社区公共体育服务供给侧改革研究

摘要：“互联网+”技术应用在社区公共体育服务供给侧改革中是社区进入互联网时代的标志，是社区供给侧改革进一步深入的标志。本文先简单介绍“互联网+”技术、社区公共体育服务和供给侧改革的含义，然后详细分析其应用现状、存在问题和原因，最后提出几个应用途径，以期为社区公共体育服务研究提供有效参考。

关键词：“互联网+”；社区；公共服务；体育服务；供给侧

一、引言

“互联网+”技术是进入信息化时代的一项新信息技术，它包括移动互联网、通信技术、物联网技术等多种技术。将其运用在社区公共体育服务改革中的目的是为了推进传统社区在线化、数据化、信息化，为社区公共体育服务带来新技术的新气息，改变社区公共体育活动面貌，提高社区公共体育服务质量。自2015年提出“互联网+”技术一词后，各地为贯彻落实党的政策、方针出台很多文件，力求用“互联网+”技术增强社区公共体育服务能力，提高社区公共体育供给侧改革效率，进一步提高社区体育服务质量，保障社区居民的生活水平。截至到2019年的今天，该技术的应用明显取得一定的成绩，各地社区体育广场现代化，体育器材更加智能化，体育活动更加信息化，社区公共体育服务质量得到提高，供给实现了多元化、高效性[1]。但是在推广应用过程中尚存在很多问题、不足，这些问题、不足影响“互联网+”技术应用的效果，阻碍社区公共体育服务健康可持续发展，降低社区管理水平，出现以上情况原因有很多，本文从“互联网+”技术、社区公共体育服务和供给侧改革含义出发，深入探讨“互联网+”技术在社区公共体育服务供给侧改革中的应用。

二、“互联网+”技术与社区公共体育服务以及供给侧改革含义

（一）“互联网+”技术含义。“互联网+”技术是指在计算机技术的基础上开发建立的一种新信息技术，它包括三大部分，分别是软件、硬件和应用。软件是指用来搜集、存储、检索、分析、应用、评估信息的各种软件，硬件是指数据存储、处理、传输的主机以及网络通信设备，应用是指运用各种软件搜集、存储、检索、分析、应用、评估的各种信息，或者借助ERP、决策分析模型等辅助技术，帮助决策者做出决策。但有些专业人士将“互联网+”技术软件和硬件组合在一起，统指信息的存储、处理、传输，应用则指信息的应用。也有些专业人士将应用和软件合为一体，将“互联网+”技术成为硬后软。应用通常被忽视，但事实上是只有充分运用信息才能体现“互联网+”技术的价值，也才能真正与信息化时代接轨。（二）社区公共体育服务含义。社会学家给社区下的定义高达百种，我国对社区的一般定义是若干社会群体或者社会组织聚集在某一个领域，生活上相互关联，形成一个大集体。通俗的说就是城市里的各种小区、乡镇的村庄等生活上相互关联的大集体。社区公共体育是社区公共服务的重要组成部分，一般指社区居民自主进行的简便易行且被广大群众喜爱的身体锻炼活动。社区公共体育服务是指政府为社区居民提供的体育建材、体育锻炼场所等，方便社区居民进行体育活动。它具有自主性、公益性、趣味性、多样性、服务性、普遍性等多种特点，可以丰富社区居民生活，改善钢筋铁筑城市社区居民之间的人际关系，加深邻里交流，提高社区居民生活质量，促进社区蓬勃健康发展[2]。（三）供给侧改革含义。供给侧改革是供给侧结构性改革的简称，它是指调整经济结构，利用要素改革实现配置最优化，提升经济增长的质量和数量。供给侧的主要要素有五个，分别是劳动力、土地、资本、制度创造、创新。供给侧改革的目的是提高供给质量，从质量出发，用改革推动结构调整，矫正扭曲要素配置，扩大社会有效供给，提高供给结构的灵活性、适应性，进而提高供给侧全要素生产效率。在这里供给侧改革是指调整社区公共体育服务结构，改革体育要素实现公共体育服务资源配置最优化，进一步提升社区居民生活质量，进一步提高社区公共体育服务结构的灵活性、适应性，充分发挥其应有的作用[3]。

