事业单位财务管理研究

事业单位作为社会公共服务的主要提供者，在社会发展和民生福祉中扮演着重要的角色。但是，一些事业单位在财务管理和内部控制方面存在着一些问题，如资金管理不规范、财务报告缺乏透明度、资产管理不善等，给事业单位的稳健运作和公信力造成了一定的影响。加强事业单位的财务管理以提高内部控制的有效性成为亟待解决的问题。通过优化财务管理制度、加强财务预算和资金管理、完善财务会计和报告、加强财产和资产管理、提升人员素质和内部控制的意识，促进财务人员尽快掌握应用信息技术，这些措施可以有效地提高事业单位的财务管理水平和内部控制效能。这将有助于事业单位更好地履行公共使命，提供高质量的公共服务，为社会的可持续发展贡献一份力量。

一、事业单位的特点和财务管理的重要性

（一）事业单位的特点事业单位通常由政府或政府部门设立，以提供公共服务为宗旨，如教育、医疗、文化等领域。事业单位的经营目的不在于谋利，而是以满足公众的需求为主要目标。事业单位的资金主要来自政府拨款和财政支持，同时也包括社会捐赠、自筹资金等。事业单位管理的是公共资源，需要确保公共资源的合理配置和有效使用。

（二）财务管理的重要性事业单位财务管理的核心目标是确保资金的合规性和透明度，保障公共资源的合理使用，避免财务的违规行为。通过财务管理，事业单位能够实现对资金的科学配置，优化资源的分配，提高资源利用的效率，实现经济效益和社会效益的最大化。财务管理是事业单位实施内部控制和风险管理的重要手段，有助于避免和发现财务风险，保障机构的利益和资产的安全。财务管理提供了事业单位绩效评估和决策支持的依据，通过财务报表和财务分析，评估事业单位的经济状况和财务发展水平，为管理层进行决策提供可靠的信息。[1]

二、完善财务管理制度

（一）设立适当的财务管理组织架构1.设置专职的财务管理领导岗位为了有效地管理和监督财务工作，事业单位应该设立专职的财务管理领导岗位，如财务总监或财务主管。这个领导岗位负责统筹规划和执行财务的管理工作，监督财务团队的运作，确保财务活动符合相关法律法规和内部的规章制度。同时，该负责人应具备财务的专业知识和管理经验，有能力做出明智的财务决策，推动财务管理的持续改进。2.设置审计机构建立内部审计部门，负责对财务管理和内部控制进行独立的审计和监督。确保内部审计部门与财务部门的独立性，避免利益冲突，提高审计的客观性和可靠性。为了保证财务活动的透明度和合规性，事业单位应设立审计机构，独立于财务的管理层，直接向单位的最高领导层汇报。审计机构负责对财务活动进行全面的审计和检查，包括财务账目的准确性、合规性，以及内部控制的有效性。通过审计机构的独立监督，能够防范和发现潜在的财务风险，促进财务管理的规范运作，保障财务信息的可靠性。

（二）建立完善的财务管理制度和流程事业单位应明确财务管理的基本原则，如透明、公正、合规、高效率等，并制定相关的财务政策。这些原则和政策为财务管理提供了指导和框架，保证财务活动在相关法律法规的规定下进行，确保财务信息的真实准确。事业单位应建立完善的财务管理规章制度，明确财务工作的各项规范和操作程序得到有效履行。这包括财务记录的准确性、会计核算的规范性、报表编制的标准等。通过制度化管理，保障财务工作的高效性和规范性，降低错误和失误的风险。为确保财务工作的高效运转，事业单位应设计财务管理的整体流程，明确各项财务工作的不同流程和操作规程。例如，预算编制、财务会计处理、资金支付等流程都应该明确具体的步骤和责任人，以保证财务工作的有序进行。事业单位应建立全面的内部控制制度，包括财务控制、风险控制、审计控制等方面的制度。这些措施旨在确保财务活动的合规性和安全性，防范财务风险和欺诈行为。内部控制制度还有助于保障资金的安全性和有效使用。

（三）加强内部审计功能事业单位设立专门的内部审计部门，负责财务管理和内部控制的审计和监督，配备专业的内部审计人员，确保内部审计工作的独立性和专业性。制订全面的内部审计计划，覆盖财务管理各个方面的审计范围和内容。确定审计的重点领域和风险点，制定合理的审计方法和程序。设计规范的审计程序，包括审计准备、数据采集、风险评估、内部控制与评价等环节。生成准确、详尽的审计报告，记录审计工作发现的不规范的财务行为和员工对财务审计工作的建议，并提出改进措施。内部审计部门与其他管理部门要密切合作，能够提供财务管理和内部控制方面的咨询和支持。定期与管理层进行沟通，就审计结果和对内部的管理工作进行交流，促进财务管理的改进和优化。

