数字化签证管理制度建设探讨

【摘要】文章叙述了签证管理制度基本特征，签证管理制度发展方向。探讨构建有中国特色的数字化签证管理制度解决方案：确立数字化签证管理技术的法律地位，建立数字化签证管理工作机制。提出改进当前签证管理制度的意见建议：加快入境风险评估制度建设；加快“电子签证”制度建设。

【关键词】中国；数字化签证；制度;探讨

中国的签证管理制度一方面要与中国经济社会发展，改革开放客观要求相适应，[1]另一方面要不断学习和借鉴国外先进签证管理制度经验，在有利于维护国家安全和利益的前提下，充分利用信息化数据共享技术，探索和建立有中国特色的“电子签证”管理制度。以“国际眼光，世界标准，中国特色”为原则，按照”洋为中用，辩证取舍，推陈出新“的要求，提出中国签证管理制度的改革建议，是当前和今后移民出入境管理部门需要解决的重点课题。

一、签证管理制度基本特征

1、安全与便利相统一。维护国家安全与利益是签证管理制度的基本使命，服务经济全球化发展，便利性是签证管理制度的重要特征。2、经济与外交相统一。签证管理制度在服务经济建设和国家外交政策的需要方面是统一的，是相互促进，相辅相成的。3、科技与人才相统一。推动国家科技进步，加快引才引智战略实施，提供可靠的出入境签证管理服务。4、需求与保障相统一。宏观上服务好国家安全利益，经济社会发展，科技进步要求，微观上解决好普通民众的出入境需求，特别是跨国婚姻和华裔等群体的签证需求。5、科学与高效相统一。签证管理制度的科学性和高效性是现代国家治理，建立服务型政府的重要内容。6、稳定与调整相统一。稳定的签证管理制度，是判断一个国家外交政策稳定与否的晴雨表。为了更好的维护国家安全和利益，提高行政效率，客观上需要对签证管理制度进行必要调整。

二、签证管理制度发展方向

1、“电子签证”制度是重要发展方向。随着互联网信息安全技术的提升，世界很多国家推出官方“电子签证”网站，[2]入境签证申请不受时间、地域限制，在任何时间、地点，通过登录签证申请网站，按照要求选择申请签证类型，上传申请资料，在线缴费成功，就可以轻松完成线上自助签证申请，待签证管理部门通过签证风险评估，做出入境许可决定，申请人无须寄送本人护照，入境前不受时间、地点限制，只需在线打印入境电子签证表，即完成入境电子签证办理业务。“电子签证”制度一经推出，受到签证申请人的普遍欢迎，短期内得到快速发展，这一制度必将成为签证管理制度重要的发展方向。2、“无纸化签证”制度是签证管理的终极目标。“无纸签证制度”是在一定条件下，实行的一种特殊签证管理制度。未来科学技术的广泛应用，人类的一切行为，传感器可以自动感知，自动进行数据采集与分析，云数据平台时刻可以感知人类的需要，在这样的生活场景下，无纸化签证管理制度必将成为未来签证管理制度的可能发展方向。

