货币化与农民工住房保障探讨

摘要：本文对当前城市农民工住房现状和有关政策进行分析，主要是制度限制和管理缺失，是农民工住房难以解决的重要原因。构建政府、企业、农民工三边保障机制，完善各项社会服务，创造良好农民工住房环境，才是城市发展留住农民工的根本出路。

关键词：农民工;住房;城镇化

我们知道，农民工是中国户籍二元制度和城镇化推动下农村劳动力向城市转移的特定产物。随着我国城乡经济大力发展，中国房地产市场乃至大连城镇建筑业一线建筑者几乎是农民工，他们对城市建设不断加速和城市经济建设功不可没。2017年末，全国农民工人数28652万人，比上年增加481万人，增加1.67%。大连来连务工人员接近101万人，占全国农民工人数0.35%，主要来自黑龙江、吉林、山东，占来连务工人员65%，省内仅占35%。从事建筑业占20%,其他80%主要在第二、三产业工作。这些农民工是我国改革开放和工业化、城镇化涌现出的新型劳动大军，但是受到政府职能部门管理缺失和各项制度及政策限制，农民工却被排斥在城市社会保障之外。住房是农民工市民化基础，作为个人接近经济资源和社会资源重要指示物，住房是提供社会地位、工作、教育和其他服务，建构经济、社会和政治联系一种重要方式，也是经济增长和社会融合重要中间机制之一，随着城市农民工对城市贡献率增大及农民工群体规模不断扩大，城市农民工居住问题日益凸显。往往成为政府难管，企业不愿管，个人难以改善空白地带。因此，合理保障农民工居住权利，改善农民工居住环境，既有利于促进经济增长，更有利于实现城乡融合和社会和谐，使人人都有实实在在的获得感。

一、城市农民工住房出台政策的分析所涉及的有关文件

尽管各地政府实践对于解决农民工住房问题起到了重要作用，但相关政策及执行尚存在针对性不强，执行力度不够，政策作用有限等问题，无法从根本上解决问题。实践证明农民工住房问题解决不是一件简单问题，是社会大问题。

二、城市农民工住房现状及存在问题

（一）农民工住房现状。从城市农民工住房具体位置，大部分居住在城郊结合部近郊，大连城中心是盆景，城郊结合部多为脏、乱、差。多为城市管理盲区，周围环境和卫生状况较差，有的甚至还存着消防隐患。住宅面积狭小。研究证明农民工住房面积长期维持在不足4.12平方米水准。根据国家统计局2006年的《城市农民工生活质量状况调查报告》显示，农民工在城市打工多居住在简陋宿舍里，20.19%农民工居住在集体宿舍里，20.14%农民工居住在缺乏厨卫设施房间里，吃住都在一间房。7.88%居住在工作地点，6.45%住在临时搭建工棚里。其余的农民工只披星戴月往返于城郊之间，小部分居住租房内，通风、采光条件差，生活配套设施非常简陋，并且很不齐全，卫浴设备缺乏，桌椅等日用必须品简陋脏乱，同时农民工所形成的聚集区往往是缺乏管理与服务，治安条件差，很容易成为藏污纳垢，滋生犯罪场所。大连市农民工有部分集聚区虽然建立了打工学校和卫生所，但教育设施和卫生设备缺乏，农民工子女上学难，看病难问题仍然比较普遍，集贸市场、文体中心、电影院等公共设施不配套，难以满足农民工日常生活和社区服务的需要。另外，长期恶劣居住环境，对于处于生理健康需要的女性农民工的确面临诸多困难。由于保健卫生措施不当，很容易引起疾病的交叉感染，进而导致身体健康度下降和工作低潮。（二）农民工现实住房使政策落实增加难度。上至中央，乃至各级人民政府出台相关农民工住房问题文件及措施，现实的农民工住房问题引起中央和各级人民政府高度重视，国家对农民工住房问题，从表中文件明确为解决农民工问题明确了基本方向，指导各级政府改善和解决农民工住房问题。与此同时在中央宏观政策调控指导下，各地政府因地制宜在实践中对保障农民工住房方面做出了积极探索，大连市按照政府主导，市场运作，分布实施原则，将农民工住所纳入城市住房保障体系统筹考虑。，十三五期间，通过政府直接投资和建设性投资，计划建设各类保障住房比十二五期间480万平方米基础上增加7.5%。落实各级政府责任，启动城中村和郊区城镇集中成片棚户简陋改造举措，并逐步推开全面推进四位一体住房保障措施，市区县、先导区、高新园区联手完善旧区和棚户散片科学整体规划和改造，大连市逐步将农民工纳入统一社会保险，建立完善农民工住房保障体系，多渠道改善农民工住房环境，放宽农民工进城落户条件，使大连真正成为名副其实浪漫之都。（三）户籍制度阻碍农民工住房保障进程。户籍制度是阻碍农民工住房问题解决根本枷锁，对于具有农村户口农民工来说，户籍制度分割户籍地与工作地联系，阻碍了农民工不但合理获得劳动报酬，使农民工无法获得与户籍制度相联系的住房保障和社会服务，不仅增加了农民工城市生存成本和发展不确定性，其实也因其所含不平等因素限制了他们从事市场经济活动定向和能力，使所进城农民工难以真正融入城市社会。（四）社会保障的缺失增加农民工住房保障解决难度。社会保障缺失是农民工住房问题是完善社会保障制度中一个特殊问题，农民工虽然工作和生活在城市，却无法完整享受市民社会保障各个方面公平待遇，农民工进入城市后在就业、子女教育、医疗、养老保险等社会福利等方面，受到了差别对待。无疑会加重他们进城生活成本，直接影响到住房条件和环境改善。但对企业单位保障农民工工作没有政策上的刚性规定，政府信息是原则性地建议其建食宿或引导农民工租住民房，而农民工生活和工作流动性，使得城市无法建立一种可灵活随人口流动而变动社会保障制度，当前廉租等住房也缺乏对农民工群体必要的关注。（五）市场调节出现住房保障问题。十八届三中全会规范了市场在资源配置中决定性作用。但市场还是存在盲目性和滞后性，如果把农民工的住房问题完全置于市场中，单纯依靠市场来配置调节，几乎会不可能很好的解决，因为作为商品市场的参与者企业或者农民工自身都存在无法逾越的局限性。每一个企业最大的核心利益是盈利，逐利性导致农民工住房根本不会引起企业足够重视，加上政府有关部门对用工单位解决务工人员住房没有强制性监管要求，使得用工单位解决农民工住房问题上没有紧迫感，责任意识不强。另外，近年来，大量农民工涌入城市就业，使得某些行业企业在用工上长期处于供过于求状态，造成农民工待遇下降，其次，多数农民工用工企业的住房公积金制度不够完善，住房公积金覆盖率低，一系列原因造成了农民工住宿条件得不到彻底改善。

