事业单位固定资产核算研究

摘要：新政府会计准则有助于完善会计核算体系，提高会计信息质量以及落实财税体制内容，其在核算内容、核算方式以及核算年限等方面都发生了明显的变化，也使事业单位的管理与财务会计工作面临着更大的挑战。本文结合其落实过程中存在的难点提出运用新政府会计准则加强事业固定资产核算的对策建议。

关键词：新政府会计准则；固定资产；会计核算

新会计制度的颁布对于行政事业单位的固定资产管理造成了一定的影响，原有的管理制度已经无法紧跟时代的发展脚步完善事业单位的固定资产管理与核算工作势在必行。

一、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的变化

（一）核算内容的变化。在原有的固定资产核算制度条款中，其明确规定了“动植物、图书档案等不计入资产折旧”。而新政府会计准则是在认同原有旧条款的同时，也加入了“单独计价入账”的土地不计入固定资产折旧。另外旧会计准则提出政府事业单位可以结合原有会计准则以及自身的发展情况，对固定资产的折旧情况进行自行认定，如果省级财政部门已经明确了固定资产的折旧内容，那么就必须按照省财政部门的相关规定进行。一般都是按照固定资产的产品说明书进行资产折旧。所以政府会计主体在进行固定折旧的时候存在很多不确定因素。但是新政府会计准则是明确了固定资产折旧时需要考虑以下相关因素。包括固定资产创造经济效益时间的预测、资产损耗情况的预测、严格按照国家的相关法律制度进行工作等。新会计准则制度下，政府会计主体在进行固定资产折旧时依据相关法律制度解决出现的问题，保证了固定资产折旧的科学性以及确定性，从而避免了不同政府会计主体在进行固定折旧过程中存在比较大的偏差。（二）核算年限的变化。在旧会计准则条款中，“不计提”或者“虚提折旧”是固定资产折旧的主要方式，但是事业单位的管理者采取这样的固定资产核算模式根本无法充分的了解单位的财务运行情况，同时政府会计主体也无法对资产的使用进行有效地控制。新的政府会计准则采取了权责发生制进行核算，采取“实提折旧”的模式，对固定资产的计提进行了范围扩大以及标准统一，对不同的计量属性进行了明确规定。固定资产的折旧年限以及损耗情况都作出了明确的规定，从而让事业单位在进行资产折旧的时候有了更加详细的依据，保证了折旧模式的可实施性。和旧的会计相比较，这样的固定资产折旧模式，和政府事业单位的实际业务活动更加符合，更能够真实地体现出政府固定资产的实际使用情况。（三）核算方式的变化新政府会计准则在进行固定资产确认的时候，明确提出了初始确认以及再确认两个环节。前者指的是政府事业单位在购买了固定资产后，固定资产的初始入账价值是指的是其当时的市场价值。而后者则是指在对固定资产后续的成本支出以及重新估价之后，对固定资产的实际价值进行再次确认，从而将所有符合固定资产使用目标或者符合确认条件的相关成本费用都纳入固定资产的入账。另外在核算投资引进的固定资产时，旧会计准则入账模式是采取评估确认的方法，但是新的会计准则是必须基于公允价值进行，也就是要严格按照公允价值条款进行入账，如果没有公允价值那么就必须根据合同上确认的金额进行入账确认。

