农村经济持续发展论文

摘要：农村集体经济股份制改革是新时期农村经济产权制度的又一次创新，对促进农村经济发展有着非常重要的意义。不仅关系到村民的切身利益，也直接影响到农村经济的发展。为此，本文以青岛市黄岛区滨海街道为例，探讨农村集体经济股份制改革的现状与解决措施，以期推动我国农村地区经济的健康持续发展。

关键词：集体经济；农村股份制；关系；发展

随着我国社会主义市场经济体制的日益深化，旧有的农村集体经济运行模式逐渐暴露出很多弊端。若不适时进行变革必将影响农村集体经济的可持续发展。股份制正是在这一背景下应运而生的，为村集体经济的发展带来良好的机遇。

一、滨海街道落实农村集体经济股份制改革的现状

滨海街道共38个行政村，自2015年开始进行村集体经济股份制改革。目前，常见村集体分配的做法是：第一，逢年过节（春节、中秋、端午）按人口发放粮油、现金。多的村人均开支为650元，少的100元，且近年来相互攀比之风也越演越烈。第二，有的按年龄发放年金，60岁～70岁每人每年400元；70岁～80岁每人每年500元；80岁以上每人每年600元。第三，集体缴纳合作医疗费，标准为每人每年260元。第四，对部分男女年满60周岁时，发放一次性补贴1500元的投保金。第五，对年满45周岁的村民开始集体缴纳保险费，每人每年344元。第六，实施村居改造的村向村民发放物业补贴与冬季取暖费。由于全部开支没有合理预算，导致村集体经济组织入不敷出，只能坐吃山空，吃老本。让前期原本按照有关法律法规，按有关村民表决程序已经落实的股份制改革成为摆设，其结果是，多年后导致村集体经济出现空壳，引发社会矛盾，造成农村社会不稳定。因此落实农村股份制，按股份分红，有效避免这一现象显得尤为重要。

二、农村集体经济股份制改革遵循的原则

一是遵循公正、合理的原则。遵从大部分农民意愿，确保其公平、公正地享有集体经济发展的成果，切实保障他们的合法权益［1］。同时，也能有效保证产量化的合理性。二是坚持从实际出发，依法办事、规范运作的原则。对涉及到集体、个人等多方利益应正确处理，坚持依法办理。对于法律政策有明文规定的，无需民主表决，直接依法办理，防止造成民主决定与法律政策之间的对抗。对于法律政策无明确规定的则由村民说了算，绝不能搞一刀切。应在总的政策框架内各村组充分行使自主权。三是遵循民主、公开、实事求是原则。村组集体经济在向股份合作制转变的过程中，凡是涉及到实施方案、章程制定、计股依据、股种划分、资产评估等重大事项，均应由村民大会或村民代表会表决决定。涉及到的相关重要事项与重要活动均应严格按规定予以公开。在处理个别特殊人员、特殊问题的时候，要实事求是，充分体现法规政策的实质精神。四是树立“稳定压倒一切”的思想，切实抓好村委整体转制的宣教工作，让村民都能明白这样做的目的与意义，主动支持改革，自觉维护全村安定团结的大好局面。五是坚持村集体经济性质不变原则。将集体资产折算为股份，量化到人，作为红利分配的依据。股权除了依法继承外，暂时禁止转让、出售、赠与、退股等行为。六是坚持敢试敢闯、探索新路、利于发展的原则。要适当进行创新，探索改制后集体经济的发展好路子。