三、解决农民工的住房应该采取的具体措施

（一）住房制度保障是农民工住房问。题解决必须多管齐下进行制度改革和保障。在政策调控方面，逐步建立合理住房补贴制度，城镇居民住房由提租补贴和货币化分配住房，对农民工住房提供直接的有效支持，完善金融税收制度，统筹农民工住房制度保障资金，合理调节农民工购房税率和财政优惠，科学统一规划农民工住房建设，积极推动城中村发展，对配套设施，住房环境进行人性化管理。政府要积极转变执政观念和服务理念。大力推进服务型政府建设，从管理农民工转为服务于农民工，留住农民工这一城市宝贵人力资源。（二）在监督管理方面再加大力度。政府首先要成立农民工住房保障领导小组，立足和改善农民工住房现状，进行农民工住房保障专项行动，督促企业改善农民工住房环境，整治农民工住房混乱现象，监督农民工保障住房合理分配，监督住房补贴政策执行，切实解决进城农民工住房存在困难。（三）强化企业专人负责和落实措施及制度。农民工住房解决首要问题是工资管理，企业要根据地区情况制定和执行最低工资标准制度，合理确定并适时调整最低工资标准，促进农民工工资合理增长，做好农民工工资清欠工作，以切实提高农民工收入水平，为住房条件改善提供经济基础。改善住房条件，企业作为市场经济重要角色，应当积极主动为农民工提供良好住房保障，有条件企业要建造集体宿舍和农民工公寓。同时注意考虑农民工综合实际情况，逐步改善农民工住房条件。作为农民工自身不要自卑，努力提高自身水平，农民工应充分抓住机遇，迎接挑战。积极参加各种劳动就业培训，努力提高自身素质，职业水平和劳动技能，以适应就业市场需求，拓宽择业范围，增加经济收入，改善住房状态。此外，农民工要主动学习法律常识，强化自身维权意识，维护住房权利，从而进一步改善居住条件。改善农民工住房现状，必须紧密结合体制改革，因地制宜，探索创新，构造政府、农民工三边保障机制，进一步激发社会活力，循序渐进，为农民工提供舒适、温馨，服务完善住房保障。

作者:杨卉 单位:大连工业大学艺术设计学院