林业科研单位经费管理问题与对策

一、林业的发展直接影响着国民经济和社会经济的发展

只有不断发展林业，才能改善环境，优化资源配置，为人类的发展提供重要的保障。林业科学研究是科研人员通过劳动和智慧对林业的发展进行深入细致的科学的探究。我国林业事业的不断发展推动了林业科研的全面展开。国家提出科技兴国的政策，不断加大对科研的投入力度。在市场经济改革和科技体制改革的背景下，这就要求林业科研单位项目管理要不断提高管理观念，优化管理模式，研究新的管理机制，才能不断满足我国林业科学研究的发展需求，推动我国林业的长足发展。

二、林业科研单位项目经费管理的现状和存在的问题

林业科研单位项目经费管理是一项复杂而艰巨的工作。科研人员对科研项目经费的制定不科学不全面。参与制定科研经费的人员对自身工作的重要性认识不足，不能严肃认真的完成科研项目经费的预算，随意使用科研项目经费，完全不按照国家法律法规进行操作。甚至出现将报销范围之外的开销列入到科研项目经费之中，肆意占用科研项目经费的行为，导致在制定林业科研单位项目经费预算的过程中，不能科学规范的进行操作，制定的经费预算缺乏真实性、准确性和完整性。在林业科研单位项目经费的审核中，财务人员很难科学全面的认识到各项预算的真实性和必要性。林业科研单位的财务人员在科研管理方面的知识不足，而且与科研项目经费的管理人员沟通一般较少，这就导致很多应该通过的预算不能通过，不必要的预算开支，财务人员却发现不了，严重制约了科研项目经费的审核工作的顺利有效进行。国家法律法规在林业科研单位项目经费管理方面还不够完善，对科研项目经费的制定、实行方面没有细致的规范。这就导致对科研单位缺乏制约，很容易造成项目经费在使用过程中不规范，随意性较强，造成国家财政的损失和浪费。林业科研项目的成本核算的制定相对来说还不是很全面，而且成本核算的实际工作也必较困难。工作人员不但要考虑自然因素还要考虑突发的情况，更要考虑科研工作中造成的直接费用和间接费用。例如在林场工作中，科研项目经费就要考虑工作人员的劳务费、食宿费和差旅费以及专家咨询费。还要考虑水电应用产生的费用、设备折旧、磨损和修理费用、项目工作人员的工资等等所间接产生的费用。在林场的工作过程中，还会面临一些客观的不可避免的自然因素。由于天气恶劣、气温湿度等不适宜开展工作，或者机械设备出现问题导致工作无法进行。这些情况所产生的费用，也要全面考虑。科研项目经费管理的工作复杂而繁重，在工作过程中不但要考虑国家法律法规，还要考虑执行过程中所面临的实际情况。国家在科研项目经费管理工作方面的奖惩制度也不完善，这就造成科研项目经费管理人员工作积极性不高，工作效率低。目前国家对科研单位项目经费的拨付渠道比较多，包括中央财政上的投入，省级各个部门科研经费的扶植，公益性组织的补贴等等。但是不同的管理部门在对科研经费的管理规定上存在分歧，例如，有些单位就允许有招待费等费用支出，有些不允许，在某些费用上所允许的提取比例也要根据不同的项目而定，各个单位的执行标准是不统一的。加大了科研单位项目经费管理工作上的困难，对管理人员提出了更高要求。在林业科研单位项目经费的管理过程中，对机械设备的管理缺乏规范性。各个部门所购买的机械设备，均属于自行保管的状态，这就使科研单位的固定资产信息不明确不系统，而且分散性较大，造成管理部门无法做到统一规划，协调使用。财务部门注重的是设备的购置和开销，只有科研单位才知道新设备的使用效率，科研单位是否确实需要购进新的设备，对设备的应用是否得当，财务部门一无所知。有些科研单位甚至存在片面的追求设备的精良，对设备的使用效率欠缺深思熟虑，这就导致项目经费的浪费，造成管理上的困难。项目管理和经费管理步调不一致，二者之间存在着矛盾，没有很好的结合在一起，没有充分发挥二者应有的作用。在科研项目进行立项以后，经费的拨付进度不能满足项目的开展，导致对预算的执行不严格。有些资金实行一次性的拨付，有些资金分批次，由各级政府部门逐级拨付，拨付时间长短不一，这样就会造成项目开展的过程中，资金拨付不及时、不到位，制约科研项目的进行。

三、林业科研单位项目经费管理的对策

国家应该加大对林业科研单位项目经费管理方面法律法规的建设，并不断完善。只有法律法规的不断完善才能推动科研单位项目经费管理工作的顺利进行，做到有法可依、有法必依、违法必究。科研单位项目经费管理工作的开展要以各个部门的协调配合为依托，财政部门要和科研部门协调合作，通力配合，才能更好地完成经费的制定、管理和实行。财务人员要加强林业科研知识的学习，不断提高自身整体素质。财务人员只有掌握和熟悉了一定的林业科研知识，才能在林业科研项目预算等工作中，进行准确的判断，使科研经费得到最合理的利用。国家要加强对林业科研单位项目经费的监督和管理力度，要不断优化管理模式，还应该设立专门的管理机构。国家应该从实际情况出发，制定出适合各个单位的管理办法，简化科研经费预算、合算等各项工作程序，减轻工作人员的工作负担，提高工作效率。还要加大监督力度，及时发现经费管理中出现的问题，并及时进行纠正，解决问题。要做到多个部门协调合作，相互监督，相互制约。国家应该将项目管理与经费管理相结合，项目部门要和经费管理部门资源共享，协调合作。在科研项目的开展过程中，经费管理部门要做好辅助工作，保证资金支持，尽力保证科研项目进度和项目经费的支出进度相一致。为目前我国林业科研单位经费管理工作提供重要的保障，使科研项目经费得到最大化的合理使用，并取得很好的经济效益。国家应该加强科研项目经费的信息化管理，达到资源共享，实现信息化的动态管理，及时更新项目经费信息。林业科研单位要做好固定资产的登记管理工作，防止出现重复购买设备的情况发生，减少经费的浪费，将经费专项专用，确实发挥其应有的作用。项目的管理负责人员要及时通过信息平台了解项目经费的使用情况，及时做出合理的调整。这样做有利于监督科研单位项目经费的支出和使用，防止随意挪用专项经费，而且有利于保证数据的准确性和真实性。

四、结语

林业是我国生态建设的主体，是国民经济的重要组成部分。林业科研经费的不断投入有利于推动林业科学研究的发展，为我国林业事业的稳步前进提供重要的保障。只有不断加强林业科研单位项目经费的管理，不断优化项目经费的管理模式，进行科学化的管理，将国家经费真正的投入到科学研究之中，避免擅自挪用和不必要的浪费情况的发生，才能推动我国林业事业的发展，从而为我国国民经济和社会经济的发展做出的贡献。

作者:高向宝 单位:河北省塞罕坝机械林场总场千层板林场