三、互联网＋技术在社区公共体育服务供给侧改革中应用现状及存在问题分析

（一）现状。政府以社区服务中心为依托运行各地社区公共服务，公共体育服务也是其中一种。社区公共体育服务中心的运营主体是政府，各地街道办事处、乡镇政府掌握体育服务的决策权和管理权。很多经济不发达地区由于长期匮乏运营资金，社区公共体育服务状态非常差，体育器材只是象征性的有一两种，有些地方社区为节省地皮节约福利性项目开支，体育广场非常小。随着国家对社区公共服务的重视，各地开始增加体育服务的投资，即便是乡镇也纷纷建立大型体育广场，增建多种体育器材供居民锻炼身体，组织体育活动。体育公共服务的快速发展，使社会出现街道体育工作者、社区体育专门服务中心、社区体育志愿者队伍等。尤其是15年国家提出“互联网+”技术一词后，各地政府开始逐渐转变角色，在社区公共体育服务中引进第三方为体育服务的供给方，充分利用“互联网+”技术提高社区体育服务质量和效率。“互联网+”技术和供给侧改革走进社区后，社区体育服务上升到一个新台阶，基础设施更加智能化、自动化，社区居民组织体育活动更加先进、便捷。但是由于参与社区公共体育活动的多是老年人，很多老年人不会用现代科技，而社区又缺乏专人辅导，导致先进器材、设备、服务系统不能充分发挥其应用作用[4]。（二）问题。1.供给经验不足。社会兴起“互联网+”技术潮流后，各地政府纷纷将其引进社区公共体育服务，将之与公共体育服务供给侧改革融合，使社区呈现更加广阔的空间，挖掘社区体育服务更多的潜力。将社区公共体育服务由传统单一管理、供给转变成多方供给、管理，使其更加多元化。将“互联网+”技术运用在社区体育供给侧改革中需要创建不同覆盖面综合性公共体育服务管理平台，创建互联网服务移动平台，创建社区公共体育服务协商式共治平台，创建移动设备端口、门户网站、体育综合信息查询统计平台等，组成社区高效公共体育服务平台系统，实现一站式体育服务。但“互联网+”技术运用建起的平台运行管理需要专业化程度高的人才，政府开发、运营比较困难，需要向“互联网+”技术公司、企业购买服务。很多乡镇由于资金供给不足，无资金购买“互联网+”技术服务，使社区体育服务供给侧改革受限。由于我国供给侧改革和“互联网+”技术起步较晚，在社区中其应用正处于探索阶段，供给侧改革也正处于探索阶段，相关理论缺乏，社会对“互联网+”技术和供给侧改革的调研比较少，缺乏实践经验，在各地社区的应用过程中出现很多缺陷、短板，容易发生纠纷案件。此外政府管理社区公共体育的人员调动频繁，社区相关团体人员流动大，社区体育管理常处于被动交接状态，供给经验明显缺乏，影响“互联网+”技术的正常运用。2.老年人供给问题多。青少年、青年人、中年人受学业、工作影响，没有充足的时间锻炼身体，且青少年和儿童体育锻炼多在学校，年轻人娱乐项目较多，偶有空闲也不愿浪费在社区体育活动中，积极参与的非常少。这就导致社区公共体育服务对象呈现一个规律，老年人居多。但是老年人大多不懂高科技，对“互联网+”技术认识不足，不会运用高端体育设备，而社区又缺乏专业指导人员，降低体育服务质量和效率。笔者通过分析相关文献并结合自身经验，总结出“互联网+”技术在社区公共体育服务供给侧改革应用中老年人存在的七个问题。一是供给体系中生产主体多元化不足，二是适合老年人使用场地、体育器材、体育基础设施和设备比较少。三是缺乏专门指导老年人体育的指导员，对老年人指导缺乏科学性。