文化产业与旅游产业深度融合研究

一、文化产业和旅游产业协调发展的基本状况

（一）衡阳文化产业和旅游产业融合发展的成绩

衡阳依托历史文化名城，推行“文化强市”和“旅游活市”发展战略，致力于提升、发展文化旅游产业新优势，[3]构建“大文化”、“大旅游”、“大产业”的发展格局。2014年衡阳市规模以上文化和创意产业企业数达到120家，从业人数18569人，共接待国内外游客3599万人次，实现旅游总收入211.13亿元，形成了生态游、红色游、文化游、购物游、乡村游等多元化旅游产品，文化与旅游产业融合发展取得一定成效，主要体现：1.形成融合发展凝聚共识，呈现出文化产业和旅游产业融合发展的氛围。市委、市政府审时度势，把衡阳市形象定位为“中国文化休闲度假旅游目的地”和“部级文化产业创新示范城市”，把旅游业培养成为我市经济社会发展牵引力强的的战略性支柱产业和现代服务业的龙头来抓，把以生态休闲、文化休闲为代表的休闲旅游作为衡阳旅游的主攻方向来打造，先后颁发《中共衡阳市委关于加快建设文化强市的实施意见》、《关于实施全域旅游战略加快建设旅游强市的决定》、《衡阳市人民政府关于加快旅游业发展的意见》、《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市城区旅游促销奖励暂行办法>的通知》等文件，围绕“城乡风貌景观化、项目建设精品化、产业发展融合化、配套设施人性化、服务体系标准化、全域管理一体化”目标，融入文化元素，大力发展旅游文化产业，促进我市文化旅游产业融合与协调发展。2.打造精品，融合发展形成了一批文化旅游新型企业品牌。以网络文化服务、文化旅游、休闲娱乐和广告、会展、文化商务等新型业态人企业不断壮大，“飞库网”占据全国青少年网上阅读的市场主导地位，得到领导的肯定。借鉴北京“废旧工厂+文化创意”的“798”模式正在原第三塑料厂建设的2688文化创意产业园、借鉴深圳“古村落+版画”的观澜模式正在南岳镇东片区发展中国南岳文艺创作基地、借鉴山东淄博全国书法交易模式正在华新开发区建设文化艺术城以及莲湖湾农耕文化休闲项目、四方山文化休闲项目、南岳火文化项目、祝融古玩城项目等文化、旅游产品不断融合发展，成为国内外知名文化品牌。3.改革体制，融合发展扎实推进，积累了文化产业和旅游产业融合发展的经验模式。全市文化产业改制以基本实现目标，全市文化产业的体制、机制相对完善，富有活力。[4]全市11家文艺团体、10家电影发行放映单位全部转型为专业艺术公司，占地1000亩的衡阳云集文化产业科技园引进入园企业21家，青草桥、立新大道餐饮文化一条街以及合创•酒百家餐饮文化一条街都实现了旅游和文化联姻，常宁印山文化园使一片荒山变成了4A景区。4.充分挖掘历史文化，创新市场营销推介，打造出一批文化产业的文化产业和旅游产业融合发展的平台。复原名人遗存，修缮文物古迹，修整历史街巷，彰显古城的历史文脉和人文精神。发掘抗战文化题材，抓住历史文化名城这一切入点，积极推进项目建设和旅游开发。弘扬民俗风情，大力发展乡村游、农家乐，做美水乡田园游。运用现代科技，成立衡阳全搜索网站，建立衡阳首个Web2.0营销与传播平台，打造雁城生活消费第一门户网站。通过举办旅游推介活动、参加旅游展会、瞄准重点客源地，同时邀请外地旅游主管部门和旅行社考察，开拓客源市场，开展旅游合作。造声势，重点打造南寿文化节、耒阳蔡伦科技文化节、常宁油茶旅游文化节和衡东土菜文化旅游节，为文化与旅游融合发展搭建良好平台。5.丰富内容，融合发展不断充实，促进了文化产业的提质升级。如成功拍摄《铁血男儿夏明翰》的华翼星文化传媒集团，多次参与重大影视作品制作的52影视传媒，致力文化策划的盛誉文化传播有限公司以及已赴10多个国家和地区演出3000多场次的衡阳杂戏团等文化企业不断通过“走出去”战略的实施提质升级。各县市区依托森林、矿产、民俗、农庄、红色文化遗址等资源，采取多种措施，积极开发水口山工业遗址、天堂山国家森林公园等一系列精品旅游线路，给到衡阳旅游的国内外旅客提供了优质的旅游产品和旅游服务。[5]

