新公共管理概念对中国政府管理改革启发

一、新公共管理理论概述

1．新公共管理理论定义。20世纪70年代以来，西方国家针对政府公共行政效率低下，高额财政赤字，以及高昂的社会成本等问题，在公共部门政府管理中引入市场机制和竞争机制，采用商业管理主义的理论和方法，以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理运动以绩效化、分权化和公共服务市场化为三大核心主题。

2．新公共管理理论的主要理念。（1）政府服务应以顾客或市场为导向。政府管理引入市场化机制，利用准市场化和签约转包的方式促进竞争，削减成本，提高服务质量。（2）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。将大量决策托管给专家，避免政客、官僚为了自身和集团的利益而产生的随意决策。新公共管理理论认为，要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。（3）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。改变绩效考核方式方法，从注重考核遵守规定而负责的体制向为取得成果而负责的体制转变。新公共管理认为要加强以3E（即Economy经济、Efficiency效率、Effectiveness效益）为标准的对政府部门的绩效评估，通过评估，对政府部门的业绩做出客观、准确的评价。

二、我国政府公共管理现状

自改革开放，我国公共管理改革取得了很大成就，但政府本身仍存在较多问题，如：政治体制和运行机制问题的改革不彻底；领导者的素质制约管理效率的提高；政府部门预算体制薄弱，监督和管理手段不健全，内部激励机制不全面。

三、新公共管理模式对我国行政管理改革的启示

（1）依据国情，建构官僚制为主，新公共管理为辅的行政模式。官僚制刻板僵化，新公共管理灵活，建构官僚制新公共管理相结合的行政模式，可协调政府与社会的关系，促进经济发展，消除官僚制弊端彰显两者长处。D·奥斯本曾说过“：官僚制解决了人民希望解决的基本问题，它为失业者和老年人提供了保障，它保障了社会稳定。”

（2）转换观念，切实转变行政职能。新公共管理认为，政府行政管理职能是掌舵而不是划桨，是服务而不是管制。据此，我国的行政职能的转变重点在于：政府社会管理职能的性质和内容的转变，即变政府直接承担经济管理职能为间接调整职能；政府职能实现的手段方式转变，即由行政手段为主转变为行政、经济、法律等手段相结合的综合管理，其中又以经济手段为主；应逐步提高政府能力逐步实现政府职能转变。（3）借鉴企业管理方法，创新行政组织结构。我国行政机构改革要走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈必须采取“新公共管理”强调的授权或分权或签署外部契约的方式进行管理。把民营化组织或非营利性组织引入公共管理体系中加强竞争，缩小行政机构规模，提高公共服务的效率和质量。（4）提高公务员整体素质，加强公务员的思想政治工作。“新公共管理”主张对高级公务员实行政治任命，让其参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，确保其能够正确理解政策的目的意图。（5）改革管理方法，提高管理绩效。构建完整的社会政策体系，推进社会事业管理的社会化。把政府有所不为的领域让给市场、企业和中介组织及行业协会；建立起科学的政府管理绩效考核机制；积极稳妥地进行行政体制、政治体制改革，加强和完善民主集中制和依法治国制度建设，防止权利私有化和独断专行；加大公务员管理的制度建设和业务、思想意识的培训力度，提高公务员社会服务意识。