四是老年人无法运用“互联网+”技术顺利表达体育信息，比如：很多老年人不用智能移动客户端，不会登录社区体育门户网站等。五是老年人体育培训普及率低，培训效果不明显。六是社区缺乏老年人体育竞赛活动，无法激起老年人对“互联网+”技术的兴趣，七是老年人体质检测覆盖率低，很多社区缺乏定期或者不定期的体质检测，体质检测上传门户网站率不高。3.资金供给单一。我国社区公共体育服务供给资金主要是政府预算拨款，比较单一，而政府供给资金有限不能满足高消费的体育服务项目。“互联网+”技术属于比较烧钱的技术，体育平台、人员配备和系统升级等都需要大量资金投入，而社区体育服务本身属于公益性项目，本身不盈利，政府预算拨款又不足，这导致“互联网+”技术在社区公共体育服务供给侧改革中应用推广困难。4.重形象轻应用，限制供给侧深入改革。很多地方建设社区公共体育服务是为了装裱政绩，在建设时重形象而轻应用，导致“互联网+”技术成为信息汇总平台，无法实现为社区提供体育方面的线上、线下对接服务、落地服务。政府为了面子工程盲目开发建设，建设的标准只是增购一些体育器材安装在广场上，这些体育器材很多是为年轻人准备的，而年轻人参与社区体育活动比较少，导致器材空置且利用率低。供给侧改革的目的是深入社区，合理分配公共体育服务要素，扩大有效供给，提高体育服务的质量。但是由于政府重形象而轻应用，使“互联网+”技术流于表面，导致体育服务资源不能优化配置，降低资源利用率，限制有效供给扩大，最终阻碍社区供给侧深入改革。5.其它问题。受传统社区管理体制影响，大量社区体育基础信息无法实现互联、共享，导致“互联网+”技术搜集的体育数据运用率低，社区存在数据壁垒问题。受政府政策、资金、权限等方面的限制，“互联网+”技术创新社区体育服务理念、内容难以施展、推进，影响“互联网+”技术的运用，阻碍社区供给侧改革的步伐。“互联网+”技术环境复杂，建立的体育服务平台容易受到恶意攻击，体育服务功能各板块经常瘫痪、中止服务，导致社区居民用户频繁流失，互联网体育信息无法得到长足运用。受“互联网+”技术的影响，社区居民开始过上懒人生活，足不出户的工作生活。宅习惯的居民参与体育活动的积极性更低，而供给侧改革不彻底，不能运用“互联网+”技术深入社区了解居民所需，使技术与改革流于形式。此外社区体育服务缺乏专业人才、队伍，内控急需完善。社区体育内容缺乏吸引力，供给侧改革后虽优化资源，但不能消除社区居民之间的隔离陌生感，导致居民对社区活动兴致不高。而社区体育活动本身缺乏趣味性，服务平台质量低，社区居民因对体育服务不满意而更不愿参与社区体育活动[5]。（三）原因。出现以上问题的主要原因是政府不重视，政府将大部分精力用在绿化、救助、交通、环卫等方面，对社区体育服务不够重视，导致供给侧改革不深入，无法根据社区居民真正需求调整体育经济结构，导致“互联网+”技术在运用过程中困难重重。其次是社区居民缺乏全民健身意识，对锻炼身体认识不足，不具备强烈的锻炼意识。体育健身与社区居民日常生活融化度不高，体育服务社区团体力量薄弱，使“互联网+”技术运用得不到有效推广。此外政府不重视导致预算资金薄弱，宣传力度低，很多社区居民根本不了解公共体育服务平台、一站式服务，了解的居民也仅是了解一点点皮毛，不能深刻认识。社区居民不关注公共体育服务信息，对体育服务供给侧改革同样不了解，大部分居民不知道政府做了那些改变，颁布的什么政策惠民利民，致使“互联网+”技术在社区体育服务供给侧改革中无用武之地[6]。