（二）衡阳文化产业和旅游产业融合发展的不足

从整体看，衡阳市当前旅游产业和文化产业之间的融合还是仅仅处于初级阶段，相比于经济发达地区或者旅游发达地区的旅游市场来说，还有相当大的差距[4]，具体表现为存在着城市旅游形象定位不明，旅游产业文化内涵挖掘不够，旅游文化专业人才不足，旅游文化产业市场主体规模不大等问题，具体表现为：1.文化旅游融合缺乏深层次。在衡阳旅游资源的开发上，往往只重视形式，却没有深入细致的对旅游文化资源进行系统、分类的研究，从而导致没有精品旅游产品的出现。[6]例如抗战文化，衡阳是全国唯一的“中国抗战纪念城”，且研究比较成熟，但至今没有进一步放大抗战文化旅游资源优势。现有的旅游景点往往只是偏重一个方面，亮点平庸。一些新出的旅游景点，如常宁天堂湖景区的“天堂湖光”；大义山景区的“义山佛光”；新河景区的“新河花洲”，耒阳江头贡茶现代农业生态园的游乐设施，衡南九龙生态园的林木绿化等，因为没有文化资源为其提供内涵支撑，因而导致其单一化、同质化严重，[6]艺术元素同样也是非常缺乏的，大多数的景点任然还只是停留在原有的粗放型状态，在景点没有文化演出、工艺文化、饮食文化、时尚文化等，[5]能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不足，造成旅游活动单调乏味，导致一个奇怪的现象就是“景点留不住客，游客花不出钱”。[7]2.文化旅游资源利用不足，挖掘不深，文化旅游融合程度不深，形成的品牌少。我市“石鼓书院”有着深厚的文化底蕴，是独有的品牌，但文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。原本拥有较多的禀赋条件，但是因为缺乏管理和运作，导致“石鼓书院”景点单一，有景无物，[6]如珠晖来雁塔、常宁培元塔、新市古民居等多成断壁残垣，没有变成产品进入旅游市场。一些非常好的素材没有表现形式，如花药寺、朱陵洞、岳屏雪岭、青草桥头、西湖白莲等古八景少景少物，游客只能“闻其名”，难以“见其形”。整个文化旅游产业链短小，不少景区景点仅融入历史遗迹，没有将文学、艺术、影视、动漫、特产等融入其中，缺少相关人文摄影、绘画、诗词、歌曲、舞蹈、故事等，导致游客参与性、体验性、互动性不强，融合度表面化、浅层次，致使游客驻留时间有限。同时，常宁无渣生姜、耒阳张飞酒、耒阳盐藠头、衡南台源乌莲、衡阳界牌瓷器等特产虽然知名度较高，但作为特色旅游商品未能得到较好的开发。3.文化旅游融合机制不够流畅，要素配套还不完善，融合发展的平台不多。部分县市区因为还没有建立文化与旅游管理的联动机制，导致一些好的旅游景点没有文化与旅游[5]联合审题研究互动平台，营销缺少一致行动。主要表现在两个方面，一是不少景区景点环境不优，开发规划缺乏文化品味，资金投入不足，管理体制不够健全、文化旅游融合程度不高、文化旅游复合型人才缺乏、从业人员整体综合素质不高，游客投诉机制、突发事件应急预案等还需进一步完善。二是文化旅游产业要素不齐全，行、游、娱、购、食、宿等服务核心体系还不健全，印山景区周围没有一家全国连锁经济型酒店，有特色、有品质的餐饮店更是寥寥无几；天堂湖、南岳后山进山门前停车场和摊位规划不明确，旅游标示和引导服务系统不完备，旅游车辆和旅游宾馆等缺少；景点没有与之配套的旅游文化产品来支撑，从而不能满足不同层次游客的需要。[1]就整体而言，我市交通、景区、娱乐、接待等旅游综合服务设施不能为我市旅游目的地建设提供有力支撑。4.融合政策不够到位。文化与旅游融合产生的新兴业态需要扶上马、送一程，多一些爱护呵护，但还欠缺财税等部门具体管用的系列扶持措施。如2012年开始，衡阳市财政设立了文化产品发展引导专项基金，基金将投资1000万元来对衡阳市文化事业发展开展资金融资引导。[8]2014年全市财政一般预算支出为412.99亿元，其中文化体育与传媒支出4.03亿元，仅占0.96%，[9]难以起到助推文化产业发展的作用；旅游产业社会化、市场化程度相对较低，“拉郎配”现象仍然存在；缺乏行业骨干企业，现有的企业不能起到“龙头”示范作用，体制机制创新相对滞后，内生动力不足。[5]5.文化旅游市场体系较窄，营销不强。文化旅游筹资渠道单一，主要依靠政府投入，大多数乡村，基础设施薄弱，公共基础设施的建设跟不上旅游事业的发展，需要下大力气对其基础公共设施进行升级改造。[6]文化旅游的宣传力度也非常有限，其主要表现就是宣传标语，宣传的渠道也很单一，[10]广播、电视、报纸、网络等媒体宣传和活动设计运用频率较低，旅游宣传品发行量也较少，文旅品牌形象尚未真正建立，难以产生轰动效应。6.文化旅游规划相对滞后。近年来，全市文化旅游产业虽然有了较大发展，但还缺少一个统一的文化旅游产业发展总体规划，旅游与文化及相关产业融合度不高，文化带旅游、旅游促文化的发展机制还未形成，文化旅游产业融合发展的重点领域、重点目标、结构框架还不甚清晰，文化旅游产业结构不合理，文化旅游资源优势、产业优势没有显现出来。[11，12]7.文化旅游骨干人才严重短缺。我市旅游产业缺乏文化旅游产业融合发展所需求的高层次管理、策划、经营和各类服务人才，旅游文化专家人才库的作用还未能充分发挥，旅游从业人员的业务技能培训需加强，文化从业人员数量有待增加，业务素质有待提升，全市最大的县级歌舞剧团常宁市歌舞剧团有限责任公司，经营管理人才严重不足；文化旅游产业高端人才如文化创意、市场营销、投融资、企业管理等人才严重缺乏，制约了文化旅游产业的发展。[13]

