PPP项目风险控制难点及对策

摘要：随着我国社会经济的不断发展，新常态PPP项目也实现了进一步发展，缓解了我国的就业压力，推动了技术的不断创新，促进了区域经济的协调可持续发展，为我国经济建设的稳定发展起到了积极作用。但是，融资难的问题对新常态下PPP项目起着阻碍作用，不利于PPP项目的进一步发展。本文对新常态下PPP项目风险控制存在的难点进行分析并提出详细的对策。

关键词：新常态下PPP项目；融资；问题；对策

目前，在新常态下，PPP项目的发展与银行信贷标准存在着一定矛盾，导致很多银行对新常态下PPP项目的贷款积极性不高。银行贷款给这些新常态下PPP项目机构，会增加银行的信贷风险，所以，银行普遍对新常态下的PPP项目不信任，很难向其贷款，进而对信贷风险实现规避。为解决新常态下PPP项目发展所存在的问题，不仅需要从新常态下PPP项目机构着手，还应该通过对社会相关领域进行整体上的完善和协调。

一、新常态下PPP项目的融资现状

随着信息技术的迅速发展，移动互联网技术得到了广泛应用，促使消费金融得以迅速发展，创新型新常态下PPP项目通过对消费模式不断创新，成功地扩展出新的市场空间，并且对传统的经济市场环境产生了一定冲击和挑战。以新常态下PPP项目为主题的服务机构已经成为城市建设的重要组成部分，同时也逐渐成为国家经济的基石，不仅可以有效缓解我国社会的就业压力，确保社会得以平稳运行，也成为推动国民经济增长、推动大型企业发展、活跃市场和促进创新的重要力量，对经济社会发展发挥着不可替代的重要作用。当前，我国新常态下PPP项目存在着诸多问题，面临着内外部经营环境及融资环境不理想的问题，因此，为构建完善的资本市场体系，健全新常态下PPP项目金融融资支持的社会互助系统，需要重视发展服务新常态下PPP项目的中小金融机构。1.银行贷款难。随着社会主义经济的不断发展，市场的竞争也愈加激烈。为实现市场经济的稳步提升，实现经济模式的不断创新和进步，国家和相关金融机构通过政策等方式不断加大对新常态下PPP项目融资的支持力度。与此同时，以新常态下PPP项目信贷为主要业务的城市商业银行和与新常态下PPP项目存在平等地位的城市商业银行，也应该加大和改善对新常态下PPP项目的融资支持。城市商业银行对新常态下PPP项目融资的认识存在定位上的偏差，导致其对新常态下PPP项目的产品服务同质化较为严重，对风险的防范不成熟，并且新常态下PPP项目的融资程序不够系统和简化，配套的服务设施还不够健全和完善，与信贷相关的工作人员在考核机制上也存在着一定的问题。但在目前阶段，城市银行的信贷增幅以及新常态下PPP项目贷款在全部贷款中占有的比例相对国有和股份制银行具有更为突出的优势。2.担保体系不够完善。对新常态下PPP项目来说，信用担保体系还不够健全，有待完善。因此，能够为新常态下PPP项目进行信用担保的机构相对较少，担保基金的种类和数量也远远不够，导致很难真正地满足新常态下PPP项目在信用担保方面的需求。通过观察可以发现，由于政府对信用担保体系这一重要环节没有足够的重视，所以很难有效地构建完善的信用担保体系来满足新常态下PPP项目相应的信用担保需求。3.融资需求与信贷服务不匹配。现阶段，通过观察可以发现，新常态下PPP项目多分布在欠发达地区和相对落后的乡镇等地区。近些年，商业银行收缩力度进一步增强，很难覆盖到相对落后地方的PPP项目，致使商业银行的覆盖范围受到限制，其信贷服务多以农行为主。而农行也很难依靠自身的实力撑起新常态下PPP项目整体发展的大局，致使新形态下PPP项目的融资需求和信贷服务不相匹配。另外，我国银行现阶段的贷款业务多是以一年内为期限的短期贷款，然而新常态下PPP项目的贷款需求与现阶段银行的贷款机制不相符，同时，新常态下PPP项目的融资目的是获取长期的资金支持，对银行来说这是属于较高风险的贷款项目，银行对新常态下PPP项目贷款的积极性相对匮乏。

