社区建设问题研究

一、韶关市社区建设的主要成效

韶关市现有街道办事处9个，社区居委会213个。从2005年起，韶关市各级党委、政府认真贯彻落实中共广东省委、省人民政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》、中共韶关市委、市人民政府《关于全面推进平安和谐社区建设的实施意见》及市人民政府《关于加强和改进社区服务工作的意见》等文件精神，不断加大社区建设工作力度，社区建设工作取得了显著的成绩。

1．社区居委会的办公用房、办公条件得到了较好解决和改善

全市现有213个社区居委会的办公用房面积都超过了省规定的80平方米的标准，平均面积达到172平方米。尤其是武江区的每个社区居委会办公用房面积平均达到了200多平方米，最大面积达到400多平方米，浈江区东河街道办启明北社区居委会办公用房面积达到1000多平方米。目前从全市社区建设的总体情况看，城市社区建设已步入制度化、规范化、信息化建设轨道，社区已经成为居民赖以生存的良好生活环境。

2．初步完成了“六好”平安和谐社区创建任务

按照广东省委、省政府和韶关市委、市政府的文件精神，韶关市各级党委、政府在社区建设中开展了创建“六好”（即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区活动，并且按照民政部《关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动的通知》要求，认真抓好示范社区建设。目前，全市已有154个社区居委会被省命名表彰为“六好”平安和谐社区，占全市213个社区总数的72%，超额完成了省委、省政府对经济欠发达地区提出的60%的创建任务，其中武江区新华街道办事处惠民西社区居委会被国家民政部授予2009年度全国和谐社区建设示范社区单位。

3．社区服务设施和服务功能不断完善

现在韶关市的社区居委会设有警务室、社区多功能活动室、社区劳动保障服务站、社区卫生服务站、社区计生服务室、社区“星光老年之家”、残疾人康复活动室、社区慈善超市、社区社会养老服务等服务功能和设施，为社区居民群众服务提供了可靠的保证。

4．建立了一支高素质的社区工作人员队伍

韶关市以村（居）委会换届选举为契机，通过选举和面向社会公开招聘等方式，产生了一批优秀的社区工作者。浈江区在全市率先出台了社区工作人员管理暂行规定，对因退休、辞职等原因出现职位空缺的，均面向社会公开进行了招聘，一批文化素质高、有开拓进取精神的年轻人充实到了社区工作人员队伍，有效提升了社区工作人员队伍素质。目前，韶关市共有社区“两委”干部945人，大专以上文化程度的有268人，约占30%。

二、韶关市社区建设中存在的问题

1．硬件不足软件滞后

韶关市社区硬件设施配置虽有一定的加强，但与和谐社区发展的要求仍有一定的差距。社区的活动场所、服务功能有待提高。从管理体制来看，社区对其居民和各种社会组织，很多都没有刚性的制度安排，只能通过自身工作来实现，缺乏有力的制度性依托。

2．社区工作人员不足

社区居委会编制人员偏少，现在每个社区居委会只有4-5名工作人员，但社区管辖范围过大，如武江区新华街工业中社区居委会仅有干部5人，除平房住宅情况不计外，仅住宅楼有148栋，1.2万人口，户数超过5000户，由此得出如下情况：该居委会干部每人要具体管理30栋楼，1000户，2400人口的工作量，她们落户调查，通常两人一组，而且都在晚上、中午进行，假如她们要对自己分片管辖的住户（60栋楼2000户）入户调查了解一次，概算需两个月的工作日，有时一户经常要去2-3次才能见到人。居委干部工作负荷大，因此造成工作压力相当大，社区工作管理不到位。

3．社区建设经费不足和工作人员待遇较低

目前经济建设在社区工作中仍然是个薄弱环节。因此，社区建设和工作经费、人员工资福利完全依靠区财政拨款和街道办的补贴，而财政拨款目前仅仅解决工作人员的工资福利，社区建设经费还是缺口较大，日常工作办公费用仍然需街道办垫支投入。这种状况在较大程度上影响了社区工作的正常开展，同时又制约了社区建设的进程。社区居委会干部的工作负担繁重，涉及到党建、维稳、计生、创文、统计及各项社区服务等工作，常年忙于应付沉重的工作和各种检查、考核、评比，且工资偏低，工作人员偏少。

4．社区服务体系不完善

从整体上看，韶关市的城市社区服务体系还不完善，服务主体单一。健全的社区服务体系，主体应该是多元化，不仅有承担社会服务职能的基层政府组织、居民性自治组织、社区专业服务组织，还有社区志愿者组织、社区中介组织及其他民间组织等非政府组织。从社区服务的内容来看，社区主体为社区居民提供的服务不能有效满足居民的需求。就拿韶关市的老年服务来说，社区老年服务的问题表现在服务对象不完全、服务内容不全面和服务队伍不理想等几个方面。