二、文化产业和旅游产业协调发展的提升路径

（一）创新体制机制，培养文化产业和旅游产业的融合发展渠道，促进两大产业融合可持续发展

1.健全文化和旅游资源保护机制在大力发展衡阳市旅游的同时，也要对当地旅游资源与文化资源进行保护。这些年随着游客人数的增加，南岳衡山等旅游景点遭到了不同程度破坏，如部分游客在旅游中采摘景区植物等。衡阳博物馆、图书馆等，许多文化产品都受到不同程度损害。因此为了实现文化与旅游资源的持续发展，要健全保护机制。政府要制定相关规定，例如《破坏景区处罚规定》《景区乱扔垃圾处罚条例》，而景区要加大力度进行监督，对于各种不文明旅游行为及时制止，并进行惩罚。2.创新旅游和文化管理体制及运作机制以往衡阳市的旅游产业管理主要由旅游局，而文化产业由文化保护局进行管理。但是要实现双方有效融合，促进旅游创新以及文化产业正常运作，就要对管理体制进行创新。一方面政府要加大监督与管理，其次是要组织旅游文化发展委员会，作为综合性协调与监督机构。委员会里面设立不同的部门，包括网络信息宣传、旅游质监等。3.创新两大产业融合发展投入机制两大产业的融合发展，需要创新投入机制。一方面要继续加大政府对两大产业的投入，尤其是政府可以通过税收优惠、银行贷款利息优惠等，促进两大产业融合发展。其次鼓励民间资金投入，搭建融资平台，集中社会闲散资金等。[14]4.统筹两大产业对外宣传和营销机制两大产业的融合发展，需要政府统筹两大产业对外宣传与营销机制。一方面积极采用各种渠道进行宣传与推广，鼓励旅游团、旅游网以及旅游景点等大力宣传。同时要强调宣传与营销不夸张，不做虚假广告，对于各种不道德营销行为要及时禁止并处罚。宣传方面，还可以通过公关手段，例如举办衡阳市美食节、衡阳市旅游文化节等。

