农业特产税取消后，如何做强做大乡镇财政这块蛋糕

随着中央一号文件的贯彻落实，2004年变为千万农户欢欣鼓舞的一年，同是也是“十五”计划的关键一年。按照中央的部署，今年将调低农业税税率，取消农业特产税，这是进一步减轻农民负担的重大举措，我们必须全面贯彻落实。然而，北牙乡经济基础薄弱，财税增收来源有限，后劲乏力，特产税的取消一定程度上制约和影响北牙乡乡财政的健康稳定发展，如何才能做大做强北牙乡财政这块蛋糕呢？做为乡财政所，我们认为，应该解放思想、转变观念、狠抓财源建设，强化发展创新意识。

一、看清自己、因地制宜、立足当前

北牙瑶族乡辖13个村民委员会，276个村民小组，186个自然屯。全乡人口36653人，其中以瑶族、壮族、汉族人口为主，2003年，全乡耕地面积50843亩，糖蔗和桑蚕生产是支柱产业；种植牧草1160多亩，养牛2000多头，实现国民生产总值1.4993亿元，2003年全乡财政收入为131.8万元，其中农业特产税18.3万元，农业税93.1万元。北牙乡是个成立才有20年的年轻乡镇，经济基础一直很单薄，但这是个特有的瑶族乡，我们唯有充分合理利用乡镇资源才能在农业税五年内逐步取消和农业特产税取消带来的财政紧束的冲击，开发出一片自己的特色经济。

二、统一思想，提高认识，顺势而谋，深化农村税费改革。

农民增收与财政增长是紧密联系的，只有经济发展了，家民增收了，财政收入才能增长，因此，我们应该按照“少取、多予”的思路，正确处理建设公共财政与支持经济发展的关系，使农民真正得到实惠。这就需要我们完善农村税费改革，把中央文件精神切切实实落实到农户，切实减轻农民负担；全体干部要统一思想，提高认识，高度重视完善农村税费改革工作，把征缴农业税工作重点转移到改善农民生产、市场培育、信息服务的环境上来。以宜州市为广西粮食直补八个试点县（市）之一为契机，落实粮食直补政策改革，充分发挥粮食风险基金对促进粮食生产和农民增收的作用;带动餐饮、住宿、商贸流通、交通运输、社会服务等整个第三产业的快速发展。

三、抓财源结构调整，提升财源层次，避免单一化的财源结构。

首先加快创税农业发展，巩固基础财源。这就需要加快农业产业结构调整步伐，按照“结构调优、品种调良、规模调大、效益调好”的原则。以市场为导向，重点发展甘蔗、林果、桑蚕等经济作物。北牙乡2003年甘蔗种植面积已经发展到四万亩，产量达18.6万吨，排居宜州市第二位，全乡桑园面积已经扩大到13396亩，产鲜茧2200吨，排在全市第一，水果产量达3030吨……这些均成为北牙乡财政的主要经济支柱。然而农业特产税的取消，使得在这些方面的税源就减少了许多，但是经济是互相联系的，农民在这些项目上受益，就会促进当地消费，从而推动了市场经济的运转。因此，北牙乡应该继续引导农民“什么挣钱种什么，什么挣钱养什么”，在稳住甘蔗、桑蚕生产的同时，因地制宜，扩大优势农业，如平里村村民在平里水库上种植50多亩的八角，在2003年获得了很大收益，村民从中获益15余万元。

四、扎实推进农业产业化进程，把工作重点转移到“三农”建设上来。

农业特产税的取消，财源的减少，使我们必须理顺关系，规范收支，完善制度，使乡集中力量投身于以人为本的农业、农村、农民工作中，抓好服务“三农”的配套工作和相关产业。乡镇是具体实施破解“三农”问题的前沿和纽带，起着举足轻重的作用，因此，乡要以农村税费改革为切入点，明确责任，把工作和投资重点放在对社会有益、对财政有效，具有稳定财源和增加农民收入、推动农业发展的项目、基础设施和产业上来。我们北牙乡应通过推广公司加农户、订单农业等经营形式，因地制宜，通过示范引导和大户带动，推广新技术、新品种，推动农产品基地建设和农副产品加工生产业的发展。2004年在洞口村建立了甘蔗种植示范基地，并投资200余万元做成了从平里水库到洞口屯的引水灌溉工作；在龙头村投资100万建设了一个蚕种站，目前龙头大山脚屯已有50余户农户与蚕种站签订种蚕饲养合同，具体为由蚕种站为农户提供蚕种、蚕药、技术指导及实时观测，而农户负责按蚕种站的要求种养，该种养经营方法让农户获得了较大的利益，在调查中，农民对此种做法很赞赏。我乡将继续推进该种养模式的发展，让老百姓真真正正受益，把解决“三农”问题视为增加财政收入的又一新的增长点来认识。

五、加强招商引资，发展民营经济，提升主体财源、培植速效财源。

随着农业特产税的取消和农业税的逐步取消，工业将是乡镇财政收入的支柱财源，也是乡镇建设的主要方向，北牙乡建乡较晚，在工业基础上也是比较单薄的，可以说是一穷二白，这就需要我们加大招商引资力度，筑巢引凤，开发后续财源，以北牙瑶族乡建乡20周年大庆为契机，依托资产、资源、信息和环境招商，积极多方面争取资金、项目，引进人才、技术，并做到招得来、留得住、长得成，为财源建设增添动力。民营经济发展潜力巨大，是乡镇财政收入的新兴财源。北牙乡目前有三家前景较好的农机厂，均以生产玉米脱粒机为主，产品目前已在广西范围里销售，常出现产不供销现象，每年给我乡带来了较大的财政收入，但由于三家的经营规模都不是很大，还有待发规范发展。因此，北牙乡下步将切实把民营经济放在富民强乡、壮大税源的突出位置，强化块状经济的发展，抓好特色市场建设，创造良好的发展环境。

六、树立科学的“走出去”战略

首先，“走出去”是转变就业增加收入的方式之一。乡政府部门应高度重视，积极鼓励引导农村劳动力进行多渠道就业，转移农村剩余劳动力，北牙乡2003年度外出务工人数近5000人，每年为家乡带回近2000万的经济收入。有续引导农户外出务工是今后的一项重要工作。此外，全面提高走出去的内在质量，把单纯的“走出去”变为“走出去是为了更好的走回来”，使农村劳动力在走出去过程中有意识地学习培养自我创业技术，为农业内部的综合开发和改善农民进城就业增强能力、创造条件。

总之，在农业特产税取消后，要做大做强乡镇财政这块蛋糕，就必须解放思想，实事求是，转变观念，理顺思路，狠抓财源建设，开拓进取，努力创新，开辟财源新天地。

北牙乡财政所