城市建设公共安全规划研究

【摘要】城市发展建设过程中需要关注的内容较多，其中公共安全问题是非常重要的一个环节，若不能对其进行有效规划必然会影响城市可持续发展战略的实施，因此，在城市基础设施建设过程中要积极开展公共安全规划工作。论文阐述了城市建设中公共安全规划工作的理论基础及其所涉及的主要项目，分析了公共安全所面临的主要问题，提出了公共安全规划的核心问题及可行性研究。

【关键词】城市建设；公共安全；规划；问题核心

1引言

近年来，随着经济的快速增长及社会的快速发展，城市建设规模也在不断扩大。在城市建设发展过程中，在人为因素、自然因素作用下造成的安全事故时有发生，加之城市当中聚集了大量人口、财富，一旦出现公共安全事故，必然会造成极大的人员伤亡和财产损失，并产生极其恶劣的影响，严重阻碍城市可持续发展。因此，必须重视城市建设过程中的公共安全规划工作，了解规划问题的核心内容，研究建设完善的城市公共安全规划体系，落实有效的公共安全规划方案，开展相应活动势在必行。

2公共安全规划工作问题分析

2.1公共安全规划工作的理论基础。城市公共安全事故发生的原因各不相同，但是不管是何种事故问题都是由人、物、环境、管理4方面要素所构成。因此，公共安全事故出现的理论基础包括能量转换理论、人为失误理论、综合模型理论等。城市公共安全问题可以通过相应的技术措施、教育措施、管理措施来进行预防及控制，并且城市建设过程中涉及的内容庞杂，需要综合多种因素来应对城市安全规划的理论需求[1]。2.2公共安全规划工作所涉及的主要项目。2.2.1重大危险源。城市重大危险源包括长期生产、加工、使用、贮存危险物质，并且危险物质总量等于或超出临界数量。由于我国不少城市规划科学性不足，对于城市发展规模及模式不能进行有效的预测和管理，造成部分重大危险源分散于城市中心商业区或居民区，若出现问题，造成的损失必然十分严重。2.2.2公众聚集场所公众聚集场所中的人群密度大、流动性高，如影院、车站、商务中心、超市、公园、学校等区域，由于人员生理、心理及自身素质各不相同，非常容易出现混乱问题。近年来，国内外各类公众聚集场所发生的恶性事件不仅造成了严重的人员伤亡，还严重影响了当地的社会稳定[2]。2.2.3公共基础设施。城市化进程的推进，人们对于各类基础设施，如水、电、气、通信、网络、交通设施的依赖程度越来越高，各类军用、警用和政府有关部门专用的设备设施在城市建设过程中也发挥了巨大的作用。但是各类系统的普及应用及其技术水平的不断提升，整体结构、系统也越来越复杂，非常容易出现故障问题，后续的维保管理难度也很高，若不能保证这些设备设施的正常运转则会影响城市的日常运营。2.3公共安全所面临的主要灾害问题。2.3.1自然灾害。地震、洪水、内涝始终在威胁城市整体的公共安全，我国超过多半的大型城市位于地震高危区域，每年由于自然灾害造成的直接经济损失和间接经济损失都是非常严重的，甚至能够抵消当年的国民经济增长总量，给社会发展带来严重的影响。2.3.2社会灾害。社会灾害主要是由骚乱、恐怖袭击等问题造成的，当前全球反恐形势严峻，恐怖主义已经成为最敏感的城市社会灾害。国际上的很多国家已经开始出重拳针对各种形势的国际恐怖组织、暴力主义者进行打击，政府城市专业机构积极研究、应对相关的反恐问题[3]。2.3.3技术灾害。技术灾害主要是由人们对于技术的掌握不熟练或日常管理工作存在问题造成的，一般表现为交通事故、火灾、爆炸等问题，随着我国交通系统规模的不断增长，所造成的人员和财产损失也越来越大，而火灾、爆炸的影响则更深远。2.3.4公共卫生事件。生活品质的提升促使更多的人开始关注自身的健康问题，而公共卫生事件当中包含了药品安全、食品安全、突发疫情等问题，这些都与人们的健康息息相关。