（二）挖掘文化内涵，培养文化和旅游融合品牌，促进旅游产业转型升级

1.深入挖掘文化资源，提升旅游产业生命力[15]在大部分游客，甚至衡阳市当地老百姓的心中，衡阳市的文化资源主要是南岳衡山与石鼓书院，仅仅依靠这两个文化资源，是难以激活当地旅游产业活力。其实衡阳市有很丰富的文化资源，例如衡阳湘剧、衡山影子戏、衡州花鼓戏等都是部级的非物质文化遗产。还有蔡伦造纸、瑶族谈笑、熬山庙会等省级非物质文化遗产。[15]因此，作为衡阳市当地政府，要大力开发这些文化资源，实现文化产业与旅游业的有效融合，推动当地旅游业的发展。2.构建衡阳文化旅游品牌体系要发展衡阳市文化产业与旅游业，仅仅依靠南岳衡山与石鼓书院等品牌去推动是难以实现的。在做好主导品牌的宣传推广的前提下，衡阳还要竭力去打造其他辅助品牌，例如熬山庙会等，完善当地旅游文化品牌体系，增加多个旅游品牌，将是促进衡阳文化旅游的有效途径。构建衡阳市文化旅游品牌体系，不仅需要政府的大力宣传，还需要衡阳市当地旅游公司的鼎力支持，例如给游客派发衡阳市著名景点宣传单。另外，衡阳市还可以学习广州、昆明等地方的车站，向广大旅客推荐各种旅游景点。3.以文化要素提升旅游景点综合服务能力如今很多旅游团出现游客与导游之间的纠纷，一方面是因为他们因为购物的问题，另外一方面是因为旅游景点综合服务不到位。例如南岳衡山，吸引了无数的游客，但是一些游客的欣赏游览时间不一样，就会出现一些等待人群。如果能够在相关旅游景点设立当地文化欣赏，例如衡山影子戏，这样可以让等待的游客打发时间。另外，还可以借助现代技术的力量，制作相关的宣传视频，将衡阳市历史文化渗透到旅游景点宣传中，增强广告的效应。4.不断创新旅游产品和业态，大力发展主题文化旅游创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家兴旺发达的不竭动力。[16]因此，旅游业的发展也需要不断创新。衡阳市，作为一个二级城市，要加强自主创新能力，推动当地旅游业发展，仅仅依靠现有的旅游资源是不够，要进一步推出新旅游产品。旅行社与各旅游景点，要增加新的旅游项目，满足游客需求。增加新的文化创意产品，尤其是符合儿童、青少年市场的产品，增加当地文化产业收入。例如休闲健身旅游业等。同时要发展主题文化旅游，尤其是一些乡镇，可以举办庙会等主题旅游。

（三）借力旅游市场，搭建文化产业和旅游产业融合发展的平台，培育文化企业集团化发展

1.以市场需求来整合旅游资源，将娱乐演艺创作等巧妙融入旅游之中。随着现在家庭游的流行，很多青少年都成为了新的旅游群体。青少年对于旅游的需求，会更加侧重娱乐演艺创作等。例如，衡阳市科技馆，可以让青少年参观科技展览、现代建筑，能够学习各种科技文化，例如航天文化、航海文化等，青少年在科技馆还可以观看《神舟升天》等视频。还有在南岳衡山、石鼓书院，可以增加娱乐场所，满足小朋友的玩乐。2.加强市场调研，开发创新旅游产品，赋予文化产业园区、文化产业基地等旅游功能。开发创新旅游产品之前，衡阳市政府应该要进行市场调研，不仅要通过旅行社的报团人数以及各景点门票调研的旅游人次和游客流量等，而且还要开通网络调研等，征集广大老百姓的意见，针对大家的建议，开发适合大众化具有特色的新的旅游资源。为了实现文化产业的持续发展，衡阳市加大力度去打造文化产业园区、文化产业基地等。在市场调研方面，旅行社还可以在接受游客报名的时候，让他们填写调查问卷，并进行统计与汇总，了解他们的最新需求。文化创意产品销售商，也要做好售后服务，了解广大消费者对商品的意见，并根据他们的建议进行修改。3.强化宣传营销，引导旅游消费，继续举办各类旅游文化节庆活动，以旅游业推进文化深度交流衡阳市要进一步宣传与推广当地旅游文化，以打造“生态福地•文化重地•宗教圣地”三张名片、提升称职整体旅游形象为目标，采取“政企联手、部门联合、区域联动”的手段，整合资源和资金，加大旅游宣传营销力度。首先，加强媒体宣传力度。综合利用网络、电视、手机等现代化的网络媒体，利用网络覆盖面大、影响力高、传播速度快的特点加大宣传力度；[11]做好衡阳旅游网及A级景区和星级宾馆旅游网与专业的旅游网站对接，开拓互联网营销新通道。其次，加强广告宣传力度。可以在国内的一些大城市的机场出入口、高铁进站口设置营销广告牌；还可以在高速公路收费站、国道、省道处大肆宣传，建立旅游景点景区的交通指示牌；[11]在高速公路衡阳出入口等处设置游客咨询服务台，旅游旺季免费发放《衡阳旅游指南》明白卡。三是强化节会宣传。精心设计制作一本《衡阳风光》画册、一张《衡阳自驾游地图》和一张《衡阳旅游指南》明白卡，参加国内“旅交会”、经贸洽谈会等宣传推介活动，努力拓展对外宣传空间；举办一些旅游文化节庆活动，例如“熬山庙会”等，举办衡阳市旅游文化节日，吸引各地游客，进一步宣传衡阳市旅游文化资源，扩大对外知名度。四是加强区域合作。组织重点旅游经营单位主动到周边及重点客源地搞宣传促销、搞区域合作，加强与周边省区市和市内外旅行社的联系沟通，联手宣传促销、联合开发市场，构建资源共享、市场共推、优势互补的旅游发展新格局，实现区域旅游发展合作共赢。

