企业集群创新发展探索

一、我国中小企业集群创新存在的主要问题

虽然我国中小企业集群创新能力在和自身的纵向比较中取得了很大的进步，但是同国外成熟的企业集群相比，我国企业创新能力还处于起步阶段。总结起来，我国中小企业集群创新存在的以下突出问题。

1.中小企业集群产业层次较低，产品技术含量不高，产业结构趋同

产业集群多以低成本为基础形成产业聚集，劳动密集型加工业的附加值很低，知识和技术的扩散十分有限，容易受到外部市场动荡的打击。不少产业集群区域只是一种生产加工型集聚，生产雷同化，多数产品档次不高，花色不新，仅以低质量的产量扩张经营为主。随着市场经济的推进，地区优惠政策差距缩小，增加了企业的区间流动，导致产业结构进一步趋向。

2.中小企业集群创新投入不足，科技成果和企业生产结合不充分

由于集群内企业和科研院所及大专院校的互动机制不健全，高素质人才缺乏、科研力量不足、企业科研能力弱、产业配套不完善等原因，集群缺乏发展后劲，抗风险能力较差。我国产业集群中大多为中小规模企业，由于创新的高投入性、高风险性和创新产品的外部效应性，使得许多企业的仿制动机超过其创新动机，希望成为创新产品的“免费搭车者”，从而降低创新投资和减少风险。因此，我国企业集群成员企业普遍存在着创新投入不足的问题。我国中小企业集群往往重设备等硬件引进轻技术等软件引进，作为技术创新基础的劳动力技能也普遍低下，使得设备的利用率和潜能挖掘上不够。此外，科研机构是技术创新与进步的重要力量，也是集群持续创新能力的重要技术外溢来源。只有科研成果、技术创新成果不断注入到企业生产实践中去，才能使企业生产具有持续的创新活力，才能不断提高企业的生产效率，促进集群发展和社会进步。我国中小企业集群中“产学研”一体化合作机制严重缺乏，普遍缺乏合作氛围或合作的项目投资较小，不利于创新优势的发挥和整体效率的提高。

3.集群创新发展不均衡，创新资源分布不平衡，体制因素制约了创新资源的流动与共享

在我国东部沿海一些区域的集群创新投入增加较多，创新能力提高较快，然而在全国大部分中西部地区的企业集群还处于初始低层次发展时期，创新投入严重不足，创新资源严重匮乏，创新能力非常微弱。科技人才分布不均，制约了地方创新项目的开展，在我国大部分地区科技人才严重不足，特别是县市一级很难留住科技人才，非常不利于地方企业自主创新的开展。目前，我国许多地区尚未建立符合科技发展规律的现代科技创新体制，行政壁垒、体制因素在一定程度上限制了创新人才、科技基础设施和知识资源等创新资源的流动与共享，人为的封闭和隔阂，将抵了创新活力，制约了许多地区企业集群的产业技术升级。

4.政府对创新重视不够，中介组织发育不成熟，产业集群创新环境缺乏

首先，对于创新的重视程度不够。不少地方政府片面追求经济效益和政绩，只注重短期效益，不鼓励长远发展和自主创新。许多地方政府对于企业集群的创新所需要的核心技术研发、科技基础设施的建设缺少有力的支持和引导，地方政府科技投入相对较小，增长率较低，与科技创新的发展需求不匹配。

其次，创新媒介服务不足，区内支持性产业发展不健全。中介组织是中小企业集群运行的支持系统。高效的中介组织的介人，有利于中小企业集群降低成本、提高效率。目前我国集群区内的中介组织建设严重滞后，且不少是作为行政机关的附属机构而建立起来的。在激烈市场竞争条件下，诸如金融、保险机构、专业律师、会计师事务所、创业咨询、专业人才培训等中介组织严重不足，从而对集群的良性代谢和创新优势的发挥造成很大的影响。

再次，产业政策、制度缺陷，产业集群创新环境缺乏。政府在科技园区扶植上，土地、税收等优惠政策主要向区域倾斜，而很少投向优势产业和技术;重视招商引资的行政业绩而忽视引进项目的区内配套、带动能力，产业关联效应不明显;基础设施、教育、法律等公共物品和信息、技术、声誉等准公共物品的投资建设具有很强的外部性，地方政府在这方面的投入力度不够。另外，政府的行政干预过多且应有服务不到位，使企业生产活力不强，无法嵌入全国乃至全球价值链中去等。这些都在一定程度上导致了产业集群内缺乏良好的创新环境。

