加快推进区自主创新科技平台建设初探

2006年1月9日，全国科技大会以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为目标，对实施自主创新战略作出了全面的规划和部署。实施自主创新战略，提高国家的自主创新能力，建设创新型国家被置于前所未有的高度，成为当前我国经济科技发展中的中心任务。科技平台是国家自主创新体系的重要组成部分，是科技创新活动的物质和信息保障，是科技创新成果产生和转化的基础和载体，也是科技人才成长的摇篮。绵阳国家高新技术产业开发区作为部级53个高新技术产业开发区之一，加快推进自主创新科技平台建设，对于提高高新区的自主创新能力，推进高新区科技、经济和社会发展，具有重要的战略意义。

一、国内外自主创新科技平台建设的发展现状

自主创新科技平台由大型科学仪器装备、自然科技资源、科技文献信息、科学数据、科技成果转化、网络科技环境等物质与信息系统和以共享为核心的管理制度、以及专业化人才队伍组成。

国外自主创新科技平台建设起步早，成效显著。美国、英国、日本等发达国家，都制定了发展本国孵化器的规划、措施，以推动本国高新技术产业的发展。美国政府推行科学数据开放共享国策，财政设立专项资金连续支持数据中心群的建设，同时，利用法律手段保障其信息畅通，在数据共享的10年间，为经济增长提供了0.5%的年增长率。以色列通过“孵化器计划”发展高新科技产业的成就引入瞩目，通过制定激励政策、优化孵化政策等措施，大大促进了本国科技成果转化的进程。目前，其高科技企业数量仅次于美国，在纳斯达克上市的高科技企业数量仅次于美国和加拿大。美国微软公司在世界各地设立微软技术研究院，吸纳了全球范围内最优秀的软件设计人才为其工作，及时跟踪、了解全球技术创新的脉搏。依靠其技术创新平台，微软构筑起了强大的技术创新体系。

国内科技平台建设也取得了令人瞩目的成就。创业中心已成为创业平台的主要形式。目前，各类科技企业孵化器已发展至约500家，其中，部级创业中心109家。据火炬中心对全国464家创业中心的统计，共有孵化场地1515万平方米，在孵企业33213家，在孵企业从业人员552411人，累计毕业企业11718家。2004年，全国创业中心共拥有孵化基金67亿元，在孵企业申请专利12134项，其中，发明专利3548项。

企业技术中心已成为企业科技竞争力的主要推动力。目前，全国拥有省市以上认定技术中心的企业已发展到2878家，其中，拥有国家认定技术中心的企业332家。至2004年底，332家企业共拥有有效发明专利4213项，平均每家企业拥有12.76项。2004年申请并获得受理的专利20507项，其中，发明专利10619项，平均每家企业62项和32项。2004年，332家技术中心所在企业共拥有科研仪器设备原值703.58亿元，平均每家企业2.13亿元。

资源信息共享平台建设在北京、上海、重庆等大城市已先行一步。重庆市按照“政府主导、社会共建、整合为主、新建为辅、以共享为核心、以补贴为手段”的原则，利用现代技术手段，运用共建共享机制，对大型科学仪器设备等资源进行重组和建设，构建起了开放高效、体系完备的物质和信息服务系统，并建立了专门的资源共享网站。其他许多中小城市已意识到资源共享平台对科技、经济和社会发展的重要意义。

二、绵阳高新区自主创新科技平台建设的机遇与基础

国家推行自主创新战略，要求在经济和科技战略中集中体现自主创新，在科技任务中切实落实自主创新，在体制机制上有效保障自主创新，在政策措施上引导和激励自主创新，不仅指明了高新区推进自主创新的方向，而且为绵阳高新区加快自主创新科技平台建设提供了难得的机遇。

国家高度重视科技平台建设与发展。《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》的和施行，为高新区科技平台建设提供了有力的依据。《纲要》是国家推进科技进步的重大战略决策，对推进以自主创新为核心的科技发展具有深远意义。推进科技平台建设，将全面提高高新区科技创新能力和竞争力，增强区域科技创新能力，形成创业、创新、资源共享的系统化支撑体系，激活各类资源，提高资源利用率。