由于城市当中人口密度大、生态环境体系脆弱，容易出现传染性疾病的传播，若不能在初期进行有效遏制，就容易出现大面积爆发，严重时会造成重大损失和不良影响。2.4公共安全规划的问题核心及可行性研究。城市总体规划过程中需要考虑公共安全规划并拨付相应的规划资金，严格依照相应的公共安全计划要求标准，落实好公共安全目标管理。同时，做好城市公共安全法制体系建设，建立完善的灾害防控保险机制及相应的管理机构。在此基础上，需要明确城市建设中公共安全规划的核心问题，并针对其可行性进行深入研究。2.4.1加强相关科学技术的研发。明确城市公共安全技术总体规划、目标，建立与城市发展建设相适应的公共安全技术辅助体系和创新体系。在这些内容的指导下，建设具有中国特色的公共安全保障方案，实现应急预测、预警、管理等技术内容的创新，资金、人员及法律政策方面是支持公共安全技术发展创新的保证，相关公共安全机构在各种基础技术理论的指导下对相关公共安全问题进行深入研究，建立完善的决策、预警、监测、应急管理、风险评估、组织等多个方面的技术体系，从科学技术的角度确保城市建设中公共安全规划问题得以顺利解决。2.4.2完善公共安全法规立法体系。在现有城市立法工作和权限范围内建立完善的公共安全法规体系，对城市公共安全立法工作进行深入研究，争取将城市公共安全纳入更为细致、完善的法律管理轨道。在我国现有公共安全法律法规的基础上，制定相关法律，处理城市实际状况的各类危机事件，确保城市公共安全法规体系为公共安全管理规划工作支撑起充足的发展空间。2.4.3建立完善的城市公共安全规划数据库。通过建立完善的城市公共安全规划数据库，为城市公共安全事件提供良好的管理经验和决策参考，形成能够满足城市区域发展需求的综合性公共安全规划数据库，将地理信息、安全信息、基础信息都纳入其中，为城市发展、管理提供丰富的信息支持和数据支持，确保城市公共安全工作能够有序开展。2.4.4构建城市公共安全事件应急系统。在城市发展过程中遭遇重大公共安全事件，如灾情、疫情等问题，需要提出相应的预防措施，及时准确地对其发展进行预测和预报，以便对事件进行有力管控，进一步减少损失。面对各类突发事件，必须采取坚决、恰当的手段对人员、资金、物资的安排做出迅速反应，借助全社会的力量，摆脱各种危机，尽力恢复城市日常秩序，共同构建城市公共安全事件应急处理系统。2.4.5设计制定城市公共安全事件应急预案。在以上各项核心问题得到解决的基础上，针对可能出现的各类突发事件制定更为细致、有效的应急救援计划，编制满足公共安全规划的综合性预案，用以指导各类应急措施的有序落实，避免现场工作过程中出现混乱，延误最佳时机。同时，可以借助应急预案开展日常演练，确保各个体系始终处于能够应对事故问题的良好状态，降低出现人员伤亡和财产损失的概率。

3结语

城市公共安全的关注度日渐提升，而公共安全规划的内容、定位需要结合城市发展的实际情况，在城市总体规划编制过程中明确具体规划要求、原则、内容，确保其能够为城市建设发挥应有的作用。

【参考文献】

【1】唐皇凤,王锐.韧性城市建设:我国城市公共安全治理现代化的优选之路[J/OL].内蒙古社会科学(汉文版),2019(1):1-8[2019-03-29].https://doi.org/10.14137/j.cnki.issn1003-5281.2019.01.008.

【2】董幼鸿.新时代公共安全风险源头治理的路径选择与策略探讨———基于系统脆弱性理论框架分析[J].理论与改革,2018(3):49-51.

【3】张鼎华,李嘉莉,孔云茹.台风灾害下广东省沿海城市生命线系统安全规划研究[J].广州大学学报(社会科学版),2018,17(2):27-30.

作者:李凌波 单位:佛山市城市规划设计研究院