四、互联网＋技术在社区公共体育服务供给侧改革中应用途径分析

（一）拓展供给渠道，丰富供给经验。拓展供给渠道是指鼓励社区居民积极参与社区公共体育活动，积极参与公共体育服务供给，开创社区体育服务联动供给，构建协同供给，通过探索不同供给渠道丰富供给经验，优化公共体育资源配置，扩大体育服务有效供给，提高公共体育服务水平，最终提高社区居民生活质量，使供给侧改革进一步深入。将“互联网+”技术运用在社区体育服务中可提高信息的精确性，方便居民更快、更便捷的获取体育信息，提高社区体育服务的灵活性、实效性，使其服务更加便捷、适应性更高。拓展渠道后，社区居民可以利用平台评论区、微博、微信等技术加深交流，寻找相同爱好者组织体育活动，既可节省资源又可增加体育服务的趣味性。利用“互联网+”技术协同供给平台可提高社区居民的协同合作能力，将以政府为核心的单一化体育服务角色转变成多元化、多角色共同参与。政府联合体育企业共同为社区居民提供搜集、分析信息的APP，居民能够随时随地了解各社区、事业单位等地体育设施使用情况，了解体育流行趋势，然后组织社区居民参与体育活动。社区居民也可根据在线指导学习体育知识、学习科学健身以及标准动作，提高体育活动质量和效率。拓展渠道后可有效解决政府供给不足问题，也可解决社区公共体育服务趣味性、实用性不高的问题，一举多得。（二）优化体育资源配置，解决老年人问题。针对以上社区老年人体育服务方面的问题，笔者通过分析大量相关文献并结合自身经验提出以下七个建议。一是以社区为依托，优化供给模式，促进供给主体多元化，重视老年人体育活动。二是整合体育资源，矫正扭曲的体育资源配置，扩大社区体育场地设施有效供给。具体做法是以共享理念为指导，提高社区体育场地基础设施资源利用率。鼓励企业做慈善，鼓励多方投资，政府购买，完善个人负责制，提高社会体育资源利用率。比如：有些体育馆白天人少，政府可低价购入几个白天片场，供老年人活动。三是借鉴国外先进体育服务模式，改善老年人体育指导员不足、不专业的问题。四是构建多元化体育培训主体，引入老年人志愿模式，鼓励社区年轻人自愿组织团体，指导老人学习“互联网+”技术。五是发展老年人体育特色运动，比如：针对革命、解放军人多的社区，改编抗日、解放时代体育项目组织老年人参加。定期或者不定期举办体育竞赛活动，竞赛项目偏向老年人喜爱的太极拳、广场舞、围棋赛等，激发老年人参与的积极性。六是优化体育信息宣传、接受途径，优化社区老年人公共体育信息服务。比如：将市民服务电话与社区公共体育服务热线对接，拓宽老年人搜集体育信息通道，方便其表达。政府邀请体育方面的专家定期开展关于体育方面的谈心项目，拓宽老年人咨询途径，解决社区老年人体育专业指导不足问题。七是完善三级体质监测机制，让老年人通过质检了解身体健康状况，根据医师指导参与体育活动，制定体育锻炼活动量[7]。（三）提高社区供给效率。提高社区公共体育服务供给效率的具体做法是实现精准化供给，推动体育服务智能化、智慧化发展。将“互联网+”技术运用进社区体育服务供给侧改革后政府可利用物联、互联、通信等技术及时匹配社区居民对体育服务的需求，精准识别体育服务存在的问题，然后运用“互联网+”技术进行快速分析，以最快速度制定供给的最佳方案，实现精准供给。方案确定后，利用“互联网+”技术构建的网络平台实施，贯彻落实最佳方案，确保精准供给和实施的效果，推动精准供给的发展。精准供给可避免需求供给错位，提高社区公共体育服务的针对性、有效性、灵活性。政府可在社区居民宣传栏、体育器材上张贴客户端二维码，拓展居民用户，然后政府通过“互联网+”技术构建的体育平台反馈信息了解居民体育需求，根据需求供给。不断提高“互联网+”技术水平，加大其在社区中的应用研究，简化操作拓展功能，使体育服务更加智能化、智慧化。（四）提高共享程度。提高共享程度的具体措施是推动体育资源共享，拓宽体育资源共享渠道。社区公共体育服务供给侧改革后逐渐呈现多元化趋势，引进“互联网+”技术后多元化特征更加突出。多元化带来优势也带来矛盾，多元化会使日益增长的需求和供给不平衡，这需要政府开发新资源去均衡供给，解决矛盾。政府可将社会上闲置的体育资源引入社区，一方面将社区、社会闲置资源共享在体育服务平台上，增加体育健身服务。另一方面，鼓励体育学校、体育培训机构、健身指导等信息通过“互联网+”技术构建的网络平台向社区居民公开，实现社会体育资源共享。整合社会资源在平台共享科学健身指南、场馆器材预约等，为社区居民提供线上指导，线上体育服务。（五）完善绩效监督机制。完善绩效监督机制可激发社区体育服务管理人员工作的兴趣，提高其工作质量和效率，进而提高体育服务质量和效率。具体做法是建立并完善体育服务绩效评估标准，完善激励、惩罚、监督机制。政府对社区体育服务绩效评估制定出标准、规范，并对相关标准划出范围，标准应包括体育器材供应商服务质量、体质检测标准、服务成果评价标准等。我国社区体育供给主要有政府主导，这不能满足社区居民的需求，也无法激发社区居民参与的积极性，针对这种情况政府可退出主导地位，引导社区居民、体育专业机构、社会第三方参与进来，对社区公共体育服务进行监管、评估[8]。

五、结束语

我国供给侧改革近几年才兴起，起步比较晚，其在社区公共体育服务上改革推进程度不高，实践经验少，在改革过程中存在很多问题、缺陷。将“互联网+”技术运用在其中，使社区体育服务环境更加复杂，矛盾、问题更多。常见问题有实践经验不足、有效供给少等，针对这些问题应采取拓展供给渠道，实现体育服务要素最佳配置等措施，提高社区体育服务质量。

作者:丁敬龙 单位:安徽滁州学院体育学院