（四）采取多元融合路径，创新文化、旅游融合模式，提高产品创新能力

加强旅游产业与文化创意产业的融合，可以通过多元化融合途径，构建多样化的融合模式。首先是资源融合路径，例如一些旅游资源与文化资源共用，如衡阳罗帅纪念馆等就是覆盖着旅游资源，也覆盖着文化资源。其次技术融合，通过现在技术，例如4D等技术实现文化产业与旅游产业的融合。市场方面的融合，可以在南岳衡山旅游景点销售各种衡阳市文化创意产品，实现市场融合。还可以通过产品融合途径，构建功能互补融合模式。要促进旅游产业与文化产业融合发展，衡阳市政府要先制定完善与健全的产业政策，包括市场准入保护机制、税收机制以及融资机制等，另外政府还要加强产业规划指导。建立完善的监督制度，实施政府统一监管，实现跨界治理等，通过各方的力量，消除行业的比例，根据产业融合的思路建立新的保障机制，消除条块分割的行业壁垒。国家为了发展第三产业，鼓励旅游行业的投资，如今旅游业投资与发展出现比较火热的现象。在新常态下，衡阳市旅游业也要进入新的发展阶段，不仅面临着机会也迎来挑战，因此要培养旅游企业集团化发展，成为当地旅游企业生存及持续发展的必然途径。集团化发展，能够为旅游企业发展提供完善的制度保证，加强旅游市场的监督，提高产品创新能力。

（五）完善配套，提升文化旅游融合发展硬实力

1.健全我市“全域旅游”基础设施体系。加快建设衡阳市旅游集散中心，重点建设景区游客服务中心、停车场、卫生间、摊点屋（位）、广播、电子屏、文明标识牌等基础设施。结合历史文化遗存点内涵，建立灵活多样、美观大气的景区中英文解读标识，方便游客了解景区造型意义和文化内涵。建设吃住购娱文化旅游步行一条街，大力扶持开设家庭宾馆，积极引进快捷酒店、连锁酒店。2.完善市内交通路网体系。制定全市旅游交通建设规划，逐步开通景区客运专线，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸，在各景区间开通摆渡车辆。实现旅游路线合理布局、各旅游目的地之间的安全畅通。继续加强公共自行车服务设施建设，完善旅游休闲自助服务功能。完善旅游标识系统，在主要交通线路补设旅游标识，规范通往景区的旅游交通引导标识。3.提高信息化水平。加快建设集电子政务、电子商务、远程营销、虚拟旅游、智能监控于一体的旅游公共信息化服务网络平台[17]，密切与携程网、途牛网、同程网等各大旅游网络合作，为游客提供宾馆预定、门票预定、旅游组团等服务。

四、建立衡阳文化产业和旅游产业协调发展的保障机制

加快文化旅游产业的融合发展，我市关键要在“创意”上做文章，在全域化上下功夫，把历史、人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品，着力打造文化旅游竞争新优势，实现衡阳经济转型发展新突破。

（一）完善体制，强化组织规划协调

1.强化组织领导。文化产业和旅游产业都发展涉及文体广电新闻出版局、旅游侨务宗教局、发改委等多个政府部门，还涉及金融、保险、证券多个金融部门，需要成立一个专门的领导小组去协调。2.加强整体规划设计。我市文化强市、旅游立市的理念已经提出一段时期，但融合的内涵、外延以及融合的重点、目标都不明确，缺乏规划和顶层设计。3.建立部门协作联运机制。将创新机制和文化产业发展政绩纳入到衡阳市委、市政府对各县（市）区、市直相关委局的绩效考核体系中去，将文化产业的发展绩效结果与领导干部的使用挂钩。在统计体系创新方面建议市统计局按照国家统计局颁布的新版《文化及相关产业分类》，不断健全完善我市文化产业统计体系。[18]