三、构建有中国特色的数字化签证管理制度解决方案

所谓数字化签证管理制度是指在签证管理中大量采用数字化信息比对技术，先由数字化审查系统对申请人做出自动风险评测报告，后由签证审批人员综合各种因素，最终决定是否给予入境权力的一种新型签证管理制度。1、确立数字化签证管理技术的法律地位。签证管理制度属于国家事权，是政府的重要行政管理职权，“法无明文不可为”，因此，使用数字化签证管理技术之前，首先要确定新技术的法律地位，完成风险评估技术与现行签证管理制度的法律衔接。（1）人体生物特征数据在签证管理中的法律效力认定。随着人工智能技术的应用，人体生物特征识别技术在日常生活中被广泛采用，因此，在签证管理制度中有必要对指纹、人脸识别、声纹识别等生物特征数据从采集到应用做出法律规定。（2）大数据分析比对评测报告的法律效力认定。随着技术更新，信息技术的传输通道将更宽，物与物之间信息传递速度将更快，延时将更短，数据收集的领域将更广，数据收集量更巨大，利用大数据技术对事物的评价将更加有效和精准。但是,目前出入境法律体系中没有对此技术评测进行任何规定，因此要尽快将大数据分析比对评测结果的有效性、合法性做出规范性法律认定。2、建立数字化签证管理工作机制。借用互联网技术的安全、可靠、及时、高效和稳定的特性，利用信息共享技术，将各部门履行签证管理职能，工作机制进行网络化改造，实现签证管理“一网办”，将成为签证管理制度改革的必然发展趋势。（1）规范数字化签证管理部门主体职责。要以签证管理部门的法定职责为依据，按照信息共享技术要求，对部门的签证管理职责进行数字化改造，既要明确职责权限，更要明确办理要求和工作时限。（2）建立安全、高效签证管理工作机制。要根据签证管理工作的需要，尽快在系统性和科学性论证基础上对各部门数字化签证管理工作分工配合机制作出法律规定。

四、改进当前签证管理制度的建议

1、加快入境风险评估制度建设。面对国外日益严峻的安全形势，各种危害我国安全的因素会利用出入境通道，假借各种身份，从口岸潜入潜出风险日益升高，在新的数字化签证管理分工机制下，利用大数据展开风险排查，是打击境内外不安全因素的有效手段，必须加快制度建设，尽快投入实战。（1）建立数字化签证风险评估制度。要根据入境人员的不同身份，不同入境事由，按照数字化签证管理机制要求，充分发挥境内和境外签证管理部门职能优势。根据国际反恐怖机构的预警数据，利用大数据分析比对技术，对入境可疑人员进行签证风险评估，杜绝不安全因素人员利用口岸潜入中国造成损害国家利益的情况发生。应尽快对境内、外统一的签证风险评估制度进行制度性规范。（2）建立入境人员数字化安全检查制度。入境检查是判断外国人能否入境的最后一道关口，因此对防范不安全因素人员潜入有十分重要的意义。要针对入境人员的不同情况，入境的不同方式，建立不同的入境数字化检查制度。要按照入境检查工作职责，对入境人员的证件、身份、事由、评测报告、现场询问等进行最后一次全面风险评估，确保入境人员安全无风险。而现行入境检查制度，没有将数字化风险评测报告纳入检查制度，因此要尽快将数字化风险评估评测报告纳入必备检查内容，并对检查制度进行规范。2、加快”电子签证”制度建设。随着境内外统一的数字化签证管理工作机制的建立，入境人员数字化风险评估制度的落实，建立“电子签证”制度的条件已经具备。（1）建立线上签证申请制度。首先要利用互联网技术，建立全球统一的中国签证网，按照各部门数字签证管理分工配合工作机制的要求，开展境外人员网上签证申请业务；其次要对各部门网上签证审核工作职责、办理工作时限做出规定；最后要对网上公开签证种类及必须提交的申请材料及收费标准做出明确规定。（2）电子签证风险评估制度。凡是网上电子签证的申请材料，必须进行风险评估。一是签证受理部门负责申请人材料及交费的有效性、准确性核对；二是其它责任单位要做出专项审核结论；三是签证审批机关要依法做出签证许可或拒签许可决定。最后签证申请人，执打印的电子签证和本人护照即可入境。（3）电子签证入境检查制度。凡是执电子签证入境外国人，均可在中国对外开放口岸，在签证有效期内，经边防检查部门的入境检查，即可入境，开始自己的中国之行。总之，从长远发展来看，生物特征数据将无处不在，随着新技术的推广应用，将生物特征数据、大数据分析比对技术纳入法律规范，尽快建立数字风险评估制度，“电子签证”制度，对推动有中国特色数字化签证管理制度的建设必将发挥重要作用。

作者:康文明 单位:陕西省公安厅出入境管理局