5.产业关联度低，缺乏专业化分工协作，缺少联合行动的主动性

产业集群内的相关产业活动应通过前向关联和后向关联来提高产业组织效率。我国中小企业集群产业关联度低，互补性的专业化分工与协作不充分，尤其是大企业与中小企业的业务关联更少，无法实现大规模生产的集体效率和规模经济效益，缺乏集群应有的社会植根性，从而难以形成协同创新网络环境，集群的整体效率得不到提高。

集群内的企业缺乏地缘优势上的主动联合行动，宁愿“搞单干”，也不愿充分利用地域优势，导致一些关键性的零部件或相关服务不从区内购买而不远万里从国外进口;同时，市场竞争不是促进了创新，而是增加了区内企业的相互博弈和同行业的恶性竞争。这样，群内企业创新动力不足，不能通过相互学习来改进技术，进而提高整个集群的效率。

二、我国中小企业集群创新发展的对策

1.增大对集群创新的扶持力度，提供有利于集群创新的政策环境。各级地方政府应不断增大科研投入，提高科研支出在财政支出中的比重。加大企业集群创新的基础设施投入和创新资源的整合力度，为集群企业间及与外界的创新合作牵线搭桥。制定并实施创新扶持政策，对于创新项目除财政直接支持外，可以实行促进技术创新的金融政策，使金融机构从信贷政策上向科技倾斜。政府同时可以协同社会力量和风险资金设立科技创新资金，并为风险资金投入建立合理的退出机制。科技创新基金可以成为科技创新主体融资的主要渠道，这不仅有利于为集群企业的创新募集资金，分担创新过程中的风险，同时能分散集中于金融体系的风险。

2.构建集群的创新服务公共体系，促进集群内企业自主创新的开展。逐步建立完善多层创新技术服务体系，在企业层面上，政府要鼓励企业建立自主创新和合作创新为主体的研发部门;在集群层面上，政府主导创新平台体系的建设和维护。以企业需求为导向，解决集群成员自身研究开发资源不足的问题，针对提高集群整体创新能力，提供共性技术开发和公共科技服务，建立完善信息与管理服务体系，如建立信息咨询机构、人员培训中心和中介服务中心，定期举办各种产品博览会和技术交流会，为集群企业学习提供信息和管理服务平台。加强专业化协会和中介服务中心的建设，使协会充分发挥自身的知识和信息资源优势，利用行业自律作用，推动集群快速健康发展。促进集群企业自主创新的开展，政府要充分发挥引导作用。引导集群实现技术创新和升级。对于高新技术产业集群而言，技术创新是最重要的竞争手段。随着全球经济一体化和信息技术的快速发展，生产方式更加灵活多样，供应链延伸和专业化协作更加普遍，知识和技术创新逐渐发挥了主导作用，导致高新技术集群在区域中的地位日益提高，成为集群发展的一个方向。高新技术和传统技术的结合，使得传统产业集群的技术升级构成了集群演进的另一个方向。

3.优化集群的产业结构，使其逐步由劳动密集型向创新型、技术型、特色型集群过渡，积极引导处于创建期的集群的技术创新趋向，不断促进成长期、成熟期企业集群的升级改造和技术进步;还要鼓励企业创新，为集群内大企业的垂直分离形成专业化衍生企业提供政策条件;积极进行集群内基础设施、交通运输、公用图书馆、公共信息服务机构等公共物品建设和信息、技术、经验等准公共物品的传播，培养高级资源要素，优化集群结构。

4.推进企业关联与协同创新。群内企业对于集群整体竟争优势的依赖和寻求各自发展的内外压力，使它们之间处于不断的竞合博弈之中，形成了一种新型的竞合关系。企业关联可以推动企业间的相互学习、互补联动，而协同分工则可以创造出远高于资本成本的收益。因而，集群内的企业间应充分利用协同的四种形式，即资源或业务行为共享、营销与研发的扩散效益、企业相似性和企业形象共享，强化集群生产体系的专业化分工和配套协作，加强集群企业的协作关联意识。另外，大企业亦应根据自身发展需要和市场成长条件，从内部垂直分离出专业化衍生企业、自助机构，并积极开展与群内中小企业之间的转包合作业务，促进两类企业在群内的良性对称或非对称互惠共生模式的发展。

5.培育专业化中介机构。中介机构是实现产业集群创新优势的助推器，可使群内企业获得资源共享、专业化服务等区域集聚效应带来的好处。中介机构可以提供专业化的金融、保险、法律、商业、投资决策、创业咨询、外贸与企业并购等方面的服务，如专业律师事务所、会计师事务所。我国中小企业集群内中介机构建设，关键在于中介组织自身业务水平和技术能力的提高。同时，还要注意消除对私营、民营中介组织的歧视，规范民营中介公司的业务行为，营造公开透明的法律环境。