城市建设的机遇与挑战探讨

1新常态下的发展趋势

新常态是一个客观存在的，又是一个现实的问题，因此要辩证地看。解释新常态要以平常心，其实速度并不是越快越好，也不是越慢越好。从过去先行的或者是发达国家城市发展的过程看，是表层的城市建设，是不全面的。城市的使用者，在付出劳动力和消费力上是不均等的，这个过程是分裂的。因此消费的升级作为城市建设的一项重要指标，是未来必将呈现的趋势。

2新常态下我国城市建设面临的机遇

2.1缩小地区差异、统筹城乡发展

城乡一体化，摒弃过往的城市与乡村作为独立个体发展的形式，在一定程度上确定了城市要支持农村的发展策略，改变城乡分开建设的模式，真正实现城乡建设一体化。随着城乡一体化的实现，城镇化的步伐也在不断加快，新常态下的城市建设，不断缩小着城乡差距，统筹兼顾区域发展。江苏以南京、苏州、无锡等地，城市建设率先发展起来，社会资源也不断丰富，服务更加完善，与此同时，也在带动苏北地区的发展。在新常态下，南京、苏州、无锡等城市不断将产业外迁，以带动周边欠发展城市的产业布局、城乡规划、公共服务、生态环境与基础设施建设。

2.2重塑城市地位、还原城市本源

城市建设中，出现局部的城市建设质量，建设结构的不平稳性。随着城市建设进程的加快，其规模也在增大，人口承载压力过大，环境、交通等城市问题也越发显露出来。“筑城以卫君，造郭以守民。”这是传统城市的角色，如今，经济增长至上的发展，背离了城市的本质，必然导致城市的异化。因此要使城市实现转型发展，必须回归城市的本源。江苏以苏州等典型的城市建设，不仅在追求把城市作为经济增长的载体，更多地在追求苏州传统园林以及小桥流水人家的水乡文化气息。苏州城注重自我文化的保护，积极寻求文明的归宿，还原城市本来的面貌。

2.3融合多元产业、加强区域联系

城市建设更多地注重将数据挖掘、人工智能化管理、物联网等现代信息技术应用到城市规划和建设中，通过政府、企业和市民的参与，实现城市资源的优化配置，和城市环境、产业经济的高效、健康运行，促进城市的和谐发展。只有当城市摆脱工业化推动的单一路径，走多元特色发展的道路，才能让城市建设回归理性，才能引导城市实现多元特色发展。“适用、经济、美观”的建筑方针，指导我国建筑设计与施工60年；“以人为本、因地制宜、硬软兼顾、刚柔并济”等原则，也一直是城市规划不变的理性追求。在新常态下，“以人为本”将更加注重不同人群的差异化需求，尤其是普通民众和弱势群体的需求；“因地制宜”将更加强调地域之间的个性差异，并且强化问题意识，注重寻找和解决当地的“真问题”；“硬软兼顾”将更加注重城市的软环境建设，尤其是与规划实施和管理紧密相关的制度建设与公共政策设计；“刚柔并济”将更加注重在确保粮食与生态安全、公共利益等底线的基础上，适当增加规划的弹性。

3新常态下城市建设面临的挑战

3.1沿袭传统、创新思路缺乏差异性

新常态下，经济带动城市模式的转变，城市建设在我国是一个新的尝试。很多城市仍没有科学的统筹规划以及相应的配套政策,造成政府容易沿袭以往的城市建设模式,创新思路不够明显,因此城市的建设缺少差异性。

3.2制度不成熟、城市角色转换不完全

（1）城市布局不合理，缺乏中心城市和城市群。城市建设是为经济发展服务的政策工具，是为经济建设落实空间安排，因此虽然被赋予了指导城市发展建设的领军地位，但却在GDP至上的冲击下显得名不副实。随着城市扩张速度减缓和发展模式的僵化，城市建设也将被限定城市边界、优化空间结构、城市品质。从大手笔、大气魄的高瞻远瞩式建设，导致不合理的城市布局，缺少侧重点，缺乏中心城市和城市群。（2）城市空间扩展过快，集聚辐射功能不强。纵观掌控城市建设的不同管理层面，建设部门有城市总体规划，发改委有社会经济发展规划，国土部门有土地利用总体规划，其他如环保部门还有环境保护规划，每一个层面都对城市建设的空间管制提出了相应的要求。但由于各职能部门联系的紧密度不够，从而造成了很多工作的衔接度不够，导致实施效率降低。建设过程中，极大可能会对空间管理上造成混乱，以及城市空间扩展的程度没有做出很好预期时，也将会使得集聚辐射的功能达不到理想的强度。

4新常态下江苏城市建设发展的对策

在新常态下的背景下，江苏要发展，要扎根于自身的实际情况，结合沿海城市的地理优势，充分结合自身具备的交通优势和资源优势。以城市的角度来看，城镇化进程不断加快的同时，充分结合城乡一体化。作为长三角洲经济发展的重要节点，着力将城市发展的多元化和特色化相结合，找准发展基点进行正确定位，寻找区域内产业群作为支撑，并发展多元的产业结构。与此同时，不断完善政策体制，为城市建设提供良好的制度保障，合理布局江苏城市现地化建设的侧重点，有序调整城市空间的有序性，一高瞻远瞩的眼光，打造江苏为新常态下沿海城市建设的领头军。

作者:尤杨 单位:长安大学建筑学院

参考文献：

[1]杨为民,申强,陈娆.新常态下小城镇可持续发展的理性思考[J].农业经济,2016,(2):3-6.

[2]王利耀,惠宁.新常态下中国城市经济发展管理研究[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2015,(8):48-51.