事业单位会计的内部审计探析

一、当前事业单位会计的内部审计存在的主要问题

在我国事业单位内部审计制度的产生和发展过程中,审计机关不仅以行政命令的方式进行了强有力的推动,而且在实际工作中也进行了积极的业务指导,更为重要的是对内部审计制度的制定和完善做了大量的工作。但是目前我国内部审计组织地位不高,独立性差,权威性不足。首先是从法制基础来看,权威性不够,《审计法》主要是针对国家审计,对内部审计只是附带性的,执行起来缺乏刚性。《审计署内部审计工作规定》中对机构设置和隶属领导关系的规定不是强制性的,有一定的灵活性,执行起来有一定的随意性。审计机关以政府行为指导和监督内部审计工作,这种工作方式权威性也不够,审计机关对内部审计没有实质性的约束权力。目前,大部分单位设置内部审计机构通常采取与其他职能部门平行的做法,甚至与纪检、监察合署办公,内部审计工作大部分受部门副手、纪委书记、事业单位总会计师或财务主管领导,内部审计的独立性和权威性都不够,从而组织地位较低,直接影响内部审计工作的实际效果,从而也使实践相对制度滞后。

二、市场经济下我国事业单位会计的内部审计可持续发展

(一)推进内部审计职业化进程

首先要澄清对内部审计职业化的认识,走出职业化认识的误区;其次,要进一步加强我国内部审计协会的建设,要加强内部审计协会各方面的工作,通过内部审计协会积极推动内部审计职业化工作;最后,要大力加强以审计准则为主的内部审计职业化教育和培训,努力提高内部审计人员的素质。同时独立性是审计工作的关键,只有实现独立性,才能保证审计工作的公正和客观,内部审计也不例外。相对于其他类型的审计,内部审计工作实施的好坏与单位主要负责人的重视程度和所赋予的权力大小直接相关。因此保持单位内部审计的独立性,首先要求内部审计机构在单位的组织上有较高的地位。一般地说,单位内部审计机构所隶属的领导层次越高,独立性就越大,最好是单位主要负责人直接领导,并且要单独设立内部审计机构。从事业单位来说,内部审计是事业单位健全自我约束机制的重要手段,是事业单位管理体制的组成部分,其组织地位应是超然独立于事业单位的其他管理部门,事业单位应根据自身的牛产经营规模、经营特点、管理体制模式等具体情况,确定自身的内部审计机构设置和领导体制,但必须要体现内部审计的独立性。

(二)提高对内部审计的认识

提高领导者对内部审计工作的认识是加强内部审计工作的重要保证。政府部门、审计机关、内部审计协会要通过加强宣传,加强指导,加强培训等方式提高领导干部、内部审计人员对内部审计重要性的认识,尤其是要使领导干部的思想实现由“要我审”到“我要审”的转变,实现由被动地接受审计人员的审计到主动请审计人员审计的转变。对事业单位来说,为促进管理效能的提高,事业单位应自发地、主动地重视内部审计,而不是被动的接受。要提高内部审计机构和内部审计人员的地位,对从事内部审计工作的人员要保持其稳定性,要使内部审计机构成为事业单位管理机构中必不可少的一个机构。

(三)加强审计队伍的自身建设素质

良好的内部审计人员是内部审计有效发挥作用的关键因素。由于内部审计工作领域不断扩大,职能不断增多,要求内部审计人员的知识结构层次也越来越高,不仅要通晓内部审计理论和知识以及财务会计知识,而且还要通晓经济、法律、金融、税收、统计及计算机等知识。尽管一个人不可能是全才,但内部审计确实是需要综合素质较高的人才。我国现代事业单位制度的建立与完善,为事业单位内部审计的发展带来机遇。事业单位应该吸引优秀人员加入内部审计队伍,同时现有的内部审计人员也必须加强业务知识的学习和提高,尤其是要加强新的内部审计准则的学习和培训,要使内部审计人员逐步实现职业化,从而为内部审计工作的有效开展奠定坚实的基础。

(四)加强对内部审计工作的监督

为了使内部审计工作积极有效的开展,一个重要措施之一就是必须强化对内部审计工作的监督,尤其是对国家机关、行政事业单位要制定监督的具体办法和措施,各级党政部门要承担对上述部门和单位开展内部审计工作的监督职责,在这一方面要充分体现我国社会主义制度的优越性,要重点对部门和单位的主要负责人实行责任制,从而促进内部审计工作的进一步开展,由此也促进内部审计的尽快发展。总之,内部审计工作在社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用,而且随着社会经济的发展,内部审计也将得到不断的发展和完善。

作者：王志远单位：新沂市教育局