科技平台建设是高新区“科教兴区”的前提和基础。科技平台建设，是“科教兴区”的主要内容之一。推进科技平台建设，有助于绵阳高新区科技资源的优化配置，有效提高科技平台的装备水平和资源的利用率，提升科技创新和研发水平。

目前，绵阳高新区已建有国家创业中心、生物医药孵化器等创业平台，具有一定的基础，在更强有力的政策条件下，创业平台将发挥更大的辐射带动作用。高新区内企业以电子信息、新材料和生物医药产业为主，在建设研发平台方面具有较大的优势。科技城建设形成的资源和信息技术优势，也为建设资源共享平台奠定了基础。

三、加快推进绵阳高新区自主创新科技平台建设的对策

（一）自主创新科技平台建设的总体思路

自主创新科技平台建设，必须以《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》为指导，以全面提高高新区科技创新能力，增强区域竞争力为核心；以区域科技创新服务为重点，以有利于创新、创业发展为主线，以建设创业平台、研发平台和资源信息共享平台为主要内容，以信息共享带动实物共享，突出建设重点、突出特色；以电子信息、新材料和生物医药产业的支撑，依托西南科技大学等高等院校、创业中心等孵化机构、企业技术中心等研发机构，探索科技平台建设的多种模式。

科技平台建设中，应鼓励、引导不同的机构积极探索适合本单位、本行业整合科技资源的独特而行之有效的工作方式。应深入研究高新区科技平台建设中观念、文化、体制等深层次的问题，提出解决办法。争取经过较短时间的探索和实践，形成若干个有活力的机构和产业，构成一个完整的有效利用现有科技资源的创新、创业及资源信息共享平台网络。

科技平台建设中，应注重科技平台对高新区优势产业的技术源头支持作用、孵化培育作用，对其他产业的技术辐射带动作用，推动高新区优势行业提升技术创新能力和市场竞争能力，围绕优势产业形成较为完整的产业链，增强产业集聚力和竞争力，最终形成布局合理、分工细化、关联度高、梯次化的产业集群。

科技平台建设中，应按照市场经济规律，建立涉及各部门之间、资源提供者和资源利用者之间的共享和利益机制，培养一批既懂技术又善经营、既了解传统科研组织模式又熟透科技产业成长规律、既能充分利用本系统力量又能广泛整合社会资源的创新型人才。

（二）自主创新科技平台建设的基本原则

----体现特色，突出特点。坚持重点突破与全面推进相结合，依据科技、经济建设和社会发展的需求，按照高新区不同类型科技平台资源的特色，突出重点，优先构建以电子信息、新材料与生物医药产业的研究开发为核心的科技平台。

----综合集成，优化配置。充分发挥大学及科研院所的资源优势，依托现有的重点实验室、工程技术中心、研发中心、创业中心、生产力促进中心等，按照整合、共享、完善、提高的要求，扩充增量，激活存量，最大限度发挥现有资源的潜能。

----统筹规划，分步实施。坚持有所为、有所不为的原则，按照经济建设和社会发展对科技需求的优先顺序，统筹规划，循序渐进，分步实施，积极稳妥地推进科技平台建设。

----政府主导，多方共建。充分发挥高新区对科技资源供给的主导作用，充分调动省级、部级企业工程技术研究中心的积极性，形成全社会参与科技资源整合和科技平台建设的合力。

----创新机制，激发活力。创新促进机制，实行政府主导与企业化运行相结合。创新运行机制，使市场成为调动和配置科技资源的主要手段。创新共享机制，使科技平台面向研究、开发、产业化等不同环节的创新主体。消除科技平台所有者、经营者、使用者之间的壁垒，降低创新成本。

（三）自主创新科技平台建设的主要内容

高新区科技创新平台建设主要应涵盖三个方面：一是创业平台；二是研发平台；三是资源共享平台。

1、创业平台建设。创业平台的建设应着力促进企业孵化、创业投资、人力资源、信息服务的有效结合，形成科技创新与科技成果转化的良性循环，构筑科技企业成长的良好环境。创业平台的建设要努力形成设施规模化、服务产业化、经营品牌化、资源网络化、运行市场化、发展专业化、功能效益化，成为培育高新技术企业的主要载体，成为科技创业者的理想家园。

