农村公路养护创新与改善

1农村公路养护管理存在的问题

1.1建设质量隐患

我国农村公路等级低,线形不规范,各种结构物缺乏,公路病害多,抗灾能力差。单单依靠养护管理,并不能使农村公路发生质的改变。建设质量过关的农村公路是农村公路养护的前提。

1.2管理机制不健全

我国农村公路养护管理的规章制度不够完善,管理不规范。养护责任不明确,养护责任没有真正的落实。养护管理的长效机制没有建立。农村公路路政管理不到位,倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水等现象给农村公路养护造成了很大的障碍。养护体制缺乏活力,农民爱路、护路积极性不高,有待调动他们的积极性。

1.3资金匮乏、技术落后

养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金,但农村公路量大面广,因此还存在大量的资金缺口。养护技术低、质量不高,农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。

2建立农村公路养护管理长效机制“三分建、七分养”是在长期的公路工作中积累的基本经验,对于农村公路来讲,养护工作尤为重要。最为主要的是健全农村公路养护体制,建立一个长效的养护机制。

2.1明确责任主体，落实养护责任县级政府是农村公路养护的责任主体。但农村公路的养护不可能由县政府包办,应实行公路养护责任制,层层落实责任。要把农村公路养护任务分至各管区各村庄,乡镇党政领导负总责,责任到人,包村干部,村支部书记(主任)具体负责,层层落实责任,并把养护工作成绩记入目标考核,到年底作为各级领导考核的内容给予奖惩。在县交通局设立农村公路养护办公室,负责制定全县的公路养护计划,对养护工作进行技术指导,领导监督各乡镇公路的养护工作。在不增加编制的情况下成立公路所,由主要领导任所长并负责到底。农村公路以及公路沿线的机关、单位是农村公路的直接受益者,他们有责任、义务支持农村公路养护。各级地方政府做好宣传工作,充分调动农民护路的积极性,鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路建设和养护中来,做到有钱出钱、有力出力,在全社会形成一个人人爱公路、人人护公路的氛围。

2.2扩大资金来源，加强资金管理

养护资金一直是制约农村公路养护发展的主要因素,足够的养护资金是农村公路养护工作做好的前提。

(1)农村公路养护管理的资金来源。第一,公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%,省级人民政府交通主管部门每年在统筹安排养路费时,用于农村公路养护资金的标准是:县道、乡道、村道的资金标准分别不低于每年每公里7000元、3500元、1000元。如陕西省地方征收的拖拉机、机动三轮、摩托车等养路费全额用于农村公路。第二,合理确定省、地(市)、县、乡四级地方政府财政资金投入比例。第三,在高速公路的建设项目中,划分一定比例资金,用于沿线公路养护维修,实现“大路带小路”。第四,发展农村公路的第三产业,扩大资金来源,比如:公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其它资源的开发权、绿化权。第五,向沿线受益厂矿企业以及个人通过“一事一议”的方式筹集资金。第六,从大中城市市政建设的“形象工程”中挤出部分资金支持农村公路养护管理,以缩小同一政府领导下的城乡差距。第七,外出干部、职工、扶贫挂钩单位、港澳同胞外出经商人员可在自愿的前提下捐助。

(2)农村公路养护资金管理和监督。加强对资金使用情况的监管,防止截留、挤占和挪用资金。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划综合评定,统筹安排。市县财政直接拨给县人民政府交通主管部门,县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护,接受财政部门的监督、定期审计,独立核算、专款专用。其它养护资金要定期向公路沿线乡镇村定期公示,强化资金使用的社会监督。

2.3降低养护成本，节约养护资金

尽可能使用当地民工进行公路的养护工作,即可以增加当地老百姓的收入,也能降低养护成本。

提高养护人员的工作素质。从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多,不懂技术规范和养护技术需求,特别是养护技术含量高的公路,必须通过培训提高工人素质,可以避免前修后坏,减少不必要的经济损失,降低养护成本。推广农村公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法,降低养护成本发挥养护资金效益。强化管理,不断加强农村公路养护监管力度。

农村公路的所有主管部门,一定要发挥行业主导作用,将农村公路网统一管理范畴,定期抽出技术人员对农村公路的养护给予指导,并且定期检查养护情况。

3农村公路养护管理的创新思路农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法,坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合,实行管养分离,推进公路养护市场化。

(1)建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度,使养护工作规范化、经常化。

(2)对农村公路养护通过招标建立养护试点。湖南省桃源县交通局对桃凌公路的养护通过公开招标的方式确定养护单位,对参与投标的单位进行严格的资质登记,与最后中标者签订公路养护工程承包合同,合同可分为两类:一类是正常养护招标承包合同,以中标报价为准承包,金额一次包定,自负盈亏;另一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同,“一事一议”项目必须事先报告调查、设计预算,后报局领导审批,按照“工、料、机加补贴”原则定价,再组织实施,最后验收结算。养护承包期限一般为一年,承包内容与养护质量实行合同管理,将养护内容,路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后面,对养护质量及养护主要技术要求逐项进行检查,实行奖扣兑现。建立养护试点之后,养护体制改革平衡过渡,农民代表工身份顺利转换,养护成本下降,养护质量得到政府、群众好评,社会效益、经济效益和竞争效益都比较明显。

(3)对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护可按每公里每年500元的标准,确保人员经常上路,做到日常路面清理,破损及时进行修补,病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等养护方式。

(4)通过民间机构的形式组织社会力量共同养护,农村公路成立公路养护协会。重庆江津市蔡家镇石柱县大歇乡双坝村由当地几个个体私营老板带头成立了农村公路养护协会。养护协会制定了《协会章程》和《实施办法》,编制农村公路养护计划和规划,宣传国家有关农村公路养护的法律法规和维护技术等知识,入会的会费和捐款作为农村公路养护费用;村社群众以集体会员的身份加入协会。2005年半年时间会员由成立初的30人发展到现在的200多人,共筹集资金8.3万元,争取政府补贴7万元。协会以每4公里配一名养护工的标准,聘请了45名专职养护员,实现了农村公路的“村村养”。

(5)成立农村公路养护队。浙江省杭州市淳安县里商乡政府自筹资金成立第一支公路养护队(由16名农民负责全乡12条通村公路的日常护理)。养护队的人员按每年沥青路面700元/km、水泥路面500元/km的费用,承包辖管公路的日常养护,同时负责交通安全宣传。

(6)修一条村路选一个路长。湖北省竹溪县,各乡政府坚持“民办公助”和“自建、自用、自管、自受益”原则实行“修一条村路,选配一个路长,建立一套管护制度”,可选聘以村干部为主的管护人员并合理确定管护人员报酬。在群众管理的基础上,对自然灾害毁损村道,由乡镇政府酌情补助部分资金作为材料费,组织村民出工修复。公路沿线的住户实行“门前三包一报告”即包路面清扫、行道绿化、树木花草管理,包水,包清淤,发现损害公路、自然灾害阻塞公路和交通事故及时报告。此创新管理改革有效地解决了村组公路有人走无人管的大难题。

(7)实现管养分离,使农村公路养护市场化。

可以把农村公路的养护管理以合同的形式承包给公路养护公司,农村公路的管理者严格按照合同验收养护质量,这样将有利于做好农村公路的养护工作。

4结束语

完善现有农村公路养护管理体制,缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾,逐步实现农村公路正常化、规范化养护,已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。各级交通主管部门应把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作,像抓农村公路建设一样抓好抓实,从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展,为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。