碳排放权交易问题探讨

［摘要］当前我国环境问题日趋严峻，大气污染成为当下环境治理的重中之重。本文对我国碳排放权交易的相关问题进行了阐述，将稀缺资源碳排放权在企业的会计系统中作为生产要素进行反映。首先介绍了碳排放权交易现状，然后挖掘了我国目前碳排放权存在的问题，并有针对性地提出了有利于我国碳市场健康快速发展的建议。

［关键词］大气污染;碳排放权;碳市场

2018年1月，国家统计局公布2017年全年国内生产总值为82．7122万亿元，我国GDP总量突破80万亿元，比2016年增长6．9%。随着我国经济的快速发展及工业化、城镇化进程的逐步加快，大气污染等环境问题日渐突显。国内一些中小企业对环境保护的重视程度远远不够，环境会计甚至形同虚设。为了帮助企业树立正确的环保意识，对碳排放权交易相关问题进行研究显得尤为重要。

1我国碳排放交易现状

碳排放权是一种有价值的稀缺资源。碳排放权交易是一种基于环境补偿机制而建设的，将过去的废气等污染物转换为生产者资产的市场机制。换言之，碳排放权交易是给企业设定排放上限，通过配额交易降低减排成本的一种交易制度。它使全社会共同分担节能降碳工作的成本，在保护环境的同时使企业从中受益。假设A企业今年减排8万吨，此配额可以出售给需要配额的人，那么A企业将会多一条融资渠道。假设B公司是有害气体排放大户，每年都会面临高额罚款而导致产能受限，但如果其通过购买配额来提高排放限度，就会降低成本提高产能。经过具体专业的前期考量，再经过后期的交易，碳排放量只会减少而不会增加，所以碳排放权交易机制是积极性的激励约束机制。我国对控制二氧化碳等温室气体排放的立场相当明确，从限制碳排放直到进行碳排放权交易，碳减排措施正在逐步实施。目前我国已有多个地区成为碳交易试点地区，例如北京、上海、深圳、广州、天津。截至2016年9月，试点的碳市场配额现货交易累计成交达到1．2亿二氧化碳，累计成交金额超过32亿人民币，各试点总体运行尚可，企业履约率普遍较高。尽管各试点地区交易价格波动幅度较大，企业意见较多，但企业和政府都从中获得了不少宝贵经验。参与其中的企业大多能够积极应对，配合试点省市政府的减排计划，通过加强企业自身的碳排放管理建设、完善企业基础台账、加强节能技术改造等手段，有效地控制碳排放量，降低履约成本，确保企业的市场竞争力。2017年是第四个碳排放权履约期，各碳交易试点地区在运转过程中积累了很多有益的经验，各工作取得了阶段性的进展。我国碳市场建设基本情况如表1所示。深圳于2013年率先启动了碳交易，拉开了我国碳市场的帷幕。2017年，全国统一碳排放交易市场正式启动。2018年2月，广州首笔碳排放权交易成功进行。某境外能源公司在广州碳排放权交易所买入10万吨碳排放配额，开启了广州地区首笔碳排放权交易人民币跨境结算业务。此笔业务成为广东省和人民银行广州分行推动以“NRA+”为特殊账号开展跨境金融业务的创新举措。我国碳排放交易市场目前正处于初级阶段，极其成熟活跃的碳排放市场还没有形成。随着我国经济的不断发展，我国碳排放权交易市场将会走向成熟阶段，交易机制将会更加完备。

2我国碳排放权交易存在的问题

2．1碳排放权交易市场法律体系不健全，政策执行力度不够。健全的法律法规以及强有力的政策支持是碳排放权交易市场能够进行良好运行的保障。我国目前处于碳交易的初级阶段，是建立完善的法律体系、明确奖惩措施、增强执法力度的最合适阶段。虽然目前试点地区如深圳、广州已经制定了部分法律政策，但碳排放权交易法律政策仍不明确，在市场监管方面缺乏约束，相关制度尚未完全规范碳排放权初始分配和交易操作。因此，我国仍需不断结合实际，健全相关法律体系，使政策能够更好地发挥作用，为以后建设全国性碳排放权交易市场打下坚实的基础。2．2专业人才匮乏，技术条件落后。目前，我国的碳金融交易仍属于金融类新兴行业，碳交易市场发展缓慢，碳金融产品种类单一，严重缺乏专业人才以及过硬技术;试点地区的交易活动过于局限，无法与国际先进的排放权交易机构进行衔接，排放权交易所的技术条件需要进一步提高。2．3基础信息、数据缺乏，企业积极性不高。我国现有试点虽先后启动了碳排放权交易，看似完成了试点的初步计划安排，但启动都比较匆忙，大部分准备工作做得并不完善，各试点的重要数据大量缺失，管理者无法掌控最真实的排污量以及各种重要信息，使得政府在协调方面面临困难，配额分配具有极大的不准确性。因此要加大奖惩措施，调动企业的整体积极性。2．4碳交易市场存在极大的不公平。公平是碳市场能够保持健康良好运行的首要条件，而我国的碳市场目前还没有清晰完整的奖惩制度和相关政策，碳排放权交易市场存在着不公平现象。此外，由于各试点地区存在发展情况以及政策制定方面的差异，我国目前的碳市场形成了严重的割裂状态，使得碳市场更加不公平，将会对未来的发展产生非常消极的作用。

3推进我国碳市场发展的建议

3．1建立健全法律体系。碳排放权交易市场需要强有力的立法支持，以明确交易市场中各方的权、责、利。在原有政策基础上，要尽快颁发相应的碳排放权市场交易法规等具有权威性的法律文件，对交易主体、交易规则、排放限制、数据管理等进行约束，使我国碳交易市场的秩序得到保障。要尽快完善全国统一的碳市场相关交易规则，细化行业范围，建立相应的监测、报告、核查制度，并对拟纳入全国统一碳市场的各个行业采用统一的核算标准。在配额分配方面，由原来的配额免费分配，逐步向完全拍卖过渡。3．2大力培养碳交易相关人才，鼓励碳金融产品创新。我国的碳交易市场处于初级阶段，在碳金融产品方面没有定价权，其原因主要是缺少与碳排放交易相关的专业人员，这导致我国当前的交易市场存在着巨大的风险。因此，我国要制定碳金融发展规划，鼓励金融资本参与到碳金融活动中。金融机构可以对碳金融产品服务、业务运作模式进行创新，这将有助于完善风险管理方式。金融市场可以为碳配额提供专业平台，在一定程度上盘活企业碳资产，提高碳市场的流动性。因此，为了使我国碳交易市场更快、更好地发展，应该加大力度培养专业人才，制定和完善碳金融政策，为碳金融创新提供财政、税务、金融服务等方面的支持，积极推动各类金融机构如银行、保险、证券、基金、互联网金融等参与到碳金融市场体系建设中。3．3积极发挥政府的导向作用，加大对碳排放权交易的推广。政府对碳排放权交易应该起绝对的引导作用。应加大对碳排放权交易市场的支持力度，加深企业对碳排放权的普及程度，使企业认识到我国的碳排放权具有广阔的发展前景。目前大型企业主要集中在一线城市，一些小型公司和分支机构集中在二线城市，三线城市基本上没有符合碳市场主体资格的企业。因此，我国应大力推进三线城市的经济发展，提高监管力度，加快对全国性碳排放权交易市场的建设。同时，政府应建立健全碳排放权管理机构，建立严格的监测考核体系，建立碳排放权定价机制，并对价格进行调控，引导企业进行正确的交易。

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作者:宫俊梅 张月 单位:长春师范大学经济管理学院