国外生态农业经验借鉴思考

一、东西方经济发达国家生态农业的立法与实施简况

(一)美、英生态农业的立法与实施简况

20世纪九十年代，美国联邦政府制定了《有机食品生产法》，不久，为了完善这部法律，将《有机食品生产法》改名为《有机食品证书管理法》。增加了利用法律保护生态农业的内容。此外，联邦政府还修改《农业法案》，增加了生态资源保护等方面的具体细节。21世纪初，联邦政府农业部门制定了有机农业管理条例，对有机农产品与农作物的名称与作用作了详细规定。2002年，联邦政府又制定了《农场安全与农村投资法案》。主要规定了农业部门对农民种植农机产品与农作物予以现金补贴或科学技术援助。2011年1月，美国总统奥巴马签署《FDA食品安全现代化法案》。该法案一方面有利于联邦政府对农业食品安全的监督，另一方面，也可以利用法律武器保护有机农业生产者和农作物消费者的权益。①英国在20世纪四十年代后期就开始了生态农业的立法工作，例如，议会制订了《国家公园与乡村土地使用法案》、《清洁空气法案》、《野生动植物与乡村法案》。此后2007年l1月15日英国议会正式公布《气候变化法案》。该法是世界上第一个由国家制定的有关气候变化的法案。依据本法案的要求，英国二氧化碳排放量力图在20世纪九十年代的基础上下降26%至32%，到未来二十年则削减到60%。如果《气候变化法案》得到真正实施，将给英国的二氧化碳减排以法律限制。工厂与各部门违法排放二氧化碳，就可以将之告上法庭②。由于英国生态农业的立法工作的有力实施，农业生态有了较为良好的改善。例如，在英格兰大部分农业耕种土地，剧毒化肥使用量已经开始出现下降趋势。据有关部门统计，英国每公顷的氮肥量由原来的150千克下降到了目前的100千克以下。同时，大气硫沉降的显著下降、土壤酸化的好转，对促进淡水生态系统的水质提高起到了积极作用。①

(二)德国、荷兰、瑞典生态农业的立法与实施简况

德国联邦政府对本国生态农业制定有比较完整的法律法规，例如，《自然资源保护法》、《种子法》、《农作物肥料使用法》、《植物保护法》和《农业水资源管理条例》等一系列法律法规。上个世纪九十年代，德国还在制定种植业和养殖业的生态农业管理规定。二十一世纪初，又制定了有机农业法案，对生态农业制定了严格的标准。②荷兰政府制定了环境意识栽培法，加强对农作物保护。为了防止农作物对剧毒杀虫剂的依赖，减少农民使用杀虫剂，降低实用农作物残留毒杀虫剂对人体产生的副作用。由于法律法规的积极作用，农民使用剧毒杀虫剂的用量已明显下降。近十几年来，荷兰的农村有机农业成果显著，剧毒杀虫剂和无机化肥在农村的施用量在大量减少。目前，荷兰温室蔬菜农作物，例如，番茄和甜椒等食用农业产品百分之九十者采用科学防治害虫栽培的，百分之七十的温室蔬菜是按照国家农业法律进行栽培和生产的。③瑞典政府制定了不少生态农业法律，例如，有机农业法，积极倡导发展科学生态农业和生态农产品(以下简称KRAV)，农民或者农业产品加工和销售领域的工作者与企业可自愿加入KRAV协会，农民要使自己的农业产品获得KRAV标志，就必须严格按照KRAV标准进行农业生产。KRAV协会参加者选举产生董事会，董事会制定KRAV标准，并负责对农业产品标准和例外事例作出解释。董事会下面还设立了管理委员会，负责协会的运行负责。此外，KRAV协会在全国各地聘任生态农业监督员，负责监督和调查农民与农业产品生产者是否按生态农业标准从事生产。监督员必需具备农艺师以上资格有关部门的专门培训。这样，由董事会，管理委员会和监督员组成了生态农业监督体系。④