5．社区管理不够规范

韶关市社区还没形成完善的社区管理体制，政府职能工作与居民自治出现交叉混乱的现象，最终导致社区居委会应付和完成政府职能部门交给的工作任务过多，如政府部门的各种普查、调查和统计等工作，因此影响了社区的居民自治和社区的服务工作。社区管理还不够系统，出现一些热点、难点问题，尤其是企业“两退”后所遗留下来的管理和服务问题，卫生问题，城管问题，街道社区城中村行政区划等问题，相关部门存在相互踢皮球情况。

三、完善韶关市社区建设的做法与路径选择

1．完善以社区党组织为核心的社区组织体系

韶关市以“双联双建”作为载体来加强社区党组织的建设，以“双争双促”为载体来加强社区党员队伍的建设。“双联”，就是市、区、街道三级一起抓，每个社区都会由区和街道派出党建指导员或者督导员，每个社区都要有党员领导干部所联系着。“双建”，就是建立健全党的组织，一个社区居委会要有一个社区党支部。“双争”，就是党员争取做到“三有一好”，三有就是做到有理想、有责任、有能力，一好就是形象好；党员要争取做服务居民群众的带头人，要经常到老百姓家串门，知道老百姓家里的情况，帮助老百姓解决困难。“双促”，一是促进社区党员教育管理工作，党员电化教育播放网点要建立起来和不断的完善，对于党员中的下岗失业人员、离退休人员和流动人员，要让他们主动参与到建设平安和谐社区当中来；二是促使党员和人民群众的感情能够得到交流，党员的责任和义务能够和谐匹配，这样有利于进一步巩固和发展党的执政基础。

2．加强和完善社区基础设施建设

韶关市把社区建设纳入“十二五”经济与社会发展和城市建设的总体规划，根据城市发展的规模、历史传统和自然条件等，科学合理地设置社区。对于社区居委会的工作用房和公益性服务设施，发展改革部门把这一问题纳入到了韶关市的经济社会发展规划，并且按要求对项目进行建设和管理。根据公共财政体制改革的要求，县和区财政部门结合实际情况为社区开展工作安排相应的经费。韶关市的规划部门、建设部门和街道等部门和组织，对于住宅小区的开发单位要依法进行协助和督促，根据相应的规定，可以纳入公共建筑规划进行建设的是工作用房和公益性服务设施。卫生部门要按规定，做好社区卫生服务中心、社区卫生站布局规划，落实机构、人员和加强卫生服务工作管理，不断提高广大群众的健康水平。

3．落实社区正常工作经费及工作人员工资补贴

搞好社区建设的一个根本前提就是要有必要的资金保障。要把社区建设经费纳入到本级的财政预算，建立经费长效保障机制，并根据当地的经济社会发展逐年增加投入，为社区的建设提供足够的经费保障。对于一些困难社区新建、扩建、改建、购买社区社会工作和居民公益性服务设施建设的，市、区财政应给予一定的补助。要重视社区工作人员的待遇问题，加大投入的力度，解决他们的实际问题。可以根据地方经济社会发展水平，建立专职社工工资补贴待遇自然增长机制，不断提高他们的工资补贴待遇的标准。

4．建立健全多功能社区服务体系

韶关市社区居委会实行“一站式”、“一门式”服务，为居民提供计划生育、社会保障和救助、困难帮扶、医疗卫生、敬老养老、残疾人康复、妇女儿童权益保护、文化教育、家庭教育、法律咨询等公共服务。社区要发挥各种中介、民间组织作用，采取无偿或有偿相结合的办法鼓励社会各界投资社区服务业，发展社区服务项目。开展慈善活动，兴办慈善超市，如武江区惠民街就设立了爱心超市。通过政府购买服务方式，政府职能部门或者街道办事处将部分社区公共服务职能转移出去，委托有资质的社会组织承接，有利于推动政府部门真正转变职能，促进政府与社会组织的合作，提高公共服务水平和财政资金的使用效益，减轻社区居委会工作负担。

5．不断完善社区自治职能

权责明确是实现基层社会管理体制改革的关键环节，也是建立新型基层社会管理体制的重要前提。因此，要进一步明确权责，调整处理好上级业务部门和街道办事处与社区居委会的关系。要充分尊重居委会的法律地位。属于党委、政府及有关部门职责范围内的，法律、法规、政策没有明确规定居委会协管、协办的事务尽量不要交给居委会承办。已经下放或交给居委会的职能要组织开展一次全面的调查，厘清哪些业务按法规政策规定可以交给居委会协管、协办，哪些业务不能硬性摊派给社区居委会。要突出社区居委会的自治职能，在服务社区群众、自主管理社区事务的过程中，要充分发挥社区居委会的作用，社区自治体系要不断地完善，社区业务范围之外的工作要分离出去，在这个过程中，要强调社区居民的自治。

作者:王青 单位:中共韶关市委党校