工业化进程与农村经济的协调发展

1能源化工基地工业化进程与农村经济能协调发展的策略

1.1正确处理农村劳动力转移与以工哺农的关系

能源化工基地工业化进程与农村经济协调发展的关键是能否处理好农村富余劳动力的转移与以工哺农的关系。通过向城镇输入劳动力，既可以增加农民的收入，也可以为国民经济的发展提供源源不断的动力。农民的收入增加了，农村的现代化建设才有希望。以工补农能促进农村的基础建设，有利于农村经济和工业协调发展，但我们要认识到单纯地依靠工业反哺农业不足以从根本上解决“三农”问题，并且，以工补农的方式和力度很难把握，方式不正确或者力度不够都能使实际的效果大打折扣，而过度地以工补农还会增加农村富余劳动力转移的机会成本，延阻工业化进程，丧失战略发展机遇，对国民经济的发展没有任何裨益。因此，以工补农的的方式要科学、力度要适当，既要解决好农村的贫困人口，稳步推进农村基础建设，又不能妨碍农村剩余劳动力的转移，不能使得劳动力成本上升过快，避免过度补贴造成的发展陷阱。

1.2有选择地支持农村

我们正处在能源化工基地工业化进程中，也就是说在今后很长的一段时间内，以工补农既要不断加强力度，又不能损害到工业化的进程，所以要制定合理的以工补农的具体方案和目标，有步骤、有重点进行推进。在以工补农的过程中，可首先支持农村的重点人群、重点产业、重点区域。在人群上，加大对农村孤寡老人、残疾人士等弱势群体的补贴力度；在产业上，重点支撑农村的基础建设工程，引导农业的结构调整，使农村的经济构成更加的合理；在区域上，重点支持贫困地区和收成容易受自然因素影响的地区。

1.3提高支农现金的使用效率

不能把以工补农简单地理解为直接向农村经济派发现金。实际上对“三农”的补贴是一个非常复杂的课题，稍有不慎，补贴就会偏离其既定的目标，使有限的支农资金不能发挥最大的效用。笔者认为，可以通过以下三个方面来提高支农资金的使用效率：一，完善补贴的方式和方法，合理运用各种补贴形式，对有限的支农资金进行集中管理，根据农村实际情况制定相应的补贴方案和政策；二，调整各项补贴所占支农资金的比例，加大对农业综合生产能力、农业结构调整、农业基础设施、农村公共品供给、农业科技的补贴力度；三，建立合理高效的“三农”补贴政策，整合支农资金，降低分管资金的成本，加强对资金的管理，减少流通环节，提高资金的使用效率。

1.4加大对农村经济的支持力度

改变以往农村经济为能源化工基地工业化进程提供支撑，而“三农”却不能从工业化进程中得到支持的现状。随着能源化工基地工业化进程的推进，工业的财政贡献将越来越大，继而实现从农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，使得公共财政向“三农”倾斜，加大公共财政的支农力度，平衡好对对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。由于我国的农民收入比较低，应继续加大对农民的补贴力度，适当地提高农产品的最低价格，必要的情况下政府可以收购农民滞销的瓜果蔬菜。同时，我们也要认识到对农业经济的支持并不局限在直接的财政投入，要在体制政策上“放活”农村经济，工业化重心下移，加大产业支持，大力发展县域经济。

1.5加快县域工业化进程

能源化工基地的工业下移到县域不是反工业化，而是工业化的另一种形式，能吸纳更多的农村剩余劳动力，在降低能源化工基地的用工成本的同时，还能促进农业经济的发展，使得两者能协调发展。笔者认为县域工业化可以通过以下几个方面实现：一，对城乡的工业发展进行统筹规划，把农村经济嵌入到能源化工基地工业化的进程中，不断提高农村的生产和生活条件，吸引挽留各类人才，引导社会各界对农村经济的投资，加快农村的工业化、产业化进程；二，建立县域工业园区，在土地、资金、技术、人才等方面支持县域工业园的建设，必要的情况下进行政策的扶持，逐步完善农村的担保体系，减少农村项目的信贷流程，放宽条件的限制，大力推进县域的工业化进程；三，建立完善的农村劳动力流动制度，保护农民工的合法权益，大力发展劳务经济，必要的情况下，对农民工进行培训，增强市场竞争力，促进农村人口向城镇人口转移，稳步推进城乡一体化进程；四，落实工业化下移到县域的财政支持，使工业化下移的过程有章可循，制定新的产业政策，不断强化县域经济。

2结束语

总之，能源化工基地工业化进程应与农村经济协调发展，随着工业化进程的深入应有步骤、讲方法、有方案地带动农村经济的发展。以财政支撑为主，辅以其它方法，尽快使农村经济纳入到国民经济快速发展的轨道上来。

作者:霍健单位:吉林广播电视大学