三、落实农村集体经济股份制改革的建议

1．采用股份合作制形式。产权明晰是现代企业最基本的特征之一。股份经济合作社也应具备这一优点，构建起明晰的产权制度，并逐步明确产权归属问题。结合村集体经济现状，走股份合作制之路是非常明智的。一方面，村经济合作社股份合作制改革是在原来的村经济合作社基础上进行的。因此，在股份制改革的过程中首先必须重新组合各个分社，重新构建村股份经济合作社。另一方面，明确村联份经济合作社的股东认定流程：由村民代表大会表决决定股东资格，在公布名单后需进行无异议确认，凡是有问题的人员需再次上报重新进行审核。此外，改革后的集体资产仍归全体村民所有，任何人均不准以任何形式强制占有。当地股份认定实行的是一人一股的政策，即每个拥有股东资格的社员有一股，其他股东则以讨论的方式来确定股份占额［2］。2．资本运作方式多元化。首先，定期对办公楼、厂房、土地等租金作适当的调整，并进一步拓展其多元化的发展空间。以法律形式明确其法律地位，开展有效的资本化运作。为进一步增强合作社的市场竞争力，扩大集体规模，应积极吸纳先进的管理理念、技术及人才进入合作社。同时，利用兼并、控股等手段实现区域的有效重组，实现资本扩展［3］。同时，也有利于促进产业结构调整。土地属于村集体的重要资产，无论实施何种改革，都不能将其转化为国有土地。当前必须抓好政策指导，进一步规范政府行为，避免经过集体经济组织或改变农民身份的办法变更土地所有权。一旦涉及到国家征地，均需严格按法律流程进行。先审批，给农民提供足额补偿，并让农民享受与城镇人口一样的社会保障，避免“失地”又“失业”的现象发生。3．加强集体资产管理。在改革后面临的一个重要问题就是加强集体资产管理，如何实现集体资产的增值，怎样处理好企业经营方与股民之间的权益问题。首先，加强民主理财，并积极招收更多组织成员。同时，严格遵循民主流程设立集体资产管理委员会，负责对集体资产的监管。其次，进一步健全董事会、股东大会、监事会等内部组织结构，想方设法处理好经营方与股民间的权益问题。4．严格按规范操作，加强指导。加强规范操作指导，这是确保集体经济股份制改革成功的关键。凡是涉及到改革发展的事项均需进行民主研究、民主讨论，探讨方案的可行性与可操作性。任一改革环节都需经过合法审批。同时，严控资产清查、资产评估、债权处理、监督检查等环节，尽量确保集体资产的安全性。此外，将政策指导与村民的民主决策相结合，同时，强化环境条件与承受力度，尽量减少制度转化过程中所产生的成本。5．健全相关法律机制。村集体经济股份制改革必须依靠相关法律做支撑，方能达到相应的目标。而我国这方面的法律尚不完善，比如，在股份制量化、资格认定等环节均未作出详细规定［4］。因此，政府应尽快健全相关法律法规，为村集体经济股份制改革提供法律保障。一是以法律形式明确法人与股东的认定资格。由于这方面的法律法规比较欠缺，建议国家有关部门应尽快出台并完善相关法律，为村集体经济改革的顺利实施保驾护航。二是以法律形式为资产注册提供法律依据。村集体经济在资产注册过程中经常出现不少问题，如无法过户、无产权等问题。这需要国家尽快完善相关配套政策，为工商部门的工作提供有效的依据。

三、结语

总之，村集体经济股份制改革是新农村建设，农民致富增收的必经之路。近年来随着我国经济的快速发展，农村集体经济股份制改革也暴露出不少问题。对此，政府应充分发挥主人翁意识，在分析问题原因的基础上，积极借鉴学习其他地区的成功做法，并结合自身实际不断完善相关制度，有力推动村集体经济股份制改革的顺利实施。

参考文献：

［1］杜继祥．浅谈农村集体经济股份制改革［J］．经济视野，2017，26（4）：60～60．

［2］吴芳．农村集体经济股份制改革探索与思考［J］．江苏农村经济，2016，9（2）：17～18．

［3］万伟，魏洪昌．我国城中村集体经济股份制改革思考［J］．山东社会科学，2012，34（s1）：78～79．

［4］苗新建．昌平区农村集体经济产权制度改革研究［D］．咸阳：西北农林科技大学，2012：25～26．

作者:王暖龙 单位:青岛市黄岛区滨海街道办事处