三、加强财务预算和资金管理

（一）制订有效的财务预算计划财务工作要确定收入预算和支出预算，确保财务收支平衡和单位的可持续发展。分析事业单位的收入来源和特点，制订合理的收入预算计划。考虑政府拨款、项目资助、捐赠等收入渠道，进行合理预估和分配。对事业单位的各项支出进行详细的分类和预估，包括人员开支、设备购置、项目支出等。确定支出的优先级和限额，遵循财务管理的原则和制度，合理控制支出的规模和结构。建立预算执行的监控机制，定期对预算执行的情况进行评估和调整。针对预算的偏差或变动，及时采取措施进行调整和优化，确保预算的有效执行和控制。

（二）加强资金流动性管理财务工作人员要分析事业单位的资金需求情况，包括日常运营资金、项目投资资金等。预测资金的规模和时点，以确定资金流动性的需求和优先级。建立有效的现金流管理机制，以确保资金的有效调度和利用。监控现金流的流入流出情况，及时采取措施处理资金缺口或过剩的情况。与银行建立良好的工作关系，保持密切的沟通和合作。协商优惠的银行服务和贷款利率，确保获得更好的资金支持和服务。针对资金的流动性风险，要制定相应的风险管理策略和措施。建立紧急的资金储备或寻求适当的风险保障，以应对不可预见的风险。

（三）健全资金的使用和监督机制财务工作要建立明确的资金使用制度，规定资金使用的权限、程序和限制。设立资金申请、审批和报销的流程，确保资金合理规范使用。构建有效的内部控制措施，包括审批制度、制度监督和内部审计等。确保资金使用要符合财务管理政策和规定，防止滥用资金和财务违规行为的发生。建立资金的监督机制，对资金的使用进行监督和追溯，以确保资金使用的合法性和合规性。定期进行资金使用的审核和检查，及时发现问题并彻底解决，要追究相关责任人的责任。[2]

（四）加强预算执行和绩效管理建立预算执行的监控系统，定期对预算执行情况进行跟踪和评估。比较实际支出与预算计划，及时发现预算偏差并采取措施进行调整。设定明确的绩效指标，要与财务预算的目标相结合，准确评估事业单位的绩效和财务的健康状况。

四、加强财务会计和报告

（一）建立规范的财务会计制度财务工作要制定一套明确的会计政策，规定会计核算的基本原则和规范，确保财务信息的准确性和可比性。要确定核算规则和流程，明确财务会计的核算对象、方法和流程。要设立财务会计的账务科目和分类规则，确保财务数据的准确记录和归类。建立财务会计制度的执行机制，确保会计制度的落实和执行效果。对财务会计人员进行培训和指导，确保他们熟悉并遵守会计制度。

（二）强化财务报告的透明度和准确性1.提高财务报告的规范性财务工作要遵循国际财务报告准则或相关的法律法规，确保财务报告的准确性和一致性。要确定财务报告的编制原则和规范，包括会计估计、披露要求等。要设立财务报告的编制流程，明确报告的编制责任和审核程序。要实施内部审计和财务报告的外部审核，确保财务报告的可信度和准确性。2.提高财务信息披露水平财务工作要提高财务报告的披露水平，提供充分的信息，确保报告的透明度。遵守相关的披露要求，及时、准确地向内外部利益相关方披露财务信息。要进行财务分析，对财务报告中的数据和指标进行解读和分析。要提供详尽的解释和说明，帮助利益相关方理解财务报告的含义和单位的业务状况。委托独立的外部审计机构进行财务审计，确保财务报告的真实性和合规性。审计结果可以提供给单位的内部管理层和其他利益相关方，增加财务信息的可信度和透明度。[3]

（三）设立定期的内部财务报告制度，深入分析财务报告财务工作要设立定期的内部财务报告制度，确保财务信息的及时汇总和准确性。内部财务报告包括财务状况表、损益表、现金流量表等，要提供详细的财务数据和指标。对内部财务报告进行深入分析，评估财务的健康状况和经营绩效，进行比较分析、趋势分析和比率分析等，帮助发现潜在的问题和隐患，为决策提供支持，将内部财务报告结果及时传达给单位管理层和相关部门，促进单位内部的沟通和协作，通过内部报告和会议等形式，解释财务数据和分析结果，帮助管理层掌握单位的经济状况，并能够引导管理层做出正确的决策。（四）加强外部的财务审计和监督事业单位要接受政府部门或其他监管机构的监督和评估，确保财务管理的合规性和规范性。遵守相关法律法规和制度的要求，配合监管机构的审查工作。主动公开财务信息，包括财务报告、审计报告等，提高外部利益相关方的了解和参与程度。遵守财务披露的要求，及时披露关键的财务信息，增强财务信息的透明度和可比性。

五、加强财产和资产管理

（一）建立健全的资产管理制度建立资产登记制度，对所有资产进行登记和分类管理。定期进行资产清查，核对资产的实际情况与登记记录的一致性，确保管理层对资产状况了解的准确性和完整性。要设立资产的购置流程，规范资产采购的审批和采购程序。要制定资产处置的政策，明确资产报废、出售或转让的程序和规定。引入计算机化的资产管理系统，实现资产信息的自动化管理和跟踪。确保资产信息的准确、及时和可追溯，方便对资产的管理和监控。