同时，应通过政策、资金和体制调整，使创业平台发展成为形式多样化、投资主体多元化、管理服务市场化的孵化体系；发展成为功能齐全、管理规范、特色鲜明、辐射力强、环境优美的孵化基地；发展成为经营特色化、动作规范化，主导业务鲜明，科技成果转化、高新技术企业孵化、企业家管理创新的创新基地。

当前，一是要加快创业平台的硬件建设，促进创业中心等创业平台的建设，完善高新区和区内各类科技园的服务功能，营造科技产业化的良好环境。二是要加快创业平台的体制创新和机制创新进程，探索创业平台的产业化、效益化路子，推动创业平台的市场化改革。三是要建立健全创业平台风险投资机制，以政府引导资金吸引社会多元化资金投入，形成多元参与创业平台建设的格局。

2、研发平台的建设。研发平台的建设应着力促进绵阳高新区企业技术中心的质量和数量建设，加速企业依靠研发平台进行自主创新，进行产品升级的进程，加速企业依托技术中心进行产品研发、人才汇聚、成果转化的进程，加速企业技术中心与国内外高等院校、科研院所的结合，减少企业的研发成本，缩短企业开发新产品的周期。

同时，通过政策引导与资金支持，引导更多的企业建立适合自身特色的企业技术中心，并引导企业技术中心加速形成有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制；引导企业技术中心形成超前研发、产品开发、科研管理和孵化的能力；引导企业技术中心在自主创新的基础上，实现国内科技资源的有效融合，有形资源和无形资源的相互转化，形成全方位资源整合机制；引导企业技术中心建立研发过程保证机制，实现市场催化、成本控制和时间优化三者的有机统一；引导企业技术中心建立完善多样化的激励机制，实现人才资源的优化配置。

当前，一方面，要从政策、资金等方面推动企业技术中心等研发平台的建设，引导和支持企业建立适合自身特点的企业技术中心、研发中心、工程技术中心，并积极支持其申报省级或部级。另一方面，要积极推动现有技术中心等研发平台增加研发投入，提高研发能力。

3、资源共享平台建设。资源共享平台的建设应着力利用科研院所等单位丰富的科技资源，建立拥有同类科技资源的科研开发机构之间的相互沟通、相互交流的有效机制与渠道，建立以面向企业创新为主，以开发和低成本为特点，以共享为核心，促进创新要素流动、聚集和高效利用的科技资源的社会共享平台。

同时，应着力破除科技资源的拥有者、经营者、使用者之间的各种壁垒，建立科技资源信息共享的运行机制，实现科学仪器设备资源共享和技术研发信息资源共享，以降低企业的技术创新成本。

当前，主要是要完成科学仪器设备的调查统计，建立大型仪器设备的共享使用制度、措施，建立资源共享的计算机网络体系，形成大型科学仪器装备资源共享平台。要依托创业中心、生物医药孵化器、工程技术研究中心等创业与研发平台，通过资源共享网络，实现成果转化公共服务的信息共享，实现各载体的政策共享、孵化空间信息共享、孵化单元的价格公开共享、孵化空间的服务共享等，为创业者提供一个便捷、高效、可比较的信息空间。

（四）自主创新科技平台建设的政策措施

1、投融资政策。应本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，确立投资主体地位。一是多种方式融资，千方百计增加平台建设的投入力度。二是畅通金融机构投资渠道，培育风险基金的发展。三是争取财政设立平台发展专项资金，发挥产业导向作用。

2、财税政策。应落实国家有关科技平台建设的优惠政策，利用税收优惠杠杆，促进平台建设。同时，积极申报国家各类高技术发展专项，争取国家的财税支持，争取省、市对科技平台建设的支持。

3、风险投资体制。应鼓励创业中心等各创业平台开展投资制度的先期研究，构造适合创业中心特点的风险投资体制，在建立自身风险投资体系的同时，积极寻求国内外风险投资机构的合作，建立规范化的风险投资公司。

4、体制、机制创新。应鼓励创业以创业中心为代表的各创业平台进行体制和机制创新，以产权制度改革和人事制度改革为切入点，构建符合孵化器需要的激励机制，增强创业平台创造价值的紧迫感和相应的能力。