(三)韩国、日本生态农业的立法与实施简况

韩国政府颁布《亲环境农业培育法》，为促进生态农业的发展奠定制度基础。《亲环境农业培育法》明确了生态农业的概念与作用，指明了生态农业发展方向。20世纪九十年代，韩国政府农林部有专门负责人，领导全国的生态农业发展企划团。此外，农林部内还设立亲环境农业政策科，设立生态农业组织，并逐步制定各种生态农业的发展措施。《亲环境农业培育法》将韩国的亲环境农产品划分为有机农产品、无农药农产品、低毒农药农产品几种类型，并给予农民与农业企业生产产品证书。韩国有关部门负责生态农业产品证书的申请、审批、审批机关的制定以及违法生态农业生产行为的处罚等，保障《亲环境农业培育法》实施的公正性和有效性。与《亲环境农业培育法》相配套，韩国政府还制定了《亲环境农业培育五年计划(2001－2005)》。《五年计划》以生态农业与自然环境协调、农业生产可持续发展为发展方向，提出了生态农业具体目标:首先，通过确立各地与农业生产相适宜的农业区域条件、农民生产规模、各地农作物特点的生态农业体系，以便增加农民个人或者家庭收入，达到国家与农民两方面的双赢;其次，建立广泛的生态农产、生态畜产、生态林产体系，遵守自然规律，保护生态农业条件，增进农业发展的多元性与农业无害生产。⑤20世纪九十年代日本有关部门颁布了《新的食品、农业、农村政策的方向》，其中对发展生态环境农业，有比较系统的规定。“方向”的主要内容强调农业除了向国民提供农产品外，还应与生态环境保持协调关系，为保护日本国土的可持续发展作出贡献。日本议会及有关部门将生态农业理解为可持续发展的农业。此后，日本议会相继出台了几部与生态农业相关的法律，例如，“可持续农业法”、“食物、农业、农村基本法”等法律。在财政经济方面，对生态农业的发展采取国家财政扶持政策。国家鼓励农村与农民从事生态农业投资，日本各级政府在全国各地以发展“生态农业农户”为模式，从经济投资与税收等方面对生态农业农户给予支持。对年收入五十万日元以上，拥有0．3km平方米以上耕地的农户，经本人申请，并符合生态农业农户实施方案，报本地农业主管部门审查通过后，再报国家有关部门审定，将合乎资格的申请者确定为生态农业农户，对这些农户银行可提供长达12年与额度不等的无息贷款。如果生态农业农户需要购置农业必备的农具机械，日本各级政府或当地农业协会可提供百分之五十的资金支持，在农业税收上可根据情况逐年减免。①

二、外国先进的生态农业对加快我国农村建成小康社会步伐的启示

(一)不断完善我国生态农业法规政策

东西方发达国家在重视生态农业的同时，均采取政府制定法律法规与优惠政策保护等有力措施为生态农业的优先发展提供良好的社会环境。我国生态农业建设应该结合本国实际情况，借鉴东西方发达国家的经验，由人大制定生态农业相关法规，由各省、各地政府农业主管部门负责生态资源环境综合治理，倡导人民大众对生态资源环境的举报与监督。各省和各地应因地制宜制定符合本地生态资源保护的具体措施与实施办法。因此，人大与国家农业部门要根据我国农业发展的实际情况，制订统一的“生态农业法”、“生态农业促进法”等规范生态农业发展的基本法，与此法相配套，也要制定“生态标识法”、“植物品种保护法”、“生态农业环境保护法”、“农业资源保护法”、“防止土地污染法”、“生态农业保护规定”、“空气环境保护规定”、“水资源管理规定”、“化肥使用管理措施”等法律及法规。同时，应依据各省及各地不同情况，参照东西方发达国家生态农业的标准，制订各地生态农业标准化的细致规定，加快制定各省农产品生态标准系统、监测检验和认证体系，使我国生态农产品与世界环境组织的要求达到良好衔接，加速推动国家生态农业的标准化和国际化，以便进一步提高我国生态农业建设步伐。②在农业生态产品的鉴定方面，我国人大或者人大委员会应该制定《生态产品认证法》，采用法律条文的方式，规定各类农业产品的认定准则与程序。同时，我国的农业生态产品认定标准必须与国际标准接轨，以方便我国农业产品的出口。此外，还要进一步提高人大制定生态农业法律法规的水平，在中华人民共和国专利法的基础上，制定“生态知识产权法”，运用法律手段对生态农业的知识产权授予保护。“生态知识产权法”应该参考国际法律，尽量做到法律条文现实、详细。最后，在执法力度上，借鉴国际法的经验，加强对违犯者的打击力度。例如，欧盟《生态条例》中对违背生态条例的犯罪嫌疑人，视情况可以处一年有期徒刑或三万欧元的罚款。农业法律执法部门应该加强法律监督检查措施，对生态农业的知识产权进行有力的监控，发现违反“生态知识产权法”的侵权行为，务必使侵权人承担相应的法律责任，对情节极为严重，造成农业生态环境极大破坏者，要按照刑法的条文，追究其刑事责任。③

