用玻利维亚移民在圣保罗半奴役式的条件下进行劳动。这一事例被警察揭露并得到审议委员会调查证实。企业立即在巴西建立社会听证会，此外还准备与社会观察所合作进行调查。

第四，与消费者组织等非政府组织和政府机构建立联系，向跨国企业施压。上述三个事例为社会观察所的工作树立了样板，其中某种行为一旦被觉察并受到谴责后，接下来就是在媒体上被传播。今天，如果以某种理由如道德观念不购买某些特定产品，消费者就能对生产这些产品的跨国公司施加巨大的压力。现实情况已使消费者成为工会和跨国公司间的关键角色，因为他们具有很大的潜力来影响跨国公司的举止。某些调查证实消费者日益关心它们消费的产品的生产方式，在巴西，社会观察所已与保护消费者组织建立了合作关系。

在这个意义上，同受跨国公司行动影响的其他领域的非政府组织，如环保组织、土著移民组织、临时工居住区的组织等，建立联系能建立强大的联盟，通过扩大监督的主动性，以寻求规范和限制跨国公司的行动。

第五，国际行动是新战略的一个方面。重要的是了解各国跨国公司的行为以便进行比较，并同国际工会接触，与其他国家工会组织共同行动，这就使本国家的网络与其他国家的网络连结起来以开展超国家的谈判，在母公司和子公司之间建立了国际工会网络。

国际行动除可能得到跨国公司的母公司的工会支持外，也应要求国际组织采取措施。今天，国际劳工组织正在促进国际劳工标准加强其作用。此外，在改善生活和劳动条件方面国际组织有更多的协议和条约出台，如经合组织关于跨国公司的指导方针。

另一个重要国际协定就是联合国的全球协定。它要求企业作出10项承诺，包括尊重人权准则、国际劳工组织劳工基本权利、联合国环保标准和反腐败协定等。全球协定除自愿参加外，没有设监督机构，但一个自愿加入全球协定的企业，如在其生产链的任何环节与雇用童工事件有牵连，将受到极大的负面宣扬。