（二）加强对固定资产的管理和控制财务工作要建立固定资产台账，详细地记录固定资产的信息，包括购置时间、数量、价值等。对固定资产进行编码和分类，方便管理和查询。要制订资产维护的计划，定期检修和保养固定资产，延长其使用寿命。要建立维修记录和保养档案，确保固定资产的正常运行和安全性，加强固定资产的使用监控，确保固定资产的合理使用，并防止滥用，制定资产领用和归还制度，对资产使用情况进行监督和追踪，建立固定资产报废的程序，及时处理报废资产，防止资源浪费和资产滞留，要对资产处置的过程进行监控和审核，确保资产管理和使用的合规性和公正性。[4]

（三）强化资产的清查，防止资产流失财务工作要设立定期的资产清查制度，对所有的资产进行全面的清查和盘点。要审核资产台账和实际情况是否一致，及时发现资产遗失或损毁的情况。要利用技术手段，如视频监控、智能标识等，加强对重要资产的监控和追踪。要设立安全措施，如锁具、闸门等，控制资产的出入和流动。要建立内部控制的制度，确保资产流动和使用符合规定，减少潜在的失误，杜绝资产被盗窃的风险。进行内部审计，检查资产管理的合规性和有效性，发现并纠正潜在的问题。

（四）加强财产保险和风险管理财务部门要购买适当的财产保险，覆盖事业单位的重要资产，防范资产的意外损失和灾害风险。要定期评估保险保障的充分性，根据实际的情况进行调整和更新。要进行风险评估和管理，识别和评估潜在的财产损失风险，制定应对的策略和措施。要建立应急预案，面对突发事件和灾害，能够及时应对，努力避免损失。加强员工的财产保护意识和风险意识，提供相关的培训和教育。要建立员工的举报和奖励制度，激励员工积极参与财产保护和风险管理的工作。

六、应用信息技术提升内部控制效能

（一）引入先进的财务管理信息系统财务部门要进行对现有财务管理需求的分析，确定引入财务管理信息系统的目标和功能。考虑事业单位的规模、业务特点和需求，选择适合的先进的财务管理信息系统。要制订系统实施计划，包括项目管理、资源配置和时间安排等。要进行系统配置、数据迁移、培训和测试，确保系统的顺利上线和运行。根据事业单位的具体需求，对财务管理信息系统进行功能优化和定制开发。

（二）加强数据的安全和风险管理财务部门要制定数据的安全策略，确保财务管理信息系统中的数据受到保护。要设立数据访问权限和审计日志，追踪数据操作和保护系统免受未经授权的访问。建立网络的安全控制措施，如防火墙、入侵检测系统等，防范网络攻击和数据泄露。定期进行系统的安全漏洞扫描和风险评估，及时修补漏洞，增强系统安全性。要进行风险评估和管理，识别潜在的数据安全的风险和系统故障的风险。[5]制订应急预案，包括数据备份、数据恢复计划和业务的连续性计划，以应对意外事件和灾害的发生。

（三）提供实时的财务信息和报告要确保财务管理信息系统能够与其他的相关系统进行数据集成，实现数据的自动获取和更新。要通过信息系统的自动化处理和数据同步，确保实时的财务信息的准确性和完整性。要设计和配置实时的财务报告模块，提供即时、准确的财务报告，根据不同层级和角色的需求，设置信息系统访问控制的权限，确保数据信息的合规性和安全性，使用数据的可视化工具，将财务数据以图表形式进行展示，便于理解和分析，提供多维度的财务分析功能，支持实时的数据剖析和对比，帮助管理层做出准确的决策。提供移动端访问和报告功能，让用户能够随时随地地获取实时的财务信息。通过移动应用或响应式设计的网页界面，实现财务数据的移动化管理和做出分析报告，进行定期的财务审查和内部控制的评估，确保实时的财务信息和数据报告的准确性和可靠性，及时发现问题和异常情况，努力采取整改措施，保障财务信息的质量和准确性。

七、结束语

事业单位的特殊性质导致其财务管理具有一定复杂性。事业单位通常由政府或政府部门设立，其资金主要来源于政府拨款和其他财政支持，同时接受社会捐赠和自筹资金。这种资金来源的多样性和公共性使得事业单位的财务管理更加复杂，需要建立合理的内部控制机制来确保资金的合规性和有效性。事业单位面临着公共财务管理的特殊要求。作为公共服务的提供者，事业单位需要遵守相关的法律法规和财务管理的制度，确保公共资源的合理配置和使用。事业单位还承担着一定的社会责任，需要保证公共财务的透明度和合规性，提升社会对其的信任度。

参考文献：

[1]刘淑娟.基于事业单位加强财务管理提高内部控制的研究[J].科技创新导报,2015,12(21):199-200.

[2]王玉玲.加强内部控制提高地质事业单位财务管理水平[J].科技经济市场,2014(7):129-130.

[3]齐玉花.加强内部控制提高公益事业单位财务管理水平[J].财经界,2013(24):157,159.

[4]赵秋杰.事业单位加强财务管理提高内部控制的建议[J].现代经济信息,2009(20):185.[5]陈岩.加强内部控制提高公益性地质事业单位财务管理水平[J].经济师,2008(7):151-152.

作者:刘寅 单位:安徽省淮北市不动产登记中心