(二)学习国外先进农业生产技术，研发和推行科学、环保生态农业生产模式

生态农业模式的探索和推广，要根据各地不同情况，从农业、牲畜牧、渔业及林业多方面思考，生态模式的设计既应该结合本地农业情况，又要考虑农村附近大中城市对农业产品的需求。切不可盲目生产。同时要依据农业生产系统中各种农作物之间相互配合、相互依赖的科学关系和农业生产的产品联系关系来科学计划、实施农业生产模式，以便让当地农民从中获得最大的经济收入。目前在我国各地农村主要有以下几种科学模式:第一，学习荷兰、美国农民的现代化农业技术，以食物链为纽带发展林业、水果业、农业、养殖业互相结合的模式。农民在自己果园内种植肥料和饲料植物，这样绿肥和饲料的增多可以推动养畜禽业发展，畜禽粪便可以辅助水果业发展。同时，农民在稻田里可以科学养虾、养蟹等各种畜禽;水生畜禽可以吃掉稻田里的害虫，排泄物可以合理为水稻施肥，促进水稻良好生长。农民可以将水稻业与养殖业互为利益，构建农业良性循环。第二，以沼气作为中介，构成利用农业带动牲畜牧业、用动牲畜牧业促沼气与水果业发展的生态模式。例如，20世纪八十年代湖南省农民杨国锋开创的“果树、畜禽、沼气与鱼塘”四位一体的农业科学生产模式，体现种植、养殖、排气多项密切结合的良性循环生态农业系统。第三，学习西方农业先进经验，减少有毒化肥的使用。例如，荷兰一些地方大棚温室种植西红柿已完全以“虫吃虫”的方式部分代替杀毒农药，专门提供“虫吃虫”服务的公司也由此出现;德国农业专家在研究以虫治虫方面已经获得了良好效果。以以色列为例，在农业农药污染、农业废物、农产品残毒处理和科学耕作方面实施了科学化管理，取得了令人敬佩的成就。以色列对百分之九十五的农作物实施化学控制，农民的灌溉地采取限制使用农药的措施;严禁人们在农村水源附近空撒任何生物和化学物质，严禁以任何理由在农村水源中洗刷与盛放有毒农药的器械。我国各省农民要学习国外经验，科学利用有机、生物农业现代化技术。在农业种植方面尽量使用生物化肥和有机肥，各种农业科技人员要研发生物农药，指导农民种植绿肥，逐步减少使用有毒化肥、有害化学农药。①人类在发展科学农业的同时，要维持大自然生物的复杂性、多样性。生物于农作物的多样性和复杂性是地球赋予农民宝贵的物质财富。自然生物的复杂性、多样性对保持农业优质土壤、储存水源、调节农业气候和维持农业生态良性循环具有巨大作用。通过科学农业项目开发及优秀品种的引入，农业科技人员应该指导农民从事优良品种多样性栽培，科学轮作。尽量做到控制农作物病害发生，减少使用有毒农药。世界各国先进农业的实验表明，复杂性、多样性生物种植可以对病害的控制降低百分之四十，对虫害减少可以下降百分之四十到二十之间。

(三)实施我国生态农业产业化是加速构建小康社会的必然选择

生态农业是实行整体化的科学种植与养殖管理。例如，农民的耕地、农村空气、水源等因素作为一个系统来科学利用，使农业生产总体发挥最大的良好效果。生态农业的前提是不以破坏自然环境为代价换取农业生产的丰收。生态农业应合理开发及利用农业自然资源、高效率利用自然资源，谋求农业产业发展和生态系统保护及改善密切结合，达到经济、社会和农业自然生态环境的良好统一。遵守人类与自然的能量转换的客观规律和种植业与饲养业互相合作的规律，结合各地具体实际情况，建立一业为主或多业为主、各业之间互相转换、良性循环的高效率、少排放废料的农业生产模式。随着农业产业全球化、经济一体化的深入发展，以及农业经济组织的多元化，农业生产结构与产品结构进程的变化，我国农业生态近几十年出现了以下几个特点:其一，农业整体化系统功能不断加强。农业生产逐步从依靠自然资源消耗型向实施可持续发展战略转变。目前农业种植业具有四千五百万吨粮食和养殖业已经形成了拥有六千万吨肉类的综合生产能力，国内农业生态系统的对外开放程度和对外国科学技术与出口业依赖的比重逐年增高;其二，农业生产系统结构日趋多元化。由传统的种植业与种养业，向第一、二、三产业逐步发展，农业生态生产体系的产业环节不断向工业、商业发展及延伸。②根据一些学者的统计，21世纪初，农村某些地区的第二、三产业增加值已分别占GDP的百分之二十三和百分之十一;其三，农业生产系统随着工业化及城市化发展，农业生产出现了缩减的现象。突出表现之一是农业耕地面积日趋缩减，从20世纪九十年代至21世纪初，农村土地面积均净减少近七十万公顷;其四，我国农业自然灾害多。农业发展与自然气候有着密切联系。我国农场大部分地区属大陆性季风气候，雨热同季的特点，既有利于农业生产，又具有气候变化剧烈的特点，农业气象灾害具有发生的范围广、种类多、频率高、损失重的特征。依据一些农业专家的统计，最近一段时间，我国平均每年因受灾减少粮食产量约四千万吨，直接与间接经济损失上千亿元，有些损失无法估量。总之，农村的生态文明建设，与生态农业有着巨大联系，在我国建成小康社会的过程中将起到举足轻重的作用。

作者：黄明光工作单位：浙江育英职业技术学院