企业完善民主管理发展规划

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摘要:文章在分析非公企业“厂务公开”的现实状况的基础上,重点探讨了非公企业民主管理的途径和方法,提出了从理念和具体操作两个方面深刻推进非公有制企业民主管理进程的方法。

关键词:非公有制企业;民主管理;厂务公开

被企业喻为“阳光工程”的“厂务公开”等民主管理制度,是企业管理中不可缺少的一部分,更在现代企业管理理念在实践过程中突出体现。目前,根据调查显示,全国各地非公企业民主管理仍存在很多问题,具有非公企业小而多、劳动权益不到位、劳资矛盾突出等特点,积极探索非公企业推行厂务公开民主管理制度,积极实践非公企业职代会、区域性职代会、行业职代会、联合职代会等多种形式的民主管理新路子,对推进规范企业劳动用工规章制度建设,协调劳资关系工作体系建设,形成和谐劳资关系长效机制,缓解社会矛盾,维持社会主义市场经济的良性发展具有重大意义。

一、非公有制企业厂务公开民主管理的现状和问题

目前非公企业厂务公开民主管理主要存在问题:一是地方和主管部门领导认识不到位,部分党政领导,特别是乡镇一级的党政领导对非公企业推行厂务公开等民主管理不重视,认为非公企业搞厂务公开不切实际,不利于操作、组织、管理。二是企业主观念落后,存在不利于民主管理的心理。部分企业主自以为是,高高在上,认为企业我说了算,有什么好公开的,忽视民主管理;部分企业主存在冷漠等消极心理,对厂务公开不热情、不支持,漠然处之;还有部分企业主存在不满心理,认为厂务公开是工会没事找事,给企业找麻烦、添乱子、设障碍,厂务公开使“正常”的管理变得繁琐,影响“科学”的决策等等。三是部分职工,特别是外来民工和农民工法律意识、民主意识和自我保护意识都不强,普遍认为搞厂务公开对自己无关也无用。四是非公企业民主管理地域发展不平衡,经济较发达地区明显好于经济欠发达地区,据有关资料显示,到2009年底,江苏某市实行民主管理的非公企业已达33275家,占全市已建会非公企业的98%。而于此同期,有些地方不少非公有制企业仍处于“低迷”的状态,如陕西某市非公有制企业中,推行厂务公开民主管理制度的只有19.8%。五是非公有制企业之间存在着民主管理的差异。经济效益好的企业在民主管理,比如厂务公开,职代会的组织,制度规范建设等方都面普遍优于效益差的企业。

二、促进非公有制企业民主管理的途径和方法

(一)理念上

在新的历史时期,非公企业只有彻底摆脱旧的工作模式,以与时俱进,开拓创新的精神开展工作,才能适应企业发展的需要。从理念上来说,非公企业要实现民主管理要注意:第一,民主管理工作要“求变”。在当前市场经济条件下,企业为了不断发展,经济结构日益多样化。工会要在多样化经济格局中发挥作用,必须在复杂的客观环境中,以变应变,找准位置,寻求最佳结合点。体现出变化的态势。带领非公企业向着民主管理的道路前进。第二,民主管理工作要“做专”,要树立典型、培养典型。当前,非公企业民主管理工作的重要性、复杂性、独立性显著提高,工作内容和领域不断扩展和延伸,比如,行政协商谈判、集体合同签订、工资集体协商、劳动法律法规的监督、下岗职工的再就业等,涉及的领域广、专业知识强。非公企业民主管理是一项繁重而艰巨的任务,因此必须有专人领导,专人负责,把民主管理和企业管理两者统一起来,这必然要求必须加快工会干部队伍专业化进程,更好地把握工作的主动性,履行好自己的职责。第三,民主管理要重视制度建设。着力在制度建设上下工夫,坚持把推行厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程,着力在提高工作水平上下工夫,围绕厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题,深入开展调查研究,进一步推动厂务公开民主管理工作的深入发展。第四,民主管理要“干实”。民主管理必须突出重点与讲求实效,这不仅是工作方法问题,更是工作作风问题。突出重点就是抓关键点。重点工作需要集中人力、财力和时间,全力以赴突破。以达到用重点带动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层。深入职工,了解情况,研究问题,提出对策,反映职工群众的呼声和要求,最大限度地调动职工的积极性、创造性,干职工所求、所能的实事。尤其是改制企业工作涉及企业和职工方方面面的利益,在改制工作中,民主管理任务繁重而又艰巨,只有不断提高自身素质,不断和职工沟通,才能适应民主改革进程的需要。

(二)操作上对于非公有制企业民主管理厂务公开的具体操作,有效方法包括以下三点:

一是宣传先行,深入发动,为全面推行非公企业民主管理奠定坚实的思想基础。思想是行动的先导,针对不少企业怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开实际情况,可以从经营者和职工两个方面着手,使他们认识到非公企业民主管理的重要意义和作用。可以召开座谈会,统一思想。也可以开展大讨论,激发职工的“主人翁”意识。针对一些非公企业的部分职工认为,自己只是打工仔,自身难保,没有权利要求民主的思想进行讨论,加大新理念的宣传,构建属于职工自己的企业文化,让民主的思想在职工当中生根发芽,使民主管理成为企业职工的内在要求,为企业民主管理的开展奠定了坚实的思想基础。

二是树立榜样,典型引路,为全面推行非公企业民主管理提供范例。以点带面,树立好榜样,充分发挥典型带动作用,使各企业“学有榜样,赶有目标”,为全面推行厂务公开奠定良好的基础。对此,可采取三步走的办法。第一步,从有基础的企业着手,培植公开典型。确定几家原在集体企业时期就进行过厂务公开,基础较好的改制企业,地方工会先对它们进行检查验收,从中树立厂务公开的典型。第二步,现场观摩,充分发挥典型引路的示范功能。地方工会可组织本地企业工会主席参加关于开展厂务公开工作的现场观摩经验交流会。第三步,以典型为标准,全面拉开厂务公开的序幕。要求参加观摩的企业结合本单位实际情况全面实施企业厂务公开民主管理,地方工会要联合有关部门定时对企业实行厂务公开工作检查,确保厂务公开工作的全面规范,同时对实行厂务公开民主管理的企业进行评比,选出新的典型。

三是规范运作,把握关键,突出重点项目。充分考虑到非公企业的特点,着眼于提高厂务公开等比较明朗的形式,注重提升管理的质量和群众满意度。在具体实施中我们将企业职工裁员、分流、安置方案,职工奖惩办法及奖金分配事项,职工工资发放情况,劳动合同签订和履行情况,职工养老、医疗、工伤、就业、生育及其他社会保险、保障基金缴纳情况等五项作为民主管理的重点,并逐步对企业发展规划、投资和生产经营,基建项目重大决策方案,企业改制、重大技术改造方案重要规章制度和管理办法,财务预决算和财务计划完成情况等四个方面进行决议和公开。