（二）注重体制创新，加大财政政策支持力度

创新市场体制要要正确处理政府和市场的关系，建立“政府引导、市场运作、各方联动、企业为主”的运行体制和工作机制，不断增强发展活力。[19]1.完善财政资金投入机制。目前我市的文化引导资金的财政投入虽然已经有了一定基础，但规模和增幅与发达省、市比较仍有很大差距。因此，要不断增加资金的投入力度，并根据我市财力的增加逐年加大文化产业专项资金额度，2.做大做强融资平台。建议衡阳市政府成立专门的文化产业投资集团，资金由衡阳市财政拨款，综合管理衡阳市各地的文化资源，将衡阳市的文化产业做大做强。[18]3.加大加强金融支持力度。衡阳市文化产业应当建立多元化、深层次、广渠道的投融资体系。制定《衡阳市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》，推动信贷产品开发和创新。鼓励引导社会资本参与。[18]4.健全优惠政策的落地机制。要积极探索多无化投入方式，通过采取贴息、补助、奖励等多种方式，重点建设文化产业项目，培养龙头文化企业。5.改进金融机构服务机制。市金融办要积极引导各类在衡金融机构充分认识文化产业的前景，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制，引导并支持金融机构成立文化产业投资基金和担保基金，推动文化产业和旅游产业向纵深发展。

（三）壮大队伍、培养融合发展的复合型人才

加强文化旅游经营人才、企业家队伍建设，培养造就懂文化、会经营、善管理的复合型人才队伍。[11]人才是产业发展的核心，既懂文化又懂旅游的复合型专业人才是文化产业和旅游产业协调发展的核心要素。目前不仅在实践中缺乏既通晓文化产业内容，又了解旅游经营的管理人员，而且在理论研究中尤其缺乏一支擅长文化和旅游两个领域专业知识且视野宽广的复合型队伍，可从以下几全方面着力：1.建议高校利用双学位资源，开设文化旅游相关课程，鼓励在校大学生兼修文化产业管理专业和旅游管理专业的课程，培养既懂文化又懂旅游的复合型专业人才。2.加强对文化企业和旅游企业人才培训，旅游企业可邀请政府文化主管部门领导和文化学专家为旅游企业从业人员进行培训。同样文化企业也可邀请政府旅游主管部门领导和旅游管理学专家为文化企业从业人员进行培训。3.实施“旅游+文化”和“文化+旅游”中长期高端人才及其研究团队引进，全面推进“高层次文化人才工程”和“高层次旅游人才工程”，特别是引进高端企业人才到衡阳投资创业，以培养一批善于开拓文化旅游融合的业界知名人物。四是打造旅游专业队伍。加强旅游管理人才培养，与衡阳师范学院、湖南工学院联办衡阳旅游学院，实施品牌导游培训，举办旅游服务技能大赛，加强旅游行业管理。

（四）科学编制规划，重视顶层设计，为文化旅游融合发展提供依据

衡阳市应当立足于衡阳现有的自然、人文资源，在科学发展观的指导下，坚持前瞻性、科学性、指导性和可操作性原则，合理的编制衡阳市文化旅游产业发展纲要，为衡阳市文化旅游产业未来的发展指明道路。[12]1.准确定位。全面实施《发展全域旅游，打造全国著名旅游目的地》，要树立“发挥优势、盘活资源”的发展理念，把衡阳打造成为“生态福地•文化重地•宗教圣地”的一张名片，提升衡阳市文化旅游产业的综合实力和市场竞争力，[18]将文化产业培养成为衡阳市财政收入的重点产业。2.重视前期规划。可以高薪聘请一些国内外权威专家、知名团队对衡阳市的文化产业进行科学合理的远景规划，综合衡阳市现有的文化产业资源，以文化旅游产业融合为突破口，合理互动、相互协调，逐步形成以衡阳市为中心的“大湘南”旅游圈。衡阳市各个县（市）区也要制定相应的文化产业发展规划与之相配套，做到衔接无缝。3.专业评估。市规划局要建立城市规划文化元素评估制度，在各级规委会中成立文化专家咨询委员会，邀请文化专家对规划设计方案审查把关，对拟建的历史文化园区、公园、故居等公共建筑和街道、桥梁等进行文化评估审查。[18]

作者:周巍 周怡岑 单位:南华大学设计与艺术学院