二、新常态下PPP项目的项目风险解决对策

通过凯恩斯理论可以了解到，通过对财政及金融等手段来加强政府对社会总需求和总供给的有效调控及干预，对反垄断法进行深入地完善和实施，对促进市场进行正常的市场竞争，提高市场的活跃性，建立准确科学的新常态下PPP项目的发展观，确保新常态下PPP项目对社会所起到的创造再就业、缓解就业压力、调节社会矛盾等具有重要作用。在结合限制垄断、确保市场健康竞争和对新常态下PPP项目进行扶持和鼓励政策等多方面的推动下，能够有效地推动我国市场经济中新常态下PPP项目的稳定发展，对通货膨胀、经济危机的缓解和调控发挥着重要的积极作用。1.创新融资模式。现阶段，互联网金融的兴起为新常态下PPP项目的发展注入了新的活力，体现了新常态下PPP项目的创新发展，互联网金融的推广和普及对金融业务服务效率的提高提供了积极推动作用，同时，对实体经济也产生了较大的影响。根据现阶段新常态下PPP项目的发展现状，在对互联网金融相关规律和环节进行总结的基础上，对我国新常态下PPP项目金融进行分析，以实现促进实体经济的稳定发展。应该加大对国家或地方重点PPP项目的重视程度，增强对国家或地方重点PPP项目发展的支持力度，如加大对市政建设、交通工程和大型益民项目工程等重点建设项目发展的支持力度。根据当地政府的发展规划和工作计划，联合传统金融业对重点市政建设项目、交通隧道管道、物流基地和科技园区等重点建设项目的信贷支持。同时，加强与政府之间的合作，将信贷资金优先用来满足重点建设项目的资金需求，推动城市建设的发展进程，进而实现对目标区域的功能规模和综合竞争力的有效提高，促使城市资源的分享和城市资产的增值收益得以实现。此外，需要重视对地方进行战略转型的支持力度，为地方战略转型提供积极的动力支持，促使其实现创新升级。在此基础上，加大对高端及新兴产业发展的支持力度，推动市场经济自主创新的发展进程，支持龙头企业不断扩大发展其优势产业，增强企业的竞争力，支持其对海外企业进行并购重组，促使其不断壮大和发展。2.促进城市银行对新常态下PPP项目信贷防范体系的完善。为完善城市商业银行对新常态下PPP项目的信贷防范体系，商业银行应该对目标客户进行进一步的认知和了解，加大对新常态下PPP项目抵押担保方式的创新力度，提升金融服务和预算服务等相关咨询服务的能力。商业银行应该为新常态下PPP项目定期提供相应的金融政策和利率信息。为实现结算服务和结算速度的有效提高，应该对金融结算所需的工具和硬件进行及时升级和创新，促使新常态下PPP项目资金的流通速度。商业银行还应该加强与新形态下PPP项目相关机构的沟通和协作，以实现对新常态下PPP项目信用形象的改善，进而降低其经营管理的风险。同时，在贷款之前审批阶段，应该对商业银行内部机构进行不断地创新，并设立具有针对性的新常态下PPP项目信贷部门，提高银行与新常态下PPP项目的信贷效率和成果。商业银行还可以积极拓展新常态下PPP贷款项目和增值业务。换一种说法，就是商业银行在对新常态下PPP项目进行贷款拨付时，应该结合新常态下PPP项目实际的资金使用情况进行发放，这有利于商业银行对新常态下PPP项目进程和各环节具体的资金用途进行了解，并可以通过其所体现的有效信息对接下来的资金贷款拨付提供参考和依据。在新常态下PPP项目可以履行合同并且进展较为顺利的基础上，银行可以继续发放贷款资金；相反，若新常态下PPP项目没有按照合同进行或项目进展出现重大问题时，银行则可以停止资金拨付，对资金风险进行有效的规避。3.对融资渠道进行拓展。由于PPP项目的资金投入量较大，所以首先要面临的问题便是项目自有资金方面的缺口，这就对融资提出了较高的要求。需要借助基金、信托等融资工具对股权融资渠道进行拓宽，降低PPP项目资金融资的风险。投资人应该对现行PPP项目融资政策进行充分的利用，进而取得与项目投资周期期限更加匹配、利率更加优惠、担保要求更加宽松的融资资金。例如，在棚户区改造和水利工程等重点项目上，积极争取国家开发银行的政策性贷款，并在有条件的情况下寻求对具有利率优惠的国外贷款支持，以实现对融资成本的降低。通过对相关数据的观察可以发现，海外融资成本相对境内的融资成本平均要低50%以上。例如，绿地集团凭借其品牌优势和丰富的资本平台优势，已经先后获得农业银行和交通银行等多家金融机构上千亿元的高额授信，可以给予新常态下PPP项目一定的贷款优惠。此外，投资人还应该对各类型创新融资工具的特征和条件进行详细的了解，并将不同融资工具进行优化组合，进而有效降低融资风险和融资成本。

三、结语

综上所述，新常态下PPP项目金融需要结合实体经济来发展，不能对立于实体经济。新常态下PPP项目需要以实体经济为基础，从实体经济出发，服务于实体经济，在此基础上明确发展的方向和目标。现阶段，应该对新常态下PPP项目所存在的项目风险进行归纳和总结，并对其所产生的现状和成因进行科学详细的分析，以实现对新常态下PPP项目融资问题的有效解决。应该对新常态下PPP项目融资方式进行积极的开拓和创新，进而实现对新常态下PPP项目融资风险的有效控制。

参考文献：

[1]周兰萍.新常态下PPP项目的风控难点及对策[J].中国建筑装饰装修，2015（8）：122-128.

[2]胡友冰.PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].中国房地产业，2017（17）：230.

作者:张鹏超 单位:北京城建集团投资有限公司