二、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的难点

（一）难以全方位落实各项核算工作。当前政府事业单位的经济业务活动的所有经费都是由政府来支出。事业单位的领导者还未树立正确的固定资产管理理念，导致其在日常工作过程中难以全方位的落实各项固定资产核算工作，难以保证资产账实相符的情况有效实现。有些事业单位的存在重视固定资产引进、轻视固定资产管理思想，在购买固定资产的时候非常积极，但是在引进固定资产之后，却难以对进行有效的管理，难以做好固定资产日常的各项维护保养工作。目前有些事业单位无法对固定资产进行信息化记录以及管理，导致固定资产出现了被随意买卖，从而出现事业单位的固定资产账实不符，给国家带来了巨大的经济损失，出现了各种工作人员的舞弊行为。归根到底，主要是事业单位的信息化建设力度投入不足，没有投入足够的信息化建设资源，导致事业单位在进行固定资产核算的时候，难以进行信息化处理，导致各项核实工作无法更加有效、高效地开-42-展。财务关门和资产管理部门在日常工作过程中没有建立起相应的默契，导致在全方位的开展工作时，难以有效协调合作。加上管理对内部审计的不重视，导致工作开展过程中存在的问题难以被有效发现。（二）难以落实权责发生制原则。新会计准则落实之后，准则明确提出了政府事业单位会计主体在进行固定折旧时必须严格按照资产的实际情况进行，对于核算得出的计提费用必须严格的计入到当月的费用支出，从而保证资产价值的一致性。传统的会计准则是采取预算会计的模式，大部分事业单位都已经习惯享有固定资产的使用权利，而不履行固定资产的管理义务，大部分管理者都缺乏固定资产的管理意识，存在重视购置但轻视管理的现象，尤其是在一些经济比较不发达的地区，固定资产的管理时常出现无序管理的情况。（三）新旧制度缺乏有效对接。在新政府会计准则下，其要求政府事业单位的固定资产应该按照谁占有就谁使用的原则。但是在新旧制度对接情况下，不同情况的会计处理难以有效进行。比如已经在同一个登记机构进行了固定资产登记，那么计提的折旧金额则是必须按照固定累计折旧进行借计，按照账面余额进行贷计等，但是大部分财务工作人员对这样的处理模式还不够了解，是否能够严格按照相关准则进行存在比较大的难度。目前政府事业单位的会计信息系统都比较落后，对于新旧制度对接来说，其需要通过信息化建设来实现资产购入到报废的全流程管理，部分政府事业单位缺乏能力建立起完善的信息系统风险评估体系，无法对关键控制节点控制措施以及控制要素等进行固化，内部控制体系比较弱，从而导致固定资产核算与管理新旧制度无法有效的衔接起来。新制度扩大了政府资产的核算范围，设置了政府储备物资公共基础设施等。经管类资产实务操作中对该类资产全面核算目的是好的，但是这类经管类资产往往远大于事业单位的资产存量，因而会影响事业单位编制资产负债表的意义和资产负债真实情况，也会增加事业单位成本考核的难度。

三、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的建议

（一）软、硬件引入新折旧方法。要想最大程度地降低固定资产的折旧损失。一方面必须将新的折旧方法引进使用，促进单位内部资产的高效流动，保证运行资金的充足，减少不必要税费的支出。另一方面，事业单位还必须定义对固定资产的使用情况进行总结，对固定资产折旧计算表进行更加详细的制度。目前只有医院等少数单位进行了固定资产折旧计算表的使用，说明当前大部分事业单位在处理固定资产核算的时候，还是采取比较粗放的管理模式。事业单位必须严格结合自身的发展情况，进行科学合理的固定资产折旧计算表制定，从而保证后续相关财务人员在进行后续固定资产折旧过程中可以做到有根据可依照，进而推动事业单位固定资产核算工作的健康发展。（二）提升业务素质、加大培训力度。要想充分的落实新会计准则的相关内容，那么财务人员就必须提高自己对新会计准则的思想认知，加强自身的学习，及时并充分了解国家的新会计政策。对于政府事业单位来说，必须定期安排内部的相关会计人员进行新政府会计准则的学习，事业单位可以邀请外界的专家学者进行授课，在事业单位营造出有关新政府会计准则浓厚的学习氛围，鼓励内部会计人员更加积极主动地去学习新政府会计准则。对于事业单位的任何一名员工来说，其工作或多或少都会接触到固定资产，所以任何一名员工都必须学习新政府会计准则下的固定资产核算内容，从而在日常工作中能够更加高效的利用单位的固定资产。（三）加强固定资产管理和使用。新的政府会计准则对固定资产的核算方向进行了明确。政府事业单位在新准则的要求下，必须积极主动且严格按照新政府会计准则进行内部固定资产的管理。比如采取定期抽样调查或者全面检查的模式，对单位固定资产的计提折旧情况进行盘查，从而保证政府事业单位内部的固定资产能够得到科学合理的利用。另外政府事业单位还需要安排专业人员对配置价值比较高的固定资产进行专项管理，同时建立起相应的监督管理体系，加强会计工作人员在固定资产核算过程中能够规范操作。政府事业单位的管理部门必须对自身的资产管理意识进行加强，针对固定资产管理建立起完善的制度，将固定资产管理和绩效考核体系相互结合起来。同时将管理责任落实到单位的每名工作人员，避免出现固定资产无人管理，资产流失的现象出现。在购买固定资产时，还需要事前做好各项论证工作，购买时必须对资金的流动情况进行严格监督，从而能够做到账目和实际情况相互符合。在处理报废的固定资产时，必须严格按照相关工作流程进行，对固定资产的清理工作要建立起相应的账本。

四、结语

只有加快通过建立完善的管理制度，不仅能够保证单位资源配置的科学性，还能够保证会计信息的真实性。相关的工作人员要明确自身的基本职责，只有更新固定资产核算管理方式，才能够提升单位的管理水平，实现战略性发展目标。

参考文献：

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作者:史道明 单位:天津海河传媒中心