混合所有制与市场经济法律体系的完善

摘要：在针对混合所有制进行改革时，需要针对不同类型的行业进行相应的法律制度修正，同时还应注意风险的可控性，以避免出现国有资产的流失。要想使混合所有制市场经济法律得以完善，应当将平等资本观作为基本理念，并实现资本歧视的破除。本文首先对混合所有制改革的政策进行了解释，接着提出了相关理念的革新，最后探讨了相关体系的完善措施。

关键词：混合所有制；市场经济；法律体系

对于当前国有资产管理来说，混合所有制经济的发展是核心问题。混合所有制经济的发展，会使市场配置资源的能力得到极大的提升，同时也使国有资产的流动得到一定的促进。在进行混合所有制的改革以及市场经济法律体系的完善时，应当形成不同资本形态公平竞争的良性机制。

1混合所有制改革政策

混合所有制在上个世纪九十年代，便已经确定了其基本思路，而十八届三中全会的召开，使混合所有制经济的发展被定为重要任务。混合所有制企业比例较高，与结构优化还是有着较大的差别，虽然在过去能够大范围推广混合所有制，但是国有资产的流失无法避免，导致其改革被临时叫停。现如今重提混合所有制，是为了使国有资本的投资结构有进一步的调整，对于提供公共物品的行业增加投资，而竞争性领域则减少持股。另外，我国的混合所有制在之前有着许多行业禁区，而改革的目的便是打破这道屏障。长期以来，我国都存在着限制或禁止非经济投资的特殊行业，而通过相关的政策以及立法可以使这些行业的具体外延更加明确。要想使改革能够得到全面深化，特殊行业中出现的国有资本高度一元化的局面必须打破。混合所有制的改革给民营企业投资领域的扩大提供了重要方向，同时也带来了重要的战略机遇。通过对混合所有制改革政策的分析，能够得到一套助推混合所有制的三大改革框架，前提性框架、核心性框架以及保障性框架。前提性框架即指一般竞争性行业，其非资本进入不存在制度障碍，作为我国社会主义市场经济体制的重中之重，国有资本还需要继续优化其投资结构。核心性框架指一些特殊行业，其在非公有资本仍然存在进入障碍，要想为其清除障碍，需要利用法律制度的系统修正。保障性框架，即在前两类框架推动实施时，使风险的可控性得到保障，以此来避免出现国有资产的流失。这三大改革框架相互配合，缺一不可。要使这三大框架得以更好的进行，除了要革新市场经济法治理念，更重要的是要完善法律制度。

2混合所有制改革与市场经济法治理念的革新

在政治方面，我国之所以构成特殊行业保持国有资本一元化局面，主要是由于我国的经济制度是以公有制为主体。然而在我国的基本经济制度中，也明确了其组成部分包括非公经济，混合所有制改革的发展方向也顺应了国有资本的主体地位，只是凸显了在特殊行业中非公有资本对效益的促进作用。我国目前并不存在特殊行业对非公有资本的歧视性准入规则的政治理由，平等资本观与我国政治意识形态相符。在经济方面，特殊行业要求国有经济要占有主体地位，这使得其有很大一部分能够产生自然垄断。通常只有经营者能够独占经营自然垄断行业，若将其交由非公有资本，则会引起民主与公平价值受到侵袭的恐惧，而这种情况却不会出现在国有经济中。平等资本观的贯彻，使得公有制与私有制能够有效糅合，同时也保证了经济与社会目标的实现。在特殊行业中，会有涉及到公共服务于社会福利事业的部分，要想实现社会公众利益，必须保证该类行业能够使社会大众普遍获得。非公有资本获准进入部分具有社会公益性的行当中，并与国有资本进行组合，形成混合所有制企业，为政策的偏向与商业价值的中和带来了极大的便利。

3混合所有制的市场经济法律体系的完善

首先是要系统破除市场经济法律制度的资本歧视性。要使市场经济运行能够保证有法可依，则市场经济法律制度至关重要。在平等资本观的要求之下，市场准入规则制度的改革迫在眉睫。准入规则的局限性无法避免，与其他市场经济中的规定措施相比，该规则要求经营者必须获得事先审批，才能进行特定行业的经营行为。若是无法正确使用准入规则，则会对市场自由竞争造成干扰与损伤。在去除资本歧视性的法律制度进行改进时，也要注重国有资产流失防范法律制度的构建。其次是对《反垄断法》的制度改进，《反垄断法》是规定市场经济基本秩序的法律，其规范条文常作为其他市场经济立法的重要标准或原则。然而其中有一些条款的规定存在缺陷，虽然保证了特殊行业基本的市场规定制度体系，但是国有资本的一元化规制框架也被构建入了特殊行业中，进而使得非公有资本难以进入这些特殊行业。最后是行业规制立法体系的清理与修正，每一个特殊行业的相关立法，要进行清理与修正都应当循序渐进。行业规制立法具有分散性，每个特殊行业都有其单行立法，均涉及到规范文本体系。而这些行业规制立法中，非公有资本的进入使得现实和潜在的不合理壁垒被打破。除了要修正行业规制立法，我国当前的行业规制机构体系也应当进行相应的改革。

4结语

对于资源配置来说，市场有着决定性作用。在市场的各行业中，有着各种不同所有制来源与经济形态的企业，其应当有着基本经营权。然而在我国特殊行业中，有着规制体系所造成的壁垒，而混合所有制的改革便是为了打破这一壁垒。将平等资本观作为法治理念，推进混合所有制的改革，在保证我国社会主义市场经济改革路径的政治安全同时，也使其效益得到保障。

作者:宋辉 张晓燕 单位:张家